我公司主营业务以高危产业为主，危险因素多，安全管理难度大。现有生产煤矿21个（其中井工煤矿18个）；有遍布全国的矿建、土建、安装三类施工项目270多个，其中煤矿建设项目85个，安全条件复杂（在一定程度上相当于同时管理着相同数量的小煤矿）；有危化品类重大危险源50个，承担着太原和哈尔滨两个省会城市的煤气供应任务，安全和社会责任重大。

　　2003年，随着原中煤建设集团的整体并入，安全生产压力空前加大。受90年代市场萎缩影响，矿建企业长期投入不足使装备严重老化，管理技术人员大量流失，安全状况较差，成为公司安全生产的薄弱环节。为扭转这种不利局面，我公司把安全生产放到压倒一切的位置，认真吸取以往事故教训，不断强化责任意识，坚持安全发展，从严、从细、做实安全工作，实现了安全生产形势的持续好转。我们的主要做法是：

　　一、高度重视安全，牢固树立和层层强化安全责任意识

　　作为中央企业，我公司深感在促进安全生产状况根本好转的过程中必须从严要求，走在前面，努力发挥中央企业的带头作用。推动以“安全为天、生命至尊”为核心理念的安全文化建设，要求各级负责人把职工当成自己的家庭一员。公司主要领导认真履行安全生产第一责任人职责，对安全工作倾注大量精力，每年对安全工作的批示有几十次，所到之处先讲安全、必查安全，主持安排各阶段安全重点工作。通过年度工作会、安全工作会、经济运行分析会、安全视频会等，宣传党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策，宣传科学发展观、构建和谐社会对安全工作的新要求。在矿建企业开展围绕“什么是不安全不生产”、“矿建企业到底该不该安全生产”等八项问题的全员大讨论，使广大干部职工统一思想认识，唱响了“安全论成败、效益论输盈”的口号，安全面貌焕然一新。

　　二、强化基础管理，促进安全生产相关要素落实

　　一是以严肃责任追究为突破口，促进安全责任层层落实。安全生产责任制能否层层落实关键在于考核和责任追究是否动真格。按照“四不放过”原则和公司责任追究规定，2005年先后调整了安全生产工作不力的两个二级企业领导班子，2006年又撤换了发生地面施工2起1人死亡事故的1家二级企业主要负责人。2004年以来，因生产安全事故共处分二级企业负责人16人次，处分矿、处长99人次，基本解决“严不起来、落实不下去”的问题，有效提升了集团公司的管控力和企业的执行力。

　　二是狠抓安全隐患排查治理，以煤矿“一通三防”为重中之重，坚决杜绝重大事故。全面贯彻落实国务院446号令和《国办通知》，强化瓦斯治理，实现集团公司、二级企业、煤矿三级联网监控，安装各类监测探头1104个（其中瓦斯监测探头459个），实现了在线实时监控。对存在“一通三防”等重大隐患的作业地点或单位坚决实施停产整顿，做到不安全不生产。2004年起，我们分别实施过全集团、二级企业、煤矿、项目部及具体作业地点不同层次的停产整顿，安全隐患得到有效治理。

　　三是完善安全监察体系，加大安全监管力度。集团公司设分管安全副总经理，成立安全监察局；股份公司设分管安全副总裁，成立安全健康环保部。各所属主要生产建设企业均成立安全监察局，局长为领导班子成员并由集团公司统一委派、管理和考核，实行安监人员层层委派。2004-2006年集团公司连续每年对主要生产施工企业开展季度性安全督导，安全大检查也从春秋两次以抽查为主转变为全面覆盖的多轮次检查。

　　四是建立安全投入保障体系，改善安全生产条件。近年来先后向新并入的矿建施工企业投入1亿多元，初步改善了设备老化、安全隐患严重的状况。2005-2007年煤炭生产企业共提取安全费用24.7亿元，增强了矿井防灾抗灾能力。新建和改扩建项目依法做到了安全生产与职业卫生“三同时”。

　　五是加强安全生产制度建设和安全质量标准化建设。层层制定了以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，促进了安全管理工作的制度化、规范化。已建成了9个全国安全高效矿井，其中4个千万吨特级安全高效矿井，并启动了本质安全型煤矿建设试点工作。我们自行编制实施了矿建施工、露天采矿、焦化等专业安全质量标准，还受国家煤监局委托编制了《煤矿建设安全规范》，将有力促进煤矿建设行业安全生产工作。

　　六是健全安全教育培训体系，提高从业人员素质。目前已建成5个三级、12个四级培训中心。坚持每年举办两期矿处级以上负责人和安全管理人员培训班。通过多种途径解决人才短缺的问题，2004年以来与中国矿业大学合作“订单式”脱产培养煤炭主体专业技术人才已达四批600人。2007年起分批组织总部没有煤矿工作经验的管理人员到所属煤矿集中实习2个月。

