11月14日上午，国家安全监管总局党组召开中心组（扩大）第十次学习会，进一步学习贯彻党的十七大精神。围绕第三个学习专题---深入学习领会和把握安全发展的科学内涵和加强安全生产工作的新要求展开。总局党组书记、局长李毅中，总局党组成员、副局长王德学、孙华山、梁嘉琨，总局党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵岸青，国家煤矿安监局副局长付建华、王树鹤、彭建勋以及机关各司局负责人出席了学习会。总局党组书记、局长李毅中主持了学习会。

　　参加学习交流的同志重点学习把握了十七大报告中提出的“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重持大安全事故”和“完善突发事件应急管理体制”、“保障人民生命财产安全”新要求的深刻内涵，深刻认识了报告中有关经济、政治、文化、社会建设布局中对安全生产工作提出的机遇和挑战，切实把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题之一，把安全发展指导原则和理念贯穿于经济社会发展的全过程和各个环节。结合学习贯彻党组"五条体会"和谋划明年的工作，进行了学习研讨，12名同志作了重点发言。

国家安全监管总局党组书记、局长李毅中

　　李毅中同志在学习会总结发言中指出，在党的十七大报告中除了我们所掌握的直接论述安全生产的有关内容外，有以下十个方面与安全生工作有最直接的关系：

    一是在总结五年成绩的时候，虽然没有直接说到安全生产的成效，但是我们从中体会到安全生产工作是得到加强的，同时写出了安全生产和其它一些关系人民群众切身利益的领域仍然存在着不少问题。

　　二是在论述社会主义初级阶段的基本国情，尤其是讲到进入新世纪新阶段八个方面阶段性特征时，我们感到有一些阶段性特征与安全生产紧密相关，与安全生产的阶段性特征相一致。

　　三是报告精辟地论述了科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法。特别是讲到科学发展观的核心是以人为本，联系安全生产，安全生产是为了人的生命安全健康，搞好安全生产必需依靠人的责任心和提高人的素质。因此，我们必须全心全意依靠职工群众、依靠从业人员、依靠人民群众搞好安全生产，同时我们要把科学发展观的科学内涵和精神实质落实到安全生产的各个方面，各个层次，各个环节。

　　四是在论述小康社会奋斗目标中，虽然在奋斗目标中没有直接写到2020年安全生产状况实现根本性好转的目标，但是我们理解到，安全生产是小康社会奋斗目标的题中之义，是社会管理体系的内容之一，是基本实现工业化的内涵之一。这就更加增强了我们的历史使命感和政治责任感，我们也要进一步制定2020年安全生产实现根本性好转的目标体系。

　　五是报告提出要进一步加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，淘汰落后生产能力等。这就使我们进一步明确了搞好安全生产必须依靠科技进步、依靠劳动者素质和管理创新，必须坚定不移的搞好煤矿及其它重点行业的整顿关闭、技术改造，推进现代化和规模化。

　　六是报告提出要节约能源资源，保护生态环境，建立资源有偿使用、生态资源补偿机制，建立资源价格形成机制以及严格市场准入制度等一系列经济政策。这些经济政策的实施和到位必将对改善安全生产环境，加强安全生产基础建设起到治本作用。所以我们要积极支持，主动配合有关单位搞好节能减排，搞好资源有偿使用，搞好资源税费改革，搞好控制固定资产投资，严格市场准入制度。

　　七是报告坚持依法治国的基本方略，提出要树立社会主义的法制观念，实现各项工作的法制化。提出要科学立法，民主立法，完善法律法规体系。还有新意地提出要深入开展法制宣传教育，增强诚信意识，发挥道德模范榜样作用，教育企业和公民自觉履行法定义务，承担社会责任。这对我们很有启发。建立规范法制秩序要把安全诚信、安全道德建设摆在更加重要的位置，安全诚信、安全道德是尊法守法的社会基础，思想基础。这为我们如何建立规范的安全生产法制秩序开阔了思路。

　　八是报告提出要建全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村剩余劳动力的转移就业培训，大力发展职业教育，完善和落实对农民工的各项政策，完善失业工商保险等。这些都与安全生产紧密相关，就是要求把安全生产建立在提高劳动者素质的基础上。这就要求我们要着力提高从业人员的安全技术素质，特别是加强农民工的安全技能培训；大力发展职业教育，提高在职技术干部、管理干部的水平；支持教育部门深化高等教育改革，培养一大批煤矿、矿山等高危行业紧缺的人才。同时在规范改革工伤保险的同时，实行安全生产商业保险，维护劳动者权益。

　　九是报告要求国家政府部门，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。提出要加快行政体制改革，规范垂直管理部门和地方政府的关系。要加大结构调整力度，建全部门协调配合机制。报告还提出要深化乡镇机构改革，加强基层乡镇建设。提出要确保权利正确行使，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。这些对我们进一步转变职能，转变工作方式，转变作风，转变工作方法有重要的指导意义。在监管体制上，我们要进一步推进乡镇政府安全监管职能建设；在部门协调上，我们要推进行业监管部门一岗双责，加强部门间的联合执法协调机制和事故处理的沟通机制；在安全生产监管监察系统，我们要进一步转变作风，加强内部制度建设，正确行使行政执法权，提高执法水平和部门工作效率。报告还提出要加快推进事业单位改革，这就要求我们要思考对所属事业单位如何进行优化和整合改革的问题。

