今天在这里召开的监管监察财务工作座谈会，局党组高度重视，在年底任务繁重、工作量大、时间紧张的情况下，仍然保证了财务工作会议的按时召开。今年以来，财务系统特别是各省局领导和财务人员，为了保证监管监察系统正常运行的资金支持和保障，做了大量的富有成效的工作，国家局党组对大家的工作是充分肯定的。随着整个安全生产工作的不断推进和深化，财务工作的担子会越来越重，从事财务工作的同志们付出的努力也会加大。借此机会，请允许我代表显政部长，对你们一年来的辛勤努力和你们做出的无私奉献表示衷心的感谢和敬意！
这次会议的任务是回顾总结2004年的工作，部署安排2005年工作。上午，书清司长对2004年的工作做了一个全面、客观的总结，对各省局财务工作所取得的成效给予了充分的肯定，我完全赞成；另外，对04年的决算和05年的预算工作，都做了细致的安排，希望各单位按照这些要求认真加以落实。下面我想结合对财务工作的体会，谈谈一些认识和看法。
一、对省局经验交流的几点认识
过去这几位局长主要是介绍煤矿安全监察工作，今天他们从加强财务管理方面介绍了许多经验，听了四位省局领导刚才的发言，很受启发。
一是黑龙江局的如何与省政府进行协调，争取地方财政支持的经验。我感到中央垂直管理的煤监体制加强与地方政府横向结合，特别是争取配套资金的支持，是至关重要的。中央财政支持毕竟有限，而我们所做的工作主要是体现服务于辖区内煤矿安全状况的好转，所以要尽量争取得到地方政府的理解和地方财政支持，是一个非常重要的思路。其他省局若都象黑龙江局一样，能够积极协调，争取一些地方支持，我们的工作可能会更顺利一些。
二是湖南局的在制定安全生产经济政策方面的经验。过去一般理解上的财务工作主要是记帐、算帐、报帐等，但是湖南局的财务工作已经在新形势下，跨出了使用经济手段来推进煤矿监察工作的重要一步，这个手段、途径和做法给我很大的启发。财务工作的优势不仅仅要体现在财务管理上，更要体现在经济政策研究和经济手段发挥作用方面。国家局这几项经济政策还没有完全出台之前，湖南局先行一步，开了个好头。加强煤矿安全工作应该双管齐下，一个是法律手段，强制性的执法是煤矿安全监察最有力的一个手段；另一个就是经济手段，只有把经济手段用好、用足、用到位，才能触动煤炭企业的核心利益，才能打击违法行为。湖南局在运用经济手方面发挥了很好的示范作用。
三是吉林局的财务管理中精打细算经验。做到这一点对我们来说，也是非常重要的。有些省级煤监机构是背着沉重的历史包袱，进行着创业性的工作。譬如吉林局数量庞大的离退休人员，用车和活动方面的困难，都是历史形成的，在这种沉重历史包袱的影响下进行的创业，确实不容易。开始时我们的经费很低，而且又没有办公基地，通过这三四年的努力，总算是一步一步走出来了。国家局除去对各单位财务工作进行指导以外，更重要的还有为大家服务的责任，为大家创造良好的工作环境。各单位也要厉行节约，杜绝奢侈浪费，把有限的资金用在刀刃上，为煤矿监察执法服务。
四是山东局的加强财务管理、促进后勤保障经验。这是现有的20个省局所面临的一个共同难题。山东局通过对后勤事业单位进行改革和创新，使机关服务中心走出了一条管理、服务、经营三条线的路子，我觉得也是一个非常好的经验。各单位也应该就如何加强后勤保障财务管理、提高经济效益、促进后勤体制改革等方面做些进一步探索，为监察执法工作提供高效的服务和可靠的保障。
二、对2004年财务工作的体会和2005年工作的想法
回顾2004年的财务工作，我有以下几点体会：
