统一思想 强力推进 加快全省煤矿整顿关闭工作步伐
－－辽宁省煤炭工业管理局
辽宁省历史上曾有小煤矿3400多个，从1998年开始，按照国家关井压产和煤矿安全整顿的要求，全省逐年淘汰了一大批不具备安全生产基本条件的小煤矿，截止到2006年底，全省小煤矿减少到902个。去年11月，国家安监总局局长李毅中同志率领国务院安委会督查组到我省进行煤矿整顿关闭工作督查，提出了"要重新调整辽宁省煤矿整顿关闭三年规划，将全省2010年保留600个小煤矿的工作目标提前到2008年实现"的意见。省委、省政府高度重视，经认真研究，省政府做出了2007年关闭不具备安全生产条件和不符合国家规定小煤矿302个，提前实现全省小煤矿数量减少到600个目标的决定。经过省、市、县各级政府的共同努力，我省小煤矿整顿关闭工作取得了较快进展，到4月底已实施关闭第一批小煤矿111个，并在主流媒体上进行了公告。目前，我省正在组织实施第二批小煤矿关闭工作，预计到6月底再关闭小煤矿120个左右，争取9月底前完成全年整顿关闭小煤矿目标。在小煤矿整顿关闭工作方面，我省的主要做法是：
一、统一思想，加强对小煤矿整顿关闭工作的领导
省委、省政府高度重视小煤矿整顿关闭工作，始终站在政治的高度、全局的高度、科学发展的高度，认识和看待小煤矿整顿关闭问题。认为小煤矿整顿关闭是国务院结合全国煤矿安全生产状况、产业结构调整和可持续发展实际做出的重要部署，是以人为本、树立和落实科学发展观的具体体现，是保证矿工生命安全、煤矿长治久安的治本措施。因此，省委、省政府在小煤矿整顿关闭工作上认识非常统一，态度非常坚决，结合全省小煤矿地质条件复杂、资源储量少、办矿规模小的实际，确定了"以整顿关闭为主"的煤矿整治指导思想。就是要通过整顿关闭，解决小煤矿矿点多、规模小、分布散、管理难的问题；就是要通过整顿关闭，解决小煤矿办矿标准低、事故多发的问题；就是要通过整顿关闭，调整产业结构、实现煤炭资源可持续发展和科学发展问题。为此，省政府进一步完善了以主管副省长为组长、13个部门主要领导为成员的省小煤矿整顿关闭工作领导小组，省委、省政府主要领导亲自过问和部署小煤矿整顿关闭工作，分管领导多次召开会议，研究和具体部署小煤矿整顿关闭工作。今年3月份，省政府专门召开会议，进一步部署小煤矿整顿关闭工作；4月份，主管副省长亲自带队，到各产煤市调研小煤矿整顿关闭工作。各产煤市、县都健全和完善了以政府主要领导或分管领导为组长的小煤矿整顿关闭工作领导小组，按照国家和省委、省政府要求，强化对小煤矿整顿关闭工作的领导。
二、落实责任，建立小煤矿整顿关闭工作机制
省政府按照国家文件要求，明确了各级人民政府和相关部门在小煤矿整顿关闭工作中的责任。明确提出各产煤市人民政府是整顿关闭小煤矿的责任主体，整顿关闭小煤矿必须由产煤市人民政府统一领导，统一组织，统一实施。在此基础上，省政府与各产煤市人民政府签定了整顿关闭煤矿目标责任状，规定对完成整顿关闭煤矿目标的产煤市人民政府予以奖励，对完不成整顿关闭煤矿目标的产煤市人民政府予以处罚。同时，进一步明确了省煤管局、省国土资源厅、省工商局、省公安厅、省财政厅、省发改委、省国资委、省劳动保障厅、省监察厅、省电力公司等相关部门在煤矿整顿关闭工作中的职责。要求各部门统一思想，步调一致，密切配合，通力协作，在省政府的统一领导下，配合各产煤市人民政府共同做好小煤矿整顿关闭工作，哪个部门出现问题，就要追究哪个部门的责任。各产煤市人民政府也明确了相关部门和产煤县（市、区）人民政府整顿关闭煤矿的责任，分别与产煤县（市、区）人民政府签定了整顿关闭煤矿目标责任状，做到了目标落实，措施落实，责任落实。
三、制定政策，调动各级政府整顿关闭小煤矿的积极性