　　七是建成较完善的应急救援体系，提高了应急管理能力。公司和所属企业均制定重大危险源检测、评估和监控措施，编制发布了三级应急预案。所有煤矿、矿建项目部和危化品生产单位均有所属或外委的专业矿山救援队伍和消防队伍服务。

　　八是健全职业安全健康体系，从伤亡事故防治逐步向全面做好职业安全健康工作转型。依法为职工交纳工伤保险费，煤矿和矿建企业职工参加了意外伤害保险。

　　三、创新管理模式，加强安全监管和控制力度

　　一是针对节日期间职工思想波动大，精力不集中，易发生安全事故的特点，自2005年春节起，实施法定节日强制停产放假检修制度。二是实施煤炭生产安全费用预算管理，对各单位安全费用年度计划实行集中审批，确保足额提取、专款专用。三是出台领导人员深入井下和施工现场的规定，促进干部作风转化，加强了现场管理。四是实施企业内部安全监察专员制度，加强对安全工作的监管和指导，授权安全监察专员可以停头停面，对安全责任不落实的各级负责人可向集团公司直接提出人事撤免建议。五是以信息化建设促进安全管理创新。利用三级安全视频会议系统，2006-2007年共召开11次全集团安全视频会议。六是从严超前强化瓦斯管理。自2004年起强制要求生产矿井和高瓦斯二、三期矿建项目全部装备安全监控系统，已实现公司三级联网。七是强化安全考核和激励约束机制，对企业负责人全面实行安全风险抵押，在职工中推行安全技能账户，要求生产施工企业员工安全收入比例不得低于1/3。

　　四、依靠科技进步，推进本质安全型煤矿建设

　　充分发挥煤炭生产、煤矿设计、矿井建设、装备制造产业链完整的优势，努力推进具有中煤集团特色的本质安全型矿井建设。通过自主创新和集成创新，首次攻克我国浅埋深、硬顶板、硬厚煤层条件下综放开采中一系列技术难题，形成露天井工联采安全高效生产成套技术，填补了国际采煤领域的空白，在平朔矿区成功实现露天和井工联合开采，建成安全高效的安家岭露天矿和井工矿，为晋北煤炭大基地建设探索出一条安全高效之路。《平朔矿区露天井工联采建设与生产技术研究》获煤炭工业科技进步一等奖。依此，我们正在建设平朔矿区安太堡井工矿和筹建东露天矿。

　　五、强化基层建设，落实安全生产主体责任

　　针对我公司生产实际，我们明确了煤矿区队班组和矿建项目部两个安全责任主体，围绕落实两个主体责任做了大量工作。2005年，组织召开所有矿建工程处长和全部80多个矿建项目部经理参加的矿建施工安全生产现场会，落实项目部安全管理主体地位，全面推行项目部人财物集中管理、班前会“六必讲”和安全培训“五个一”，规范班前会程序和内容，推进班组安全自主管理。公司正在全力打造敢抓敢管、技术熟练、能团结人的区队长、项目经理和班组长队伍。与华北科技学院举办了煤矿施工项目经理培训班。

　　六、发挥协同效应，推进企业安全管理水平同步提升

　　注重发挥典型引路和示范作用，带动基层安全管理上水平。在建立健全激励和约束机制，促进安全责任落实方面，推广了太原煤气化公司全面实行安全结构工资和全员安全风险抵押的做法。在安全培训方面，推广了五建公司第三工程处“三不”安全理念培训和“五个一”现场培训模式。在加强班组建设方面推广了五建公司三处的班前会“六必讲”的作法。现场推广了大屯公司实施三体系贯标与安全质量标准化一体化运行经验。2007年我们把学习五建公司三处精严细实的安全管理经验作为安全生产重点工作之一，还向3个基础管理薄弱企业派驻由公司分管领导带队的专家组，开展专项督导，帮助企业整改生产技术和安全管理中存在的问题，有力强化了企业安全基础管理工作。

　　通过不断地强基固本和从严管理，实现了安全生产持续稳定。2004 - 2006年煤炭生产百万吨死亡率分别为0.058、0.042和0.066，2007年为0.048，连续三年杜绝较大事故和瓦斯煤尘爆炸事故，为煤矿安全形势的持续好转做出了应有贡献。

　　2008年，我们将坚持安全发展，深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实这次会议精神和国资委安全生产的工作要求和部署，以继续深入开展隐患排查治理为主线，以“一通三防”和重大危险源监管为重中之重，层层落实安全生产责任制，全面推广本质安全型管理体系，进一步强化安全生产基础管理，努力实现安全生产状况的进一步好转。