抢抓整顿关闭机遇提升煤矿安全水平

　　－－湖北省巴东县人民政府

　　巴东县地处湖北省西部，是全国首批100个重点产煤县之一，最高峰时煤矿数量达到300多个。近年来，县委、县政府认真贯彻落实党和国家有关煤矿安全生产的政策措施，按照全省的工作部署，以煤矿整顿关闭和煤炭资源整合为契机,加强煤炭行业管理，提升煤矿安全生产条件，保持了全县煤炭工业安全、有序、健康的发展态势。2004年底，全县有各类煤矿52个。2005年，关闭矿井13个。2006年根据湖北省安全生产委员会批复的三年规划方案，我县又将16处矿井列入关闭对象，并决定三年关闭任务一年完成，当年关闭矿井15处，占三年规划关闭矿井总数的93.75%。与此同时，我县积极稳妥地推进煤炭资源整合工作，现列入资源整合的15处矿井，已有14处进入了整合程序,另外1处正在协议之中。我们的主要做法是：

　　一、深化思想认识,增强煤矿整顿关闭工作的坚定性

　　巴东县是一个老、少、边、穷、库的山区县，煤炭产业是全县三大支柱产业之一，2005年煤炭产值1.2亿元，实现财政税收近2000万元，分别占全县工业产值和财政税收的 18%和15%。特别是作为当地人民生活用煤的主要来源，煤矿开采活动与人民群众的生活息息相关。因此，从地方经济的发展、从人民生活的需要，关闭煤矿都面临着很大的矛盾和阻力。面对困难，县委、县政府审时度势，深刻分析了煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作的重要意义：一是有利于进一步提升全县煤矿安全生产水平，促进县域经济的安全发展；二是有利于全县煤炭产业的健康发展，为做大做强煤炭产业提供了基础；三是有利于督促煤矿企业引进先进技术、改善安全生产条件，取得更大的经济效益。为此，县委县政府更加坚定了克服困难的决心和信心，把能否按时、按要求顺利完成煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作，作为检验县委县政府及其部门执政能力和市场驾驭能力的具体体现。

　　二、细化工作方案,突出煤矿整顿关闭工作的合理性

　　巴东县是湖北省煤炭资源较为丰富的地区之一，煤炭储量占全省的近五分之一。由于巴东县的经济状况较差，到巴东县开办煤矿的多是外地的投资者，一方面这些业主投入了较大的资金，有的矿井刚刚投产，成本没有收回；另一方面，由于业主不同程度地存在短期思想行为，煤矿的安全欠账较多。因此，我们在制定工作方案时，既考虑煤矿生产安全，也考虑煤矿业主的利益，保留了资源较好、符合安全生产条件的 23处煤矿，将仍有一定资源、但自身难以补清安全欠账的16处煤矿列为关闭对象，并以收购、入股等形式将其纳入与相近矿井的整合之中。总体来看，我县的煤矿整顿关闭工作体现了"六大原则"，即充分性、合法性、合理性、自愿性、优选性和实效性，达到了六大效果，即布局合理、政府引导、自愿组合、市场运作、扶优限劣、扶大扶强。

　　三、全方位密切协作,保持煤矿整顿关闭工作的统一性

　　煤矿整顿关闭工作涉及部门多，程序复杂。为此，县委、县政府从县政府办公室、政府法制办、国土资源局、安监局、工商局、公安局等部门抽调精干力量，成立了领导小组，县长李洪敏亲自担任组长。领导小组下设由19人组成的三个工作小组，分片包矿负责，限时关闭到位。在县政府的统一领导下，各职能部门思想高度统一，目标十分明确，任务非常具体，既尽职尽责，又相互配合，增强了工作的协调性。安监部门作为煤矿整顿关闭工作的牵头单位，全面负责实施《巴东县煤矿关闭整合实施方案》；国土部门负责整合煤矿矿界的重新划定，申办变更采矿许可证；工商部门负责煤矿企业名称预核及相关证照办理；公安部门做好处理突发事件的应急准备；监察部门出台了煤矿关闭整合纪律规定；电力部门在撤出关闭矿井电力设施的同时，尽早考虑整合矿井双回路供电问题；政府法制办参与关闭整合全过程，把好执法文书关，做好听证等工作；有关乡镇主要督促关闭矿井兑现职工工资，妥善遣散从业人员，做好稳定工作，并现场督促相关煤矿按期关闭。部门和乡镇职责的明确，保证了整个工作健康有序进行，避免了工作的盲目性和随意性。同时，县政府出台了经费保障措施，在有限的财政中挤出80万元资金用于煤矿整顿关闭工作。

