疏堵结合 标本兼治 促进煤矿整顿关闭工作有序开展
－－北京市安全生产监督管理局 北京煤矿安全监察分局
2005年以来，北京市认真贯彻国务院《特别规定》和《紧急通知》等一系列文件精神，确定了"态度坚定、工作细致、疏堵结合、标本兼治"的整顿关闭工作思路。在加大关闭力度的同时，充分考虑到当地农民的生产生活及转产就业等问题，采取政策支持、给予产煤地区资金等多方面措施，全力推进煤矿整顿关闭工作，现已完成前两个阶段的煤矿整顿关闭任务。2004年底，我市有煤矿企业162个共443个生产矿井。经过2005、2006两年整顿关闭工作，全市共关闭证照不齐、不具备安全生产条件的煤矿企业114个共335个生产矿井，其中第一阶段关闭煤矿企业83个共258个生产矿井，第二阶段关闭煤矿企业31个共77个生产矿井，目前，我市还保留小煤矿企业48个共108个生产矿井。由于小煤矿数量大幅度削减，全市煤矿安全生产形势趋于好转。现将我市的主要做法汇报如下：
一、坚决贯彻国家有关煤矿整顿关闭部署，全面推进我市煤矿整顿关闭工作
（一）高度重视，加强领导
2005年国务院紧急通知下发后，北京市委、市政府高度重视。为了坚决、果断、稳妥地推进北京市煤矿整顿关闭工作，保证首都的社会稳定，王岐山市长做出"既要态度坚决，又要工作细致，既要监管，又要服务，既要保生产安全为目的的关闭工作，又要保社会稳定和今后发展"的重要批示，要求两区政府对照文件精神，对辖区内的煤矿进行逐一排查，制定切实可行的整顿关闭方案。
市委常委会和市长办公会专门听取了房山区煤矿整顿关闭工作的汇报，重点研究解决产煤地区的转产及农民生产生活等一系列社会问题。刘淇书记在会议上多次强调市有关部门要加大落实对产煤地区的帮扶力度，并责成市委督查室对有关委办局扶持政策的落实情况进行督查，帮助解决房山区因关闭工作带来的农民生活安置、就业及山区产业结构调整等问题。煤矿整顿关闭工作开展以来，陆昊副市长多次主持召开专题会议，就我市煤矿整顿关闭工作，先后听取有关职能部门、两个产煤区政府的情况汇报，多次带领市政府相关委办局负责同志到两个产煤区进行现场办公，实地考察煤矿关闭情况，并对煤矿整顿关闭工作提出具体要求。
（二）统一思想，完善机制
在国务院特别规定和紧急通知等文件下发后，按照市政府领导批示要求，我局（分局）多次组织市发展改革委、国土局等部门与房山、门头沟区政府共同进行研究，统一思想，以充分认识煤矿整顿关闭工作的重要性。为了更好地推进煤矿整顿关闭工作，我们组织市发展改革委、国土局、公安局等18个委（办、局、公司）联合建立了北京市煤矿整顿关闭工作的部门联席会议制度，进一步加强部门之间的沟通和配合，协调研究煤矿整顿关闭工作中的重大问题，指导房山、门头沟区政府制定并上报煤矿整顿关闭方案，落实关闭煤矿名单，并督促两区政府实施。
（三）细化工作，落实责任
按照市政府的统一安排，两个产煤区在煤矿整顿关闭工作中，都成立了以区主要领导为组长的煤矿整顿关闭工作领导机构，总体协调部署全区煤矿关闭工作。并投入了大量的人力物力，深入矿区进行调查摸底，其中，房山区委、区政府、人大、政协的主要领导带领十几个相关单位的人员，到产煤地区村民家中做深入细致的思想工作，并充分利用电视、报纸、广播、标语、宣传车等形式进行宣传动员。在确定煤矿的关闭名单和关闭时限后，我局（分局）会同两区政府制定了严格的关闭步骤，及时发布公告，严格按照国务院特别规定的5条关闭标准实施关闭。
二、深入调查研究，认真分析关闭工作带来的社会问题
北京市部分产煤乡镇长期以采煤业为主导产业，2005年以来，随着国家一系列有关煤矿整顿关闭的政策、法规的出台，进一步提高了办矿准入的条件，绝大多数的乡镇煤矿因不符合规定被关闭后，各方面的困难和问题非常突出。按照关闭计划，截至2007年底，全市15个产煤乡镇中将有8个全部退出煤炭市场，仅保留7个乡的共33个小煤矿，其余的全部关闭。这部分乡镇、村集体经济发展和农民的生产生活将受到很大的影响，社会矛盾将会更加突出。
（一）产煤乡镇经济受到较大影响，部分农民收入下降
煤炭产业退出后，产煤乡镇农村经济和农民的生活水平将受到较大幅度的影响。以煤炭产业为主的产业链被打断，导致运输、商贸、餐饮等相关产业经济收入大幅下降，部分农民收入在短期内急剧下降，生活负担将逐渐加重。比如：房山区的大安山乡是北京市重点产煤乡镇之一，煤炭及相关产业是山乡人民赖以生存的基础产业。在煤矿整顿关闭前，全乡的煤炭产量达100万吨，目前仅为15万吨，2006年税收较2005年下降64%，农民的人均收入下降28%。
