理顺办矿体制 整合煤炭资源 打好煤矿整顿关闭"攻坚战"

　　
山东省章丘市人民政府

　　章丘煤炭开采历史悠久，是全国首批重点产煤县（市）之一，煤矿数量最多时有近200处。通过历年的整顿，现有生产矿井22处，分别隶属四家市属集团公司，年生产能力156万吨。近几年，为了实现国务院确定的"用三年左右的时间解决小煤矿问题"的工作目标，根据国家安监总局安排部署，我市在理顺办矿体制和煤炭资源整合方面进行了积极探索，以整合促关闭，将全市煤矿数量由整合前的56处减少到13处；同时，积极推行"六统一"管理，较好地解决了小煤矿"多、小、散、乱"的问题。我们的主要做法是：

　　一、理顺办矿体制，实现国有资本经营煤矿

　　章丘煤炭工业发展初期受"有水快流"等思想的影响，煤矿数量多、规模小、布局分散、办矿体制杂乱，加之基础条件差、技术力量薄弱，既不能保证安全生产，又造成了税费的流失，严重影响煤炭行业的健康发展。2004年初，市委、市政府下决心对全市乡镇煤矿进行重组。在对煤矿进行清产核资的基础上，对全市符合重组条件的47处煤矿全部由国有资本买断、经营，对其余不符合重组条件的9处煤矿，依法实施了关闭，彻底取消了乡镇、村及个体办矿。煤矿体制理顺工作分动员部署、清产核资、签定交接协议和验收恢复生产四个阶段组织实施。主要采取了以下几项措施：

　　一是统一思想，落实责任。煤矿办矿体制的理顺涉及多方利益的重新调整，政策性强、难度大，特别是个体煤矿的协调难度很大。为此，市里一把手亲自抓，成立了市长任组长，地矿、财政、审计、公检法、税务等部门为成员的领导小组。市长、分管市长多次主持召开乡镇煤矿重组动员大会和工作调度会，按照"态度坚决，步骤稳妥，工作积极，行动迅速"的方针，实行了领导干部包井责任制，全力以赴抓好重组工作。

　　二是精心组织，严密实施。清产核资是理顺办矿体制的基础工作，直接关系到全市煤矿重组工作的成败。为此，抽调地矿、财政、审计等部门精干力量组成6个清产核资工作小组，逐矿进行地面和井下资产的清点、界定。财政部门和审计部门负责账面资产和地面资产的界定，地矿部门负责资源储量情况和井下资产的调查和界定。其中库存材料按账面进价计核，固定资产按历史成本价减折旧计核，废、盲巷道和超层越界的设备与物资一律不予认可。工作中，坚持客观公正、实事求是的原则，真实反映煤矿资产情况，确保投资者的合法权益。及时发现和解决苗头性的问题，克服重重困难，顶住各种压力，现场化解矛盾，按时完成交接矿井协议的签定，确保社会稳定。

　　三是重点突破，强力推进。个体办矿涉及投资者的切身利益，是理顺办矿体制工作的重点和难点。据测算，取消乡镇、村及个体办矿体制，每个煤矿投资人每年减少收入300万～1000万元。我市实施煤矿重组前有26处煤矿为个体承包经营，这部分矿井的重组难度很大。为此，我们采取了"先易后难、分步实施、重点突破"的方法。先重组乡镇煤矿，以点带面，再重点突破个体煤矿，采取综合措施解决"钉子户"问题，保证了重组工作按计划进行。

　　四是严格验收，强化监管。煤矿交接后，市里制定了验收标准，在逐矿进行专家论证的基础上，市政府组成了联合验收组，对验收不合格、达不到安全生产基本条件的，证照监管部门不发放相关证照。公安部门不提供爆炸物品，供电部门不送电，不允许恢复生产，确保安全。市政府两次下发关于严禁私自组织生产的紧急通知，地矿、公安等部门昼夜巡查，严防死守，依法加大对爆炸物品的监管力度，严厉打击非法生产。对私自购买、使用炸药的人员依法进行了严肃处理，为整合重组的顺利实施创造了良好的外部环境。

