编者按

　　日前，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心发布公告，要求做好雪灾可能引发的地质灾害、市政公用设施破坏和环境污染等次生灾害的防治工作。
　　所谓次生灾害，是指由原生灾害诱导出来的灾害。次生灾害多发生在气象灾害与地质灾害领域，具有隐蔽性和突发性，危害性大。
　　为确保各行各业在灾害之后能实现安全生产，本报编辑部特综合了冰雪融化过程中各个行业领域对可能出现的次生灾害应采取的预防措施，供读者参考。

　　矿山企业

　　恢复生产过程中，各矿山企业应对矿井提升、运输、通风、供电、排水等主要系统设备和所有安全设施重点安排检修，保证其完好有效运行。

　　特别要加强对新工人和农民工上岗前的专门培训。重点培训从业人员安全生产的权利义务、各项安全生产规章制度、操作规程。要求从业人员熟知并掌握安全生产操作规程，增强其安全意识和遵章守法的自觉性。

　　非煤矿山企业作为安全生产的责任主体，要积极开展自查，重点排查安全设备设施是否完好有效；露天采石场作业面危石是否清理、开采面是否存在滑坡体、边坡及台阶是否合乎规定；机械通风、中深孔爆破和机械生产及安装作业等技术措施是否落实；作业人员是否进行了安全生产教育培训；特种作业人员是否持证上岗；各项安全技术措施是否落实到位；改建、扩建项目安全设施是否经过有关部门“三同时”审查验收。

　　通信企业

　　中国电信在灾后重建工作方案中，对此次因雨雪冰冻灾害造成电信杆路倒塌、线路损坏，需要进行灾后重建的地区，采用光缆替代原有的主干电缆，同时引入PON（无源光网络）技术和语音、数据一体化设备，将光缆和设备接入点推进到行政村和规模较大的自然村，实现农村通信网络由窄带铜缆网向宽带光缆网的演进，以优化网络结构、加大接入带宽、降低建设和维护成本，提升通信网络抗灾能力，打造服务社会主义新农村，支撑农村信息化发展的坚实网络基础。

　　中国移动针对受灾最严重的贵州、湖南、江西三省，明确了灾后重建方案。目前，中国移动针对灾害中所有受损的传输线路、线杆等通信网络设施，紧急安排物资采购和运输，以加快抢修速度。同时，针对灾害中可能受损的通信铁塔、天线等设施，正在调集技术人员、设备供应商、施工单位进行全面检修。

　　石油石化企业

　　雨雪灾害期间，中国石油重庆销售黔江分公司及万州分公司的部分加油站及油库受到雨雪侵蚀，裸露在户外的成品油管线出现不同程度的结冰现象。随着气候转暖，积冰开始融化，受冻开裂的成品油管线容易出现泄露，并可能引发环境污染次生事故。

　　为此，有关部门应该加强冰雪化冻期间的安全巡检，增加对加油机、油罐及附件和发电机等易损部位的检查频率。严格检查油罐根部阀门，防止铸铁阀门冻裂跑油；对油罐出口管线未安装挠性软管或未设置补偿器的，要关闭根部阀门，停止作业，防止拉断连接法兰；地沟出现渗油现象要及时处理，防止管线漏油蔓延。同时受灾区域的安全人员应24小时值班，及时关闭存在问题的阀门、更换受损管道，杜绝油品泄露，防止次生危害。

　　高挡墙、高切坡和高填方区域受雨雪渗透侵蚀，容易造成地质滑坡次生灾害，因此，处在高挡墙、高切坡和高填方区域的加油站及油库，要实行每日监护检查制度，对易出现险情的危险地段应进行检修加固，严禁职工到危险区域作业，并制定相关预案。

　　建设系统

　　建设系统预防雨雪冰冻次生、衍生灾害，需要注意以下问题。

　　加强对水、气、热管网和设施的巡查检修。城市供水、供气、供热、排水管网在受冻和融冰过程中可能受损，发生断裂和泄漏事故。

　　加强对城市轨道交通和市政桥梁的检查。城市轨道交通管理、运营单位和城市桥梁养护维修单位在做好除雪融冰工作的同时，要注意检查城市轨道交通和市政桥梁的受损情况，特别要重视各类桥梁的结构安全，一旦发现隐患苗头，及时组织专业人员进行结构强度检测、鉴定，同时充实抢修力量，做好应急加固、抢修准备。

　　加强对危旧房屋和建筑边坡工程的巡查。要注意雨雪浸泡后危旧房屋和建筑边坡工程的安全，指导业主或施工企业指定专门人员，定期进行巡查。特别要加强对农房受损情况的检查和评估，对受损严重或存在较大安全隐患的农房，要制定加固或重建方案，并抓好组织实施工作。

　　以下特别介绍在建工程及市政行业防止冰雪融化次生灾害措施。

　　在建工程

　　春节后天气晴好，积雪融化得很快，但“霜前冷、雪后寒”，积雪融化后气温仍很低，尤其是夜间和早晚，道路、工地上融化的雪水一时来不及排掉，夜间又冻起来结冰，在气象上称为“冻融现象”。对在建工程来说，“冻融现象”极易导致基坑松动、变形甚至坍塌，以及工棚屋顶积雪不均匀融化后倾斜，塔吊、落脚溜滑等。

　　因此，有关部门应该组织人员在开工前，扫清工棚、塔吊上的积雪。对雪后的基坑、斜坡、工棚、窨井、桩基半成品等雪后事故易发地段，进行重点检查，积雪要全部扫清，不但要扫“险工险段”的积雪，犄角旮旯的雪也要清理。