　　十是报告提出要进一步把握党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，来提高我们运用科学理论分析和解决实际问题的能力。提出要以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础利长远的事。提出要形成拒腐防变的长效机制和反腐倡廉的各种体系。在结束语中提出"四个一定要"的要求，这些都是我们进一步搞好安全监管监察系统基层建设、领导班子建设，队伍建设的具体要求。所以我们要把十七大报告对于党的建设的要求变成我们加强队伍建设的具体内容，列入明年的工作要点，使我们的队伍在已有的基础上，做到公正执法，严格执法，廉洁执法，提高我们执法水平，不辜负人民的期望。

　　李毅中指出，通过学习认识和把握以上十个方面的结合点，全面领会党的十七大对安全生产的重要指导意义。在初步学习时党组提出了五条学习体会，通过这一段时间的深入学习，特别是三次党组中心组集中学习研讨，我们的认识进一步深化，体会更加深刻。结合安全生产工作实际，我们进一步认识到：

    一是安全发展是对科学发展观认识的深化，是科学发展观理论体系的组成部分和重要分支。科学发展观的第一要义是发展。安全生产是发展的基础前提和保障，是推进国民经济又快又好发展的重要手段和有效途径。安全发展的核心是以人为本，我们首先是要以人的生命为本，同时又必须调动和依靠人的积极性来搞好安全发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，因此，我们要把安全生产纳入经济、社会发展的总体布局。在发展经济的同时提高安全保障能力，使安全生产与经济社会发展相适应。安全发展观的基本方法是统筹兼顾，对于安全生产就是必须统筹国家和地方，综合监管和行业管理，政府监管和企业责任主体，生产经营管理者和职工群众等方面的关系，调动各方积极性。坚持安全发展就是要把科学发展观落实到安全生产的各环节、各方面。

　　二是安全生产是小康社会目标题中应有之义。安全生产状况根本好转是2020年全面建成小康社会一项标志性目标。我们理解十七大对于小康社会的奋斗目标，安全生产蕴涵其中，安全生产对于工业化基本实现，综合国力显著增强，有着至关重要的作用。安全生产状况是衡量社会进步，人民生活质量，生态环境等的客观标准。所以我们要把2020年全面进入小康、基本实现工业化的时候，要实现安全生产状况的根本好转，达到中等发达国家水平，走出事故易发期，作为我们安全生产工作的目标。

　　三是安全生产是走新型工业化、信息化道路的必然要求。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级是解决安全生产深层次问题的治本之策。安全生产与新型工业化道路要求，即节约能源资源，保护生态环境，提高经济效益，保护人力资源，提高科技含量这五个方面是密切相关的。安全有保障是新型工业化道路的路基，新型工业化不仅体现在科技、效益、环境、贸易等方面，也要体现在国际国内顶尖安全生产水平和稳定可靠的安全保障能力上，所以加快转变经济发展的方式，推动产业优化升级，即是走新型工业化道路的根本举措，也是安全生产源头治本之策。所以要把安全生产纳入国家、地方、行业、企业的发展战略规划中，加快结构调整，加强基础产业和基础设施建设，鼓励发展具有国际竞争力的企业集团，坚定不移地清理整顿小煤矿、小矿山、小化工、小作坊、小建筑队、小运输队，淘汰落后生产能力，加大科技投入和安全技术改造，推动提升重点行业的安全保障能力，加强从业人员，特别是农民工的培训教育，加强安全生产基础管理，指导推动行业、企业安全管理创新。

　　四是安全生产是以改善民生为重点的社会建设的重要任务。保障改善民生必须更加重视安全生产。民生问题是社会建设的着眼点和立足点，社会建设的一些措施都与民生息息相关。安全生产是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。安全生产领域存在着非法违法的问题，特别是一些非法业主，无视生命，无视监管，无视法律，严重践踏了民生权益，损害了社会公平正义。一些地方单位事故频发，不利于民生状况的改善。关注民生，就是把安全生产摆到极端重要的位置上来，珍惜劳动者和公民的生命安全和健康。切实加强安全生产和社会管理，创造诚信友爱、充满活力、安定有序、安全稳定的生产生活环境，使所有从业人员都能安全无忧地从事劳动工作，全体社会成员都能安稳愉快地共享安全发展带来的成果。

　　五是安全生产是社会主义初期阶段一项长期艰巨的任务，必须清醒顽强、戒骄戒躁、持续努力、踏实苦干。学习贯彻十七大精神，必须立足于社会主义初期阶段这个最大的实际，深刻把握初期阶段的基本国情。工业化加速发展时期客观存在着事故的易发期。现阶段我国的生产力水平总体较低，地区以及行业企业之间存在差距，体制性障碍尚未破除，深层次历史性问题尚未根本解决，安全生产稳定好转的发展态势，与依然严峻的现状并存。这就要求我们要正确判断安全生产形势，科学谋划安全生产的思路和对策，深刻分析在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展进程中，安全生产面临的一系列新机遇，新挑战、新形势，新任务、新课题和新矛盾。

　　总之，一定要保持清醒的头脑，增强忧患意识，坚持“两分法”、“两点论”，出了问题不能灰心丧气，成绩面前不能盲目乐观。要研究新情况解决新问题，抓突出矛盾，治大隐患，防大事故，更加扎实有效的把安全工作推向前进。（国家安全监管总局政府网站 李静）

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