（一）紧紧围绕国家局党组中心任务，服务于监管监察事业大局，开创了财务工作的新局面。上午书清司长讲得非常好。我的体会是财务工作不仅仅局限于财务本身的业务管理、资产管理，更重要的是把财务工作放在全国安全生产这样一个大的背景里，放在国家局今年整个工作发展格局的框架下，去加以思考，加以研究，加以探索，加以把握。所以说，我感觉财务工作是开创了一个新的局面，应该说思维方式和工作定位都有了一个明显的转变。
（二）创造了上下协调、内外协调的工作环境。今年财政部、国管局以及其他相关部门，从纵向和横向几个层面上，都给了我们国家局工作很大的支持和理解。财政部对国家局的工作是非常理解的，对整个煤矿监察系统财务资金的支持是前所未有的。这个工作环境的造就是来之不易的，是包涵了国家局领导和财务司同志们所做出的大量具体工作和付出的辛苦努力。
上午书清同志也讲了大家最为关注的离退休经费问题。这个问题不仅仅是20个省局所面临的问题，也是国家局党组最为关心的一个问题。我们要坚定不移、全力以赴把这件事做好，现在我们的预算外资金越来越紧张，如果不争取国家的政策支持，我们很难跨出这一步。妥善的解决这个问题将为煤监系统内部创造良好的工作氛围。
（三）落实国务院《决定》，在经济政策上有了新的进展。今年出台了煤矿安全费用提取办法，办法的出台也是经过了一年时间的反复，在各省局的支持和配合下，财务司做了大量的调查研究工作后，与财政部联合出台的。过去煤矿企业主要是依赖国家投入，从市场经济来看，主要还是要靠企业的自我积累，自我造血。煤矿安全生产是一个不断投入、不断积累、不断完善的过程。如果企业在现有的经济环境下不建立自我投入机制的话，特别对于煤矿这种特殊的行业，仅靠国家来投入，实现安全保障是很困难的。这项政策的制定，为煤矿安全长效机制的建立奠定了一个很好的基础。
（四）对以经济手段推进煤矿安全执法工作进行了新的探索。在制定煤矿安全监察罚款办法的基础上，又联合财政部颁布了安全监管罚款的管理办法。这两个办法的出台基本上完善了安全监管和煤矿监察在依法行政和执法监察当中应当遵循的法律依据，在经济上做了明确的规范。特别是为下一步经济政策的研究和出台进行了新的探索。
（五）财务部门增强了大局的意识，服务的意识，体现了一种新的工作作风。今年财务系统对部分省局的主管领导和财务人员进行了培训，财务队伍整体的素质在不断得到提高，加强了财务部门自身建设；自我监督的机制和外部监督的机制也在不断的建立和加强；为基层服务、虚心听取基层意见的工作作风不断改善和形成。
（六）制度在规范，预算管理进一步得到新的加强。审计署对我局的工作给予了充分的肯定，审计署驻国家局的审计组长在两次交换意见中，都对我们整个系统的财务工作给予了高度评价。另外，今年财务部门对部分省局和事业单位进行了离任审计和财务收支审计，通过审计，也发现了一些应该纠正的问题，为局党组在加强党风廉政建设、规范财经纪律方面提供了充分的依据和参考。这是今年财务部门做的很重要一项工作。
以上这六点体会，不一定很准确。但我认为财务工作确实已经形成了自己的工作特点，正在从一般性的会计核算，拓展和上升为国家安全监管和煤矿安全监察的一个重要支撑体系，发挥着越来越重要的作用。
从财务工作面临的形势看，经济全球化的进程正在加快，对我国财政的挑战是非常强烈的。如何面对与开放经济相适应的特点，开展我们的工作，定位我们的角色，是财务部门面临的挑战。应当说财务工作已经和传统的财务管理截然不同，现在的财政改革力度是非常大的，这主要是来源于经济全球化带来的挑战。我国面临的财政形势，一方面要进行经济的对外开放，一方面要确保我国的财政主权，这个目标的实现也是目前整个财政体制、政策和制度改革的一个基点。安全生产工作已经成为政府社会化管理的一个重要内容，对安全生产监管监察系统财务工作的要求也越来越高。为此下一步财务工作应该考虑，从日常的经费管理向决策、计划、组织、协调、控制和监督这样一个全过程的管理的转变，从传统的财务管理向依法理财、纳入法制化轨道这样一个趋势来转变，从事后的审计监督向全过程的监控，确保资金的安全运行和稳定这样一个趋势来转变，从单纯的记帐、报帐、算帐型向全面的预算、控制型转变，还要从仅仅为系统做好保障向既要为整个系统保障又要配合系统执法监察、推进经济政策的研究和落实经济手段这样一个方向来转变。
