联合执法 攻坚克难 提前一年完成煤矿整顿关闭任务
吉林省煤炭工业局
根据国务院的统一要求，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局及相关部门的大力支持和精心指导下，我省认真落实国家关于煤矿整顿关闭的一系列部署，提高认识，加强领导，落实责任，细化方案，始终把健全联合执法机制作为重要措施，煤矿整顿关闭工作取得明显成效，实现了三个新突破：
一是煤矿整顿关闭实现了新突破。2004年底我省共有各类煤矿550处，2005、2006两年共关闭矿井125处，2007年6月底前完成公告的89处矿井关闭任务。三年累计关闭矿井214处，超额完成关闭矿井170处的规划目标，并且消灭了年生产能力3万吨及以下矿井，提前一年完成三个阶段的关闭矿井任务。
二是煤矿安全生产实现了新突破。2007年1～4月全省煤矿发生事故9起、死亡9人，同比减少28起、少死亡42人，事故起数和死亡人数分别下降了76%和82%，原煤生产百万吨死亡率为0.94，创同期安全生产历史最好水平。
三是煤矿安全投入、装备水平、矿井面貌实现了新突破。近三年来我省小煤矿安全投入7.9
亿元，购置了安全装备，完善了设备设施，增强了矿井综合防灾抗灾能力。矿井面貌明显改善，逐步实现井上整洁化、井下标准化，平安、和谐矿区建设有了新的进展。我们的主要做法是：
一、领导重视，精心部署，为整顿关闭提供组织保证
（一）提高认识，统一思想。我省是缺煤省，每年煤炭消耗量为5000多万吨，省内只生产2700万吨左右。小煤矿产量占全省煤炭产量的50%左右，但其数量占全省矿井总数的89%，且事故频发，每年事故死亡人数占总人数的85%以上。面对这种现状，全省上下达成共识，注重"解决两个观念，树立两种思想，做到两个坚决"：一是解决整顿关闭和资源整合工作影响煤炭产量的观念，树立不要带血煤炭的思想，坚决清除地方保护主义、把思想和行动统一到国家决策部署上来；二是解决整顿关闭和资源整合工作不好做、难度大的观念，树立联合执法、攻坚克难、按时完成关井规划的思想，坚决加大工作力度、努力实现煤矿安全发展。
（二）加强领导，精心部署。省长、主管副省长多次召开会议，亲自动员，亲自部署相关部门建立联合执法机制，统一思想、明确任务，按时完成煤矿整顿关闭工作目标。省政府成立了整顿关闭工作领导小组，主管副省长任组长，省煤炭局、吉林煤矿安监局、国土资源厅、安全监管局、工商管理局等部门为成员单位。省政府下发文件，明确了煤矿整顿关闭和煤炭资源整合的工作目标、方法步骤、关闭标准和时限要求，并与各产煤市（州）政府签订了煤矿整顿关闭工作责任状，进一步落实整顿关闭任务和责任。全省7个产煤市（州）、
29个产煤县（市、区）政府都成立了组织机构，抽调精干力量，积极开展煤矿整顿关闭和资源整合工作。
二、健全机制，联合执法，为整顿关闭打造工作平台
（一）建立健全联合执法机制。省、市、县煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作由政府牵头，相关部门统一行动、紧密配合、相互协调，形成合力，把联合执法协调、配合、督导、监管等职能贯穿于整顿关闭和资源整合的全过程，充分发挥联合执法机制的积极作用。
（二）认真落实联合执法制度。一是落实调度协调会议制度，省整顿关闭办公室每周调度一次情况，每月至少召开一次成员单位会议，市、县整顿关闭办公室每半月召开一次协调会议，确定联合执法阶段性任务，及时解决存在的问题，推进整顿关闭工作的开展；二是落实信息交流和情况通报制度，各级整顿关闭办公室定期通报整顿关闭和资源整合工作进度，包括关闭矿井情况，矿井持证和证照办理情况，矿井设计和安全设施设计编制、审批情况等，做到沟通及时、信息共享。
（三）深入开展联合执法宣讲活动。各相关部门先后召开会议，分解落实工作任务，推进联合执法。吉林煤监局和省煤炭局把国务院《特别规定》和《紧急通知》汇编成册，组织宣讲团到市、县和国有大型煤矿企业宣讲20余场次，讲解整顿关闭和资源整合的各项政策规定，贯彻安全生产"落实年"和"攻坚年"工作要求，使市、县相关部门和煤矿企业全面了解、掌握国家方针政策，统一了思想。白山市编制了《煤炭资源整合和整顿关闭工作指导手册》，免费发给煤矿企业，明确整顿关闭和资源整合的工作流程，使企业全面掌握政策要求和具体工作步骤。
三、细化方案，落实措施，为整顿关闭创造操作空间