（二）产煤乡村就业压力较大
这几年煤炭开采业和相关产业的退出，加之部分地区自然条件恶劣，不具备农业发展条件，严重影响了当地农民的就业和生活问题。据统计，2005年和2006年，全市关闭117个煤矿企业335个生产矿井，共减少直接从业人员1.9万人，其中本地9千人；减少间接从业人员4千人，其中本地2500人；涉及本地供养人口2.4万人。
（三）当地生态修复及矿山环境治理问题需要解决
经过几十年煤炭资源的开发，当地山区的生态环境已遭到严重的破坏，出现了"种树没水、种粮没地、养羊没草"的现象，部分地区地下水资源枯竭，部分村庄出现了不同程度的饮水困难，在关停矿山的生态修复及矿山环境治理方面的问题非常突出。
（四）替代产业的形成需要一定时间
北京产煤区域均处在西部深山区，经济发展、农民收入长期依赖矿产资源，地区产业结构比较单一。这几年以煤炭产业为主的商贸、运输、餐饮等产业链被打断后，产煤地区加快了产业结构调整步伐，但是新的替代产业的形成往往需要一个较长的过程，如何加快山区产业结构调整步伐，促进农村经济持续健康发展是一个很现实的问题。
三、落实各项支持政策，积极推进煤矿整顿关闭工作
市委、市政府高度重视煤矿整顿关闭后的社会问题，组织专题会议对因关闭煤矿造成的产煤乡经济收入下降、农民生活困难、就业压力加大、矿山环境治理和替代产业转型等方面的问题进行研究。我局（分局）深入基层调查研究，积极向市委市政府反应关闭煤矿中出现的新问题、新情况。在市政府的统一安排部署下，充分发挥市安办的职能和联席会议的作用，先后召集有项目、资金支持的市发展改革委、财政等部门多次召开会议，加强部门之间的协调合作，形成合力，在政策上对两区的煤矿关闭工作给予了大力支持。
（一）拨付专款，对煤矿关闭的费用进行补贴
为保证煤矿整顿关闭工作的顺利进行，切实减轻房山、门头沟区因煤矿关闭带来的财政压力，市财政部门分别下拨给房山、门头沟两区15039万元和2450万元资金。
（二）制定有关农民就业、搬迁、社会保障、子女入学的具体政策，解决当地农民的生活问题
一是着力解决农民就业安置问题。市劳动保障部门和市农村工作委员会加大了对产煤地区农民的技能培训力度，制定了培训补贴、岗位补贴、小额担保贷款等扶持政策，帮助和促进煤矿整顿关闭地区农村劳动力就业。市劳动保障部门为参加转移培训的农村劳动力提供每人100元标准的一次性培训和技能鉴定补贴，对用人单位招用煤矿关闭地区农村劳动力按每人200元的标准给予补贴。市园林绿化部门考虑到产煤地区农民的就业压力，在原有市级划定的生态林基础上，将矿山周围的林地全部列入到生态林管护范围，增加管护人员，解决了山区3000余名劳动力就业问题，并给予每名护林员每月400～600元的补助。
二是逐步完善搬迁安置政策。市农村工作委员会共补助专项资金1亿多元用于扶持两区采空区和强泥石流易发区农民的搬迁工作。市水务部门共安排2950万元专项资金，用于解决矿区农民的生活用水问题。
三是进一步完善社会保障制度。市劳动保障部门根据市政府的部署，配合各相关部门开展对涉及农转非劳动力参加社会保险的试点工作。目前，共有1344名劳动力已经办理了农转非户口，将按规定办理补缴社会保险费工作。市民政部门也加大了对产煤地区农民的社会救助力度，政策涵盖了困难群众的基本生活、住房、医疗、教育等方面，煤矿整顿关闭后，符合条件的人员可根据生活困难程度申请享受城乡最低生活保障、专项救助、临时救助等社会救助待遇。
四是切实解决产煤地区村民子女的教育问题。为解决产煤地区村民子女上学的后顾之忧，彻底使下一代脱离对煤炭产业的依赖。2006年，市、区两级政府共投入3.3亿元，用8个月的时间，在平原地区新建2所、改建2所寄宿制学校，
8个产煤乡镇的适龄儿童均可以免费入学。从2006年9月开始，每学年区财政将投入800多万元用于山区外迁学生的学习和生活费用补贴。
（三）落实项目和资金支持，积极推进矿山环境治理和生态修复工作
市国土资源部门在矿山环境治理和土地整理项目上，给予房山和门头沟两区16个项目，总金额11829.7万元。市园林绿化部门根据北京市要把西南地区建成首都绿色生态屏障的规划，在关停废弃矿山生态修复方面，给予房山和门头沟两区3043万元的资金支持。对1430亩关停废弃矿山进行生态修复，周边绿化涉及11个乡镇共7500亩土地。目前，门头沟区计划在废弃的855亩沙坑土上，栽植树木建设休闲娱乐广场。
（四）加大对山区产业结构调整的扶持力度，促进农村经济持续健康发展