　　四、坚持依法办事,严格煤矿整顿关闭工作的程序性

　　煤矿整顿关闭工作涉及到业主的切身利益，稍有不慎就有可能引发群体性矛盾，因此我们在实际工作中坚持依法依规，审慎操作。一是加强舆论宣传，做好思想工作。工作之初，我们就开展了强有力的宣传攻势，以乡镇为单位多次召开煤矿业主会议，传达上级有关会议文件精神，同时在县电视台开辟了"安全在线"专栏，制作了"巴东安全在线网"，大力宣传煤矿整顿关闭工作的政策；实施过程中，我们坚持以人为本，采取无情关闭、有情操作的方式，不回避矛盾，而是主动出击，与煤矿业主面对面的对话交流，耐心细致地做好相关人员的思想工作，从而最大限度地赢得了煤矿业主的理解、配合和支持。在青树沟煤矿与另外两个已关闭煤矿的整合过程中，三方互不让步，整合工作一度陷入僵局，为此，县政府在一个月内召开了5次专题会议，将三方人员集聚一起，宣讲政策，沟通思想，消除隔阂，从而最终签订了整合协议，进入了整合程序。二是严格关闭程序，依法妥善实施关闭。2006年9月上旬，我县根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条和第十一条的有关规定，对全县煤矿的安全状况进行了检查，逐矿下达了整改整顿指令。 随后又对列入停产整顿的矿井进行了检查验收，对4处停产整顿后验收不合格和11处仍然存在重大安全隐患的煤矿，下达了关闭告知书。对要求组织听证的1处煤矿，县政府及时组织了听证会。三是规范整合流程，有序进行资源整合。我县严格坚持"先关闭后整合"的原则，由县安委会下发了《煤炭资源整合企业整合前置条件》和《煤炭资源整合工作的若干意见》，明确要求整合企业必须提交《煤炭资源整合协议》，对整合矿井规定了最后的整合期限，3月31日前未达成整合协议的矿井，春节后不得复工。同时，对达成整合协议、启动整合程序的矿井，我们制定了流程图，规定由县安监局受理，经审查合格后再向国土、工商等部门发函，办理相关整合手续。由于程序清楚，组织有序，绝大部分煤矿达成了整合协议，启动了整合程序，并进行了企业名称预核，开始申报重新划定矿界，申办变更采矿许可证。

　　五、强化过程监督,确保整顿关闭工作的彻底性

　　为使煤矿关闭工作真正落到实处，避免发生关闭不彻底的现象，我们严格实施关闭过程中的监管监察，保证了关闭工作一次到位。一是严格关闭标准。将《特别规定》第十三条关闭煤矿的标准印发到相关煤矿、有关部门和乡镇，附上《煤矿安全规程》中有关封堵井筒的具体要求，督促严格按此标准实施和验收。要求封闭的平硐，必须从硐口中向里用泥土填实井口，并加砌石或混凝土封墙。二是加强督办巡查。在整顿关闭矿井撤出设备设施期间，由乡镇和驻矿安全员、技术员负责治安稳定和安全技术工作，县直相关部门采取打电话、发信息和现场巡查等方式进行督查。为防止关闭矿井以撤除设备等名义进行违法开采，拖延关闭时间，县政府关闭决定书一下达，工作专班随即深入到相关矿井进行巡回督查，坚持关闭不到位不收兵。2006年底，我县主要煤产区绿葱坡镇正值冰天雪地，而该镇的6个矿需要组织验收，专班人员就住在山上一个星期。冰雪覆盖，矿区公路难行，他们就徒步到各矿进行检查、验收、拍照、摄像等，在规定时间内督促相关煤矿关闭到位。三是强化工作纪律。在煤矿关闭整合过程中，县纪委监察部门专门出台了相关纪律规定，确保关闭工作公平、公正、公开，有效杜绝了拉关系、走后门的现象。严格的关闭标准加上过硬的工作作风，我县2005年以来关闭的28处矿井没有1处发生关而不死、死灰复燃的现象。

　　通过两年多的工作，我们深切地体会到，搞好煤矿整顿关闭工作，是实现煤矿安全生产、推动社会和谐发展的重要措施。经过整顿，我县的煤矿虽然少了一半，但是通过对现有矿井的技术挖潜，全县煤矿的生产能力和实际产量并没有减少，煤矿安全生产形势进一步稳定好转。2006年，全县煤矿发生3起死亡事故，死亡4 人，同比分别下降了42%和 57%，今年以来，我县没有发生一起煤矿死亡事故。下一步，我们将在继续巩固煤矿整顿关闭成果的基础上，指导协调好煤矿资源整合工作，引导煤矿企业推广先进技术，强化基础管理，实现管理强矿的工作目标。