　　五是统筹兼顾，政策扶持。重组过程中，通过审计和调查，暴露出煤矿大量遗留问题，全市煤矿的贷款、拖欠职工集资、伤残人员抚恤等负债高达3亿多元，债务处理成为确保顺利交接和社会稳定的关键。为此，市政府明确规定，煤矿重组后原税收体制不变，支持乡镇偿还债务和产业结构调整。为了减轻乡镇政府负担，根据煤矿实际资产和负债情况，出台了资产调整方案。用2.89亿元国有资金买断了1.77亿元交接资产，由接收单位分3～5年还清，优先偿还个人欠款，有效解决了债务问题。同时，建立了煤矿占地补偿制度，按每亩每年5000元对乡、村进行补偿，弥补煤矿重组后乡、村经费的不足，较好地解决了矛盾和问题，确保了社会稳定和煤矿交接工作的平稳过渡。

　　二、科学规划论证，实施煤炭资源整合

　　理顺办矿体制后，虽然消除了体制方面影响安全生产的因素，但煤矿规模小、布局不合理等深层次问题仍然没有得到根本解决。因此，从2004年下半年开始，我们对全市煤炭资源进行统一规划整合。基本原则和目标任务是：按照有利于安全生产、有利于煤炭资源合理开发利用和有利于煤炭经济可持续发展的原则，通过资源整合、技术改造等措施，切实提高煤矿生产规模、科技装备水平和安全保障能力。

　　（一）坚持高起点规划、高标准定位。整合过程中，本着"高起点，大规划，科学论证"的原则，聘请权威专家对章丘煤炭资源整合进行了论证，编制了《章丘市煤炭资源整合方案》。2006年6月份，山东省对章丘煤炭资源整合方案进行了批复。市政府决定分三种情况对矿井进行整合技术改造：一是资源整合和技术改造。对具备合并条件的煤矿通过整合资源、合并生产系统，单矿生产能力提高到15万吨以上；二是技术改造提高单井规模。对资源丰富、无合并整合其他资源的煤矿，通过技术改造提高矿井生产能力达到12万吨以上；三是实施限期关闭。对资源枯竭、无法参与资源整合的煤矿，限期关闭。

　　（二）严格煤炭资源整合程序，落实技改"三同时"。 乡镇煤矿整合重组以来，我们始终按照国家局《关于加强煤矿安全生产工作，规范煤炭资源整合的若干意见》要求，统一思想，坚定深入开展煤矿整顿关闭攻坚战的信心，坚持"先关闭后整合"、"以大并小、以优并劣"的原则，按照国家产业结构调整的要求和小煤矿关闭标准，通过整合陆续关闭了34处煤矿。剩余煤矿依法重新领取了采矿许可证，并委托资质单位进行了矿井设计和安全专篇设计，严格遵守建设项目相关核准手续和"三同时"审核批准程序。

　　（三）实施煤矿技术改造攻坚。我市14处煤矿生产系统的整合是全市煤矿整合技改工作的关键。工程建设配套投资5000万元以上，工程量1万米左右。按照国家局和省局的要求，我们始终坚持"高规格设计、高标准施工"，实施万米巷道贯通工程攻坚，要求年底前整合煤矿"各项投资足额到位、贯通工程基本完成、各种设施装备齐全、各大系统基本完善"，达到"一处矿井、一个法人、一套生产系统"的标准。目前，我们正加大技改工作力度，按计划有条不紊地进行，预计明年上半年全部完成。

　　三、提升整合矿井安全水平，实现管理强矿

　　通过整合技改，小煤矿数量大大减少，为了提高整合煤矿的管理水平，实现管理强矿。我们主要做了以下工作：

　　（一）实行"六统一"管理，提高煤矿安全管理水平。一是"人员统调"。矿井数量的减少使得原本贫乏的技术、管理人员变得相对"充裕"。为此，市里根据煤矿灾害程度的不同，结合现有矿长和管理人员的特长，进行了统一调配，并统一组织人员培训，提高了煤矿管理人员和职工队伍素质。二是"财务统管"，实行了"收支两条线"，集团公司统一管理各煤矿财务。三是"物资统供"，成立的物资供应"超市"，实行公开招标、阳光定价，保证矿用物资的供应。四是"煤炭统销"，采取联合定价、公开竞价等措施，避免了相互压价、恶性竞争，规范了煤炭市场经营秩序。五是"资金统筹"，各集团公司集中资金，切实保证安全重点工程的投入。六是"资源统配"，整合后各集团内部和集团之间的资源由市政府统一进行规划整合。