为顺利推进小煤矿整顿关闭工作，省政府组织相关部门反复认真研究制定关闭小煤矿相关政策。一是对采矿许可证未到期关闭的煤矿实行采矿权价款退还。国土资源部门会同财政部门按关闭煤矿购买资源量到关闭时限对应折算剩余的采矿权价款，由财政部门从收缴的采矿权价款专户中予以返还。二是省政府拿出1500多万元对各产煤市给予适当的关井费用。每关闭一个矿井，省政府给予该市人民政府5万元的关井费用补贴。三是省政府对各产煤市人民政府给予适当的关井奖励。省政府拿出500万元用于奖励关闭煤矿任务完成好的产煤市，以此来调动各产煤市人民政府整顿关闭小煤矿的积极性。各产煤市人民政府也结合各自实际，研究制定整顿关闭小煤矿相关政策。本溪市人民政府出台了整顿关闭小煤矿重奖重罚政策，对完成全年整顿关闭小煤矿任务的产煤县（区）主要领导、分管领导及相关部门实行重奖，对完不成全年整顿关闭小煤矿任务的产煤县（区）主要领导、分管领导及相关部门实行重罚；抚顺市人民政府拿出200多万元资金用于关井和职工再就业，较好地推动了小煤矿整顿关闭工作的开展。
四、精心组织，稳妥实施小煤矿整顿关闭工作
整顿关闭小煤矿工作难度大，任务十分艰巨。省政府为积极稳妥的操作实施小煤矿关闭工作，一是组织有关部门深入调研，摸排小煤矿基本情况。按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发［2006］82号）文件规定的"十六"种关闭类型，逐市排查，确定各产煤市整顿关闭小煤矿数量。二是本着"先易后难"的原则，分步实施小煤矿关闭。要求各产煤市政府对拟关闭小煤矿分类排队，分期分批关闭不符合国家规定要求的小煤矿。省里确定今年分三批关闭小煤矿。即一季度关闭一批，二季度关闭一批，三季度关闭一批，力争前三季度完成全年关井目标。三是确定关闭矿井程序。由产煤市、县政府确定关闭矿井名单和关井计划，通知关闭煤矿，并逐级上报到省政府，省政府建立协调机制，组织相关部门研究，及时平衡协调吊（注）销相关证照等关井工作，并在主流媒体上进行公告，要求产煤市、县政府依法组织实施关闭。四是及时掌握关井动态，保持社会稳定。省政府要求各产煤市人民政府要时刻掌握关井动态，耐心细致地做好关闭煤矿政策宣传和矿主思想工作，及时化解矛盾，关井既要积极，又要稳妥，既要完成关井目标，又要保持地区稳定。从目前操作实施情况看，由于工作耐心细致，各产煤地区整顿关闭小煤矿工作比较平稳。
五、加强督导，力促煤矿整顿关闭工作加快步伐
为加快小煤矿整顿关闭工作进度，省政府成立了以政府相关部门组成的整顿关闭小煤矿督查组，不定期对各产煤市整顿关闭小煤矿工作进行督查。一方面了解掌握各产煤市整顿关闭小煤矿工作进展情况，另一方面督促各产煤市加快整顿关闭小煤矿工作进度，同时，对各产煤市在整顿关闭小煤矿过程中遇到的问题现场指导解决。对现场难以立即解决的问题，督查组及时向省政府反馈，省政府组织相关部门研究解决。今年"五一"黄金周期间，省政府分管副省长亲自带队，到各产煤市进行整顿关闭小煤矿督导检查，了解情况，解决问题，分析形势，进一步安排部署小煤矿整顿关闭工作，有力地推动了全省整顿关闭小煤矿工作的开展。
六、严格监管，确保小煤矿整顿关闭期间的安全生产
今年全省关闭小煤矿数量较多，占全省小煤矿总数的三分之一。省政府在抓好为整顿关闭小煤矿工作的同时，千方百计采取措施，强化小煤矿安全监管，防止列入今年关闭计划的小煤矿最后疯狂，违法违规生产，造成安全事故发生。一是要求各产煤市对列入今年关闭计划的小煤矿不准验收恢复生产，只允许在保证安全的情况下限期回撤井下设备。二是要求各产煤市组织力量对列入今年关闭计划的小煤矿专人盯守，防止小煤矿私自违法生产。三是要求各级政府及煤炭管理部门加强监督检查，从严从重处罚违法生产小煤矿。从总体上看，各产煤市、县政府和煤炭管理部门能够积极贯彻落实省政府要求，围绕小煤矿整顿关闭，落实各项措施，强化安全监管，较好地保证了小煤矿安全生产形势的总体稳定。
我省在小煤矿整顿关闭方面采取了很多措施，做了大量工作，也取得了一定成效，但也深知煤矿整顿关闭的任务非常艰巨，特别是越到后期，关井工作的难度越大。但我省有决心、有信心做好小煤矿整顿关闭工作，一定要按照国家的统一部署和要求，学习借鉴兄弟省份经验，进一步加大工作力度，加快小煤矿整顿关闭工作步伐，推动全省煤矿安全生产形势的稳定好转。
