实施"五统一"管理 加大煤矿整顿关闭资源整合工作力度

　　－－广西壮族自治区安全生产监督管理局

　　广西壮族自治区煤炭资源目前保有储量21.5亿吨，矿井总数202处,矿井年设计生产能力1311万吨,2006年全区煤炭产量575.47万吨。在全部202处矿井中，已经取得煤矿安全生产许可证的矿井为89处，完成安全设施设计审批的基建、技改矿井113处。广西煤田规模小，资源赋存条件相对较差，煤层薄，煤层稳定性差，有的地质工作者曾将广西煤炭资源分布状况形象的比喻为"一块玻璃被打碎后散落在地上"。近年来，广西根据国家和自治区的要求，不断加强煤矿安全生产工作，大力推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，关闭了一大批不具备安全生产条件和资源枯竭的矿井，通过强力推进以国有或骨干煤矿对小煤矿实行"五统一"管理等措施的落实，使全区产煤县（市、区）由2002年前的33个减少为19个，矿井数由2000多处，下降到现在的202处（2008年控制在180处以内），单井平均年设计生产能力由不足1万吨提高到6万吨以上。同时，也促进了煤矿安全基础条件的改善和提高。2003年以来，连续4年煤矿事故死亡人数没有突破国家下达的考核控制指标。我们的主要做法是：

　　一、统一思想，提高认识，认真组织开展煤矿整顿关闭工作

　　2002年以来,广西各级人民政府及有关部门深刻吸取南丹"7·17"非煤矿山和南宁"12·29"煤矿两起特大事故的教训,深刻的认识到，整顿关闭不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后生产能力，是保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措，也是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。因此,从2002年下半年起,根据国家和自治区人民政府的要求，全区开展了大规模整顿关闭小煤矿的专项行动,所有乡镇小煤矿强制列入整顿关闭范围。对实施关闭的小煤矿，全部由相关部门吊销相关证照，停止供应并处理好火工用品，停止供电并拆除矿井生产设备、供电、通信线路，对矿井井筒进行了封闭、填实，将井井口场地进行平整，妥善遣散了从业人员，确保关闭到位，防止死灰复燃。

　　二、加强领导，促进煤矿整顿关闭资源整合工作开展

　　2004年以来，为了减少持续性的全国性能源紧张和运输瓶颈的对我区经济的发展制约，并充分利用我区现有的煤炭资源，各产煤地区人民政府纷纷要求发挥当地煤炭资源优势，缓解能源紧张的矛盾。在这种形势下，自治区有关部门在对已经被强制关闭但又无能力给予补偿，仍有可利用煤炭资源的矿井实施资源整合改造的可能性进行了充分的调查研究，提出了由当地地级市以上人民政府牵头，按照就近及扶优的原则，由优势骨干煤矿采取收购、兼并、联合的方式对部分有利用价值的煤炭资源进行整合开发，对乡镇小煤矿实行统一管理，原则上一个矿区只能设一个采矿主体的要求。同时，规定对实施技术改造的资源整合矿井必须按照煤矿建设项目管理相关程序报经自治区有关部门批准。

　　2006年，为了进一步贯彻落实国家有关煤矿整顿关闭和资源整合政策，加强全区煤矿整顿关闭工作和资源整合工作的领导和协调，自治区人民政府建立了由自治区安监局主要负责人作为召集人，自治区经委、发展和改革委、财政厅、劳动厅、国土资源厅、监察厅、公安厅、总工会、广西煤监局、国家电监会广西办事处等各有关部门参加的广西煤矿整顿关闭工作厅（局）际联席会议制度。

　　三、坚持典型引路，积极推进资源整合矿井"五统一"管理

　　在实施煤矿整顿关闭资源整合工作过程中，为了确保整合工作的顺利实施，2004年首先在百色市进行试点。按照就近及扶优的原则，分别由该市的两个国有矿务局负责右江区和田阳、田东县的煤炭资源整合工作。整合方式包括收购、兼并、联合等，由矿务局对小煤矿实行"五统一"管理（即统一领导、统一管理、统一安全、统一生产、统一销售）。在百色市政府的多次协调下，经过1年多时间的努力，到2005年初，两个矿务局已完成了百色市辖区内三个县区的小煤矿整合工作，使百色市乡镇小煤矿由29处减少到20处，单井设计生产能力由不足2万吨提高到3万吨以上。通过投入资金整合改造，并派出矿长和安全生产管理人员，这些小煤矿的安全条件和管理水平均得到了大幅度提高。

　　在百色市的试点取得成功的基础上，根据国家有关部门《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿［2006］48号）精神，制定了《广西煤炭资源整合工作方案》，相继推动来宾市、南宁市、河池市等地区对当地已实施关闭的小煤矿仍有可利用价值煤炭资源统一整合管理工作的开展。目前，全区主要产煤县区已形成了煤炭资源统一整合管理开发的大格局，全区乡镇煤矿纳入国有或骨干煤矿"五统一"管理的矿井占全部乡镇煤矿矿井总数的90%以上。

　　四、认真落实"五统一"，实现管理强矿

　　对初步完成整合技改的小煤矿，充分利用国有或骨干煤矿的技术、资金、管理、人才优势，落实"五统一"管理，加快了小煤矿管理强矿的步伐，取得了良好的效果。

　　一是由国有矿务局或骨干煤矿企业负责实施煤炭资源整合，对乡镇小煤矿实施"五统一"管理，充分发挥了骨干煤矿企业管理、技术以及资金的优势，解决大多数乡镇小煤矿缺乏管理技术和资金投入的问题，提高了办矿规模和安全、装备、技术管理水平，促进了小煤矿安全管理水平的提高。

　　二是在煤炭资源整合工作中实施"五统一"管理有利于维护矿区开发管理秩序，防止非法越界开采和乱挖滥采。

　　三是煤矿整顿关闭资源整合工作政策的贯彻落实，有效地促进了煤矿集约化经营和机械化水平的提高，使机械化综合采煤在广西实现了零的突破，进一步夯实了广西煤矿安全基础。

　　虽然我们在煤矿整顿关闭资源整合方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但也还存在很多问题。如部分由国有矿务局或骨干煤矿企业整合管理的乡镇小煤矿由于产权关系有些尚未得到理顺，管理难度仍然比较大；大部分被强制关闭的合法矿井至今仍没有得到妥善的处理，由于关闭引发的不稳定因素依然存在；资源整合矿井规模无论从安全性还是从经济合理性方面来看，难以达到国家规定的9万吨/年以上。今后，我们将认真学习借鉴兄弟省区的经验，使广西煤矿整顿关闭和资源整合工作取得更大的成效。