（一）细化方案。按照国务院确定的"用三年时间解决小煤矿问题"的战略部署，我省相关部门多次召开联席会议，制定了煤矿整顿关闭三年规划，并从实际出发，确定了煤炭资源整合与煤矿整顿关闭紧密结合的工作细则，在提高可操作性上下工夫。通过资源整合，实现煤炭资源、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化组合，淘汰落后生产力。省煤炭局、吉林煤监局和省国土资源厅等部门人员到山西、河南、湖南等起步早、经验多的兄弟省份考察学习，并深入我省重点产煤市、县调研，制定了符合省情的煤炭资源整合、煤矿整顿关闭工作方案。省政府在《关于煤炭资源整合方案审查及下一步整顿关闭工作实施意见》中确定2006、2007两年全省关闭129处矿井，并在吉林日报和省政府网站公示，提前完成三年规划关闭矿井任务。
（二）强化措施。为保证资源整合与整顿关闭工作方案的顺利实施，我们细化了联合执法措施：一是煤炭管理、国土资源和财政部门对关闭矿井给予退款退费；二是有关部门对关闭矿井进行资产评估，由兼并方给予合理补偿；三是国土资源部门加快资源整合矿井采矿许可证办理进度；四是煤矿安全监管监察和煤炭管理部门对整合矿井按照建设项目实施监管，对整合不积极、影响整合工作进行的煤矿，提请县级人民政府予以关闭；五是市级政府按省政府批准的煤炭资源整合方案和矿井关闭标准组织关闭验收，确保2007年6月底前完成关闭矿井任务，12月底前完成煤炭资源整合工作。
（三）攻克难点。关闭矿井涉及到煤矿业主及从业人员的切身利益，政策性强，操作难度大，特别是一些业主社会背景复杂，工作阻力极大。曾有小煤矿业主在实施关井前把家属置于井下，阻止关井工作的进行，虽经工作人员晓之以理、动之以情、耐心细致的说服教育，矿主同意配合进行了关闭，但情况十分危急，且类似情况很多。为使煤矿关闭到位，达到"三不留一毁闭"要求，各产煤县（市、区）政府克服重重困难，全面推进矿井关闭工作，仅2007年就动用推土机、铲车1700余台次，消耗炸药107.5吨，确保了关井任务的完成。
（四）严格督导。2006年，省整顿关闭办公室召开资源整合和整顿关闭会议15次，下发文件12份，及时研究出台政策措施，指导各地、各煤矿企业扎实推进资源整合和整顿关闭工作。2006年2月、6月、11月和2007年1～2月，按照国务院安委会办公室和省政府关于开展煤矿整顿关闭工作督查的通知要求，省政府领导亲自挂帅，省整顿关闭领导小组成员单位厅级负责同志参加，先后开展了4次煤矿整顿关闭专项督查。督查组深入现场，认真检查、督促、指导基层和煤矿企业推进整顿关闭和资源整合工作，及时解决各地各部门工作中遇到的问题。各市、县政府及相关部门工作在整顿关闭的第一线，定期召开联席会议，有针对性地研究制定煤矿整顿关闭工作措施，确保煤炭资源整合和整顿关闭工作有序进行。
（五）认真监管。各市、县政府及相关部门克服今年关闭矿井时间紧、任务重、难度大、不稳定因素多等困难，不断加大监管力度，把责任量化到部门和人头，指派专门人员昼夜巡查，严防已关闭矿井死灰复燃、借资源整合拖延关闭和先整合后关闭等现象的发生，坚决做到关实、关死。多数市、县制定了关闭矿井安全监管措施，对整顿关闭工作不力、拖延推诿的单位和人员进行责任追究。有的县（市、区）关闭工作一次不合格就进行第二次、第三次，直至达到关闭标准为止。对关闭不到位的煤矿暂不返还剩余的采矿权价款、安全风险抵押金，达到关闭标准后再全部返还。同时，各级政府和部门积极研究处理关闭煤矿引发的上访问题，确保了矿区和社会稳定。
虽然我省在煤矿整顿关闭、煤炭资源整合方面做了一些工作，但按上级要求及与兄弟省市相比仍存在很多问题和差距。我们决心以这次会议为动力和新的起点，虚心学习兄弟省市先进经验，继续重点抓好三个方面的工作：一是加快整合技改工作进度，改造、完善煤矿生产系统，提高煤矿安全装备水平，改革采煤方法和支护方式，在2007年底前基本完成煤炭资源整合工作；二是积极推进管理强矿，认真贯彻国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，落实企业安全主体责任，强化安全基础管理，搞好安全生产隐患排查治理，建设一批安全质量标准化、安全高效型矿井；三是继续发挥相关部门联合执法作用，深入开展整顿关闭工作，建立小煤矿有序退出机制和提升发展机制，完成国家煤炭工业发展"十一五"规划的小煤矿数量控制目标，努力把我省煤矿安全生产工作提高到一个新的水平，为煤炭工业又好又快发展做出积极的贡献。