　　市政系统

　　“冻融现象”导致道路白天松软，早晚坚硬，路基抗压性差，车辆碾压后，极易造成路面沉陷，地下管道破裂。面对雪后冻融，市政部门应该组织人员上路排查，及时抢修爆管事故。针对冰雪融化昼夜温差大的现状，提醒市民做好自我防护，对家中水表、水管等裸露的供水设施用废旧棉絮进行包裹，夜间关闭厨房门窗。气温一旦低于零下5摄氏度，最好在夜间打开龙头，滴水成线避免上冻。对已冻住的管线，要用电吹风烘吹或用毛巾包裹后用温水浇淋，切不可直接烘烤或用热水浇淋，避免热胀冷缩产生爆管。

　　电力系统

　　电力系统在覆冰融化过程中可能会出现以下几方面的问题。

　　在电力线路覆冰融化的过程中，线路绝缘水平大大下降，很多设备可能会产生“冰闪”放电现象，也会引起设备故障跳闸。

　　此外，当电线上挂满的沉重冰凌开始融化时，由于融化不均匀，会导致电线出现大幅度舞动。带电线路在舞动过程中会对地面或是对周围物体放电，相当于发生短路引起跳闸。在出现大风的情况下，舞动的线路产生的“共振”效应足以拉倒重达几十吨的钢制塔架，对输变电设备造成二次破坏。

　　对于线路覆冰融化时产生的单次短路故障，电网的输变电设备可以自动在零点几秒的时间内重合闸，几乎不会对供电产生影响。但短路故障如果在多条线路同时频繁发生，或者线路覆冰融化时，发生线路断线、倒塔等事故，对电网安全和可靠供电将造成严重威胁。

　　特别介绍——

　　持续的冰雪降温天气

　　为何对电网造成如此大的伤害

　　电网运行与气象条件息息相关，尤其是一些极端天气气候事件更会对电网的安全构成巨大的威胁，因严重覆冰而引起的电网事故是送电线路的主要灾害之一。

　　送电线路上覆冰种类较多，有雨凇、雾凇、混合凇、湿雪、冻雨覆冰和冻雾覆冰等，导致线路覆冰的主要的气象因素有气温、空气湿度和风。当温度与湿度条件都具备时，风速的大小和风向成为决定覆冰厚度的重要参数，最适宜覆冰产生的风速一般为2米/秒到7米/秒。覆冰首先在电线迎风面上产生，当迎风面达到某一覆冰厚度时，在不平衡重力的作用下产生扭矩，使电线发生扭转，从而使电线的另一侧成为迎风面而产生覆冰，如此反复多次后在电线上形成圆形或椭圆形的覆冰。

　　对于一般送电线路（不包括大跨越）的设计气象条件，线路设计规程明确要求：“应根据沿线的气象资料和附近已有线路的运行经验，110千伏到330千伏送电线路按15年的重现期确定，500千伏送电线路按30年的重现期确定。”送电线路覆冰后，不但垂直荷载大，同时杆塔两侧电线的不均匀覆冰会产生一定的纵向张力差，使杆塔的受力情况比较严重且复杂，当出现罕见的暴雪冰载时会使杆塔遭到破坏。在严重覆冰时送电线路有时会出现断线情况，因为冰载过大使电线弧垂大幅度增加，电线与地或周围其他物体（如树木、建筑物等）的安全距离减小，当该距离不满足电气间隙要求时电线会对地或树木放电而烧断电线。然而断线更多的是因为杆塔串倒而拉断电线。

　　在电网的建设中，所制定的规程规范都有一定的适用范围，此次罕见的暴雪所形成的覆冰灾害敲响了极端气候条件下电网安全的警钟。

　　交通系统

　　交通部近日下发通知，要求交通部门利用晴好天气，全面清理公路上的残冰积雪和边坡塌方，尽快修复受损交通工程设施，清除路面杂物，清理受损树木等影响交通安全的障碍物，确保公路畅通。

　　随着气温回升，冰雪融化可能引发再次结冰、唧泥、翻浆、边坡塌方、路基冲刷和不均匀沉降等次生灾害，进而影响交通安全和公路畅通。为此，交通部要求各地加强日常巡查，采取有效措施治理安全隐患。特别是对陡坡、背阴路段、桥涵构造物和高边坡等重点路段，要加大巡查频率，配备足够的应急物资、设备和人员，及时对发现的病害予以治理。

　　交通部要求各部门按照“先重后轻、先通后畅、先干后支、远近结合”的原则，全面开展灾后恢复工作。对受损公路进行全面调查和技术状况检测，为科学制定灾后恢复计划奠定基础。同时，结合受灾情况，及时调整公路养护大中修和路网改造工程项目，尽快组织实施。

　　交通部要求各地应按照《公路桥涵养护技术规范》要求，对受灾路段的桥梁进行全面检查，特别是对承担高速公路分流任务的路段，要认真检查承重结构的受力状况，重新评定桥梁技术状况等级。对桥面上附着的融雪剂等要及时予以清除，对锈蚀的钢构件要及时采取除锈防腐措施；对检查中发现的较轻病害要及时处理，防止病害进一步恶化，损坏的桥梁伸缩缝、栏杆等设施要及时更换；对损害严重的桥梁，要及时纳入危桥改造工程，采取加固改建措施予以修复；对一时无法修复改造的危桥，要采取交通管制等措施，加强监测和监管，确保桥梁安全运营。

　　学 校

　　各级教育行政部门和学校要认真做好次生灾害的防范工作，重视因长时间低温雨雪冰冻可能引发的一系列次生灾害，要做好相关预案，特别是要防范冰雪融化后容易引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

　　另外，如开学期间受灾地区道路仍存在路面结冰、积雪、路边山体滑坡等严重隐患的，应严禁校车上路。