市发展改革部门针对房山和门头沟两区煤矿整顿关闭及产业转型的实际情况，共从市政府固定资产投资中安排22亿元，对城市基础设施建设、生态环境综合治理和社会事业项目建设方面给予资金支持。另外，在2006年还对两区煤矿整顿关闭后，22个调整替代产业项目中的道路、水利、电力等配套基础设施建设安排补助资金11470万元。市工业部门利用工业发展资金对房山区关闭煤矿发展替代产业项目给予3400万元资金支持。市农村工作委员会2006年安排1000万元支持矿区发展特色种植、绿色养殖、乡村旅游、农副产品加工等替代产业，共扶持替代产业项目11项。计划在山区推广种植蘑菇技术并鼓励农民发展特种特养，利用现有资源大力发展柴鸡养殖和特种药材种植。市环境保护部门积极支持房山和门头沟区的替代产业项目建设，优先考虑两区煤矿关闭后的替代产业的环保审批工作，为两区的支柱产业转型给予一定的政策倾斜。
上述措施和方法的有效实施，在一定程度上缓解了农民的经济压力，遏制了由于关闭煤矿而带来的一系列社会问题，保证了2005年、2006年全市煤矿整顿关闭第一阶段、第二阶段任务顺利平稳地完成。
四、建立严厉打击非法盗采点的长效机制，严防死灰复燃，巩固煤矿整顿关闭成果
（一）市有关部门健全机制，加强协调配合
为了切实加强对煤矿整顿关闭工作的组织领导，协调、整合各方面力量，北京市建立了煤矿整顿关闭工作联席会议制度，进一步健全了联合督查机制。在市政府领导下，各部门按职能分工，研究严厉打击煤矿非法盗采和已关闭煤矿死灰复燃的有关问题。在打击非法盗采点和防止已关闭煤矿死灰复燃的工作过程中，我们在坚持对重点地区的重点矿进行巡查的同时，还以市安办的名义组织市国土局、发展改革委、公安局、劳动保障局、工商局、总工会、北京电力公司等七个部门，每季度对已关闭煤矿进行全面的督查一次。针对督查中发现的问题，及时向两区政府提出整改措施，并督促地方政府加以整改。
（二）基层政府落实责任，充分发挥执法队伍的作用
房山区、门头沟区政府积极落实在打击非法盗采和防止已关闭煤矿死灰复燃的责任，分别成立了矿产资源整顿和规范管理机构，在市、区两级政府的领导下，专职负责组织、协调、指挥打击非法盗采和严防关闭煤矿死灰复燃的活动。房山区成立了600余人的专门打击非法盗采资源的执法队伍，定期组织巡查。门头沟区成立了由政法委牵头的执法队伍，责成地煤办、综执办每周检查一次。两年来，市、区、乡政府建立了动态巡查机制，采取日常执法巡查与大规模综合执法相结合的办法，始终保持高压态势，有效地打击了非法盗采活动，巩固了整顿关闭成果。
（三）严格执法，坚决打击非法盗采活动，确保已关闭煤矿关实、关死为了切实打击非法
盗采活动，严防死灰复燃。我们坚持"早发现、早报告、早打击"的原则，采取多种形式，形成高压态势，以铁的手腕给予严厉打击。用法律的手段对"黑心"矿主予以从重从快的惩罚。2006年6月和9月，我们组织召开了两次打击非法盗采公开逮捕大会，对犯罪分子进行公开逮捕，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。同时，我们对领导干部、执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主的保护伞甚至直接参与办矿的有关责任人也进行了严厉查处。2006年，全市执法队共进行打非活动200余次，炸封非法煤矿1408个，处分528人，其中刑事拘留34人。对重大典型违法案件，进行了公开处理，造成了声势，起到了强大的震慑作用。经过这两年煤矿整顿关闭工作的扎实开展，我市的煤矿整顿关闭工作取得了一定的成绩。国办82号文件的下发，对整顿关闭工作提出更高的要求，我们按照文件的精神，对照应予关闭的16种矿井类型和对资源整合的规定要求，对全市所有煤矿进行逐个排查分析，制定整顿关闭方案，确定2007年关闭17个煤矿企业共计77个生产矿井。
整顿关闭和打击非法盗采活动是一项长期而艰巨的任务，在下一步工作中，我们将进一步加大部门之间的联动和合作，协调落实支持项目、政策和资金的各项工作。认真贯彻国家安监总局等部委制定的《2007年煤矿整顿关闭工作要点》、《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》要求，继续发扬开拓创新、求真务实的优良传统和作风，持续努力、真抓实干，切实解决产煤地区农民生产生活及产业结构调整等问题，坚决打好煤矿整顿关闭"攻坚战"。