　　（二）加大安全投入，提高矿井科技装备水平。整合以来，我们按照"采煤支护单体化、巷道支护锚喷化"的原则，坚决淘汰落后的巷采等工艺，实行正规壁式采煤，新上单体液压支柱工作面21套，完成锚喷巷道9000米，金属支护巷道3000米；更换风机、提升机等大型设备50余台；安装了安全监测监控系统，实现了全市联网。

　　（三）坚持以人为本，不断壮大基层技术力量。先后与山东科技大学等院校联合举办了4期一年期带薪脱产培训班，培养技术人才和矿级后备干部近300名，逐渐成为我市煤矿安全管理的中坚力量，现任矿长都具备了大专以上文化程度。同时，从淄矿集团等大企业引进近20名技术人才担任集团（公司）的总工程师。去年组织开展了"全面提升煤矿管理干部队伍整体素质"活动，采取专家授课、集中辅导、实践操作等多种形式，强化对130名副矿级以上管理干部的培训。第一次考核合格率93%，对两次考核不合格的将调离工作岗位。

　　（四）狠抓隐患排查治理，提高安全保障能力。牢牢树立"隐患就是事故"的观念，把隐患排查治理作为现场生产和管理的第一工序。针对防治水是我市煤矿安全管理的重中之重，邀请山东煤监局"防治水专家库"的20余名专家逐矿进行了两次防治水专项论证，明确了各煤矿的防治水工作重点，指导制定了相关的监控治理措施。今年3～4月份集中开展了一次隐患排查治理专项整治活动，从技术入手、从基础工作做起，做到不留一个死角、不留一处疑点，进一步摸清了全市煤矿的重大隐患。目前，我们正在组织隐患专项整治"回头看"活动，督促煤炭企业切实抓好整改、监控和治理，切实提高矿井的安全生产水平。

　　四、煤矿整合取得初步成效

　　我市煤矿整合重组后，安全、效益等方面的成效逐步显现。主要表现在以下几个方面：

　　（一）以关闭促整合，提高了矿井生产规模。2004年整合前，全市共有煤矿56处，生产能力220万吨。第一阶段理顺办矿体制、整合重组乡镇煤矿的过程中关闭资源枯竭的煤矿9处。第二阶段资源整合过程中对受水害等自然灾害威胁严重、隐患治理无保障、不具备整合条件的25处煤矿进行了关闭。通过下一步的技术改造，将现有22处煤矿进一步整合为13处，设计生产能力194万吨。整合后，矿井数量减少43处，生产能力基本持平。

　　（二）实现了"两个全面提升"，安全状况明显好转。煤矿整合后，上级的安全生产方针政策和管理措施能够更快、更有效的落实到煤矿一线，实现了"两个全面提升"，即全面提升以安全质量标准化建设为主的矿井科技装备水平，全面提升煤矿管理干部和职工队伍整体素质。通过强化煤矿双基、标准化建设等措施，全市煤矿的安全基础水平和矿容矿貌有了明显改观。连续三年安全投入2.3亿元，吨煤42.5元，安全状况逐年好转。2001～2003年，全市煤矿平均每年死亡11人，整合后的2004～2006年，降至2.6人。目前已连续实现安全生产300天，煤矿的安全保障能力明显提高。

　　（三）社会经济效益明显。整合后，各集团可以集中资金发展非煤产业，延长煤炭产业链，有的已建成相当规模的工业园区，为非煤产业发展和煤炭资源枯竭后企业的转型奠定了坚实的基础。同时，整合消化了2.89亿元债务，消除了影响社会稳定的重大隐患。煤矿整合促进了经济效益的增长，2004年整合当年，全市生产原煤191.4万吨，实现销售收入5.33亿元，创利税2.29亿元，增加税收8000万元。而2001～2003年，全市乡镇煤矿的年均税收仅为1296万元。

　　虽然，通过整合关闭提高了矿井的安全保障能力，也取得了一定的社会经济效益，但受自然条件的限制，我市煤矿与先进单位相比还有一定差距。我们决心按照国家局的部署，学习借鉴先进单位的经验，进一步加大工作力度，坚决打好煤矿整顿关闭"攻坚战"，促进煤矿安全生产。