从目前整个系统财务工作存在的问题来看，要进一步解决财务制度执行难的问题，财务制度应当说比过去在制定的范围上有了很大的改善，但是在执行当中不规范、不落实的问题还比较突出，也就是虽然有制度，但是执行上比较难，制度的落实仍有很大的差距。我们的财务队伍整体素质还不能完全适应已经变化了的经济形势和要求，财务队伍的综合素质急需加强和提高。为进一步完善财务体系，我想讲以下几点意见：
第一，建立适应形势需要的财务体系，关键是要转变职能。财务系统的主要职能一要进行财务和国有资产的管理；二要负责监督检查财务预算、政府采购、国库集中支付、煤监罚款和行政事业性收费的执行情况的监督检查，这是财务部门很重要的一个职责；三要对煤监系统的经济处罚进行监督检查，对安监系统的经济处罚进行检查指导；四要负责经济责任的审计；五要加强经济政策的研究、制定和执行。财务系统要围绕统一、高效和规范的目标来运作。
第二，把财务工作纳入法制化轨道。法律依据就是《会计法》、《预算法》和《审计法》，及其配套的法规。法制是财务管理的依据，否则就无法规范有序和公正合理地开展工作。在法制建设方面，一项重要的工作就是财务的执法，重点是要配合监察机构对煤矿安全费用的提取、经济处罚的落实进行执法。另外还要普及财务的法律知识。
第三，建立健全财务工作监督机制。这是非常重要的环节，也是财务工作的关键。因为财务工作最大的特点是渗透在政务、事务运行的各个层面，各个环节，所有的政务和事务都集中反映在财务指标的统计和变化之中。所以，监督机制应该作为下一步工作重点来考虑，一个是外部监督机制，一个是内部监督机制。在外部监督机制方面，已经和过去有很大的不同，根据法律赋予的权力，财务人员可以授权代表财务机构拥有以下权力：一是要求报告权，二是检查权，三是调查取证权，四是登记和保存权，五是制止纠正权，六是建议报告权，七是行政处罚权。这些权利也有相应对等的责任。在内部监督机制上，需要对财务人员的工作进一步加强和完善监督检查，建立责任追究机制。
第四，进一步完善财务工作各项规章制度。财务的制度并不比安全生产的技术和管理制度少，它是国家制度的重要组成部分，是法律履行的具体体现，也是财务工作行为的准则和规范，今后要围绕法律所赋予的权利结合我们工作的特点，进一步完善各项财务规章制度，如财务分配关系的制度、预算管理和日常业务管理制度等。
第五，尽快提高财务队伍的整体素质。这也是实现我们目标的一个保障，财务队伍要求既要懂得宏观的经济决策，又要做微观管理的专家。宏观经济政策研究就是要结合安全生产的实际为采取的经济手段提供依据，微观主要是指具体的财务工作。财务队伍要逐步走上学习型队伍的道路。
第六，加快财务工作信息化的进程，为宏观决策和微观管理提供依据。信息化的进程04年做了很多工作，但是我觉得还有较大差距，应尽快适应政府信息化管理的要求，也为预算的编制和执行提供保障，更重要的是规范、提高管理水平。05年要把财务工作信息化作为重点工作之一，特别是对宏观分析系统、预算编制与管理系统和预算的执行管理系统，要纳入信息化管理。
（根据讲话录音整理）
2004年12月4日
