以整合促整顿 以整合促关闭 促进我省煤炭工业持续健康发展
河南省矿产资源整合领导小组办公室
河南是产煤大省，煤炭产量长期保持在全国前列，2006年煤炭产量达1.83亿吨,居全国第三位，为国家能源安全做出了重要贡献。依托丰富的煤炭资源，以平煤、义煤、郑煤、焦煤、鹤煤、永煤、神火等七大骨干煤炭企业为主体，煤炭工业已成为河南省重要的基础产业和支柱产业。但由于历史原因，在资源整合前，我省煤炭产业层次较低，存在着点多面广、布局分散、采矿规模小、开采方法落后、安全状况差、环境破坏严重等突出问题。
为从根本上扭转这一被动局面，促进我省煤炭工业持续健康发展，2004年初，河南省在全国率先提出并组织开展了煤炭资源整合工作，促进了我省煤炭工作结构调整；2005年下半年全国煤矿整顿关闭"攻坚战"打响以后，我省资源整合工作更是乘势而上、顺势而为，把煤炭资源整合和煤矿整顿关闭工作紧密结合起来，以整合促整顿、以整合促关闭，大力实施小煤矿清理整顿和依法关闭，走出了一条"治乱、治散、治本"一起抓的新路子。全省小煤矿数量已由2004年整合前的1569处减少到567处，取得了明显效果。我们的主要做法是：
一、健全机构，落实责任，强力推进资源整合工作
煤炭资源整合是煤炭企业之间对资源、资产、人才等生产要素的优化组合，说到底是煤炭企业之间的利益再分配，涉及面广，协调难度大，工作阻力大。对此省委、省政府领导高度重视，成立了由常务副省长任组长、两位副省长任副组长、16个省直单位主要负责同志为成员的省矿产资源整合领导小组，同时成立了煤矿整顿关闭联席会议，建立了工作机制，制订了责任目标，实施了安全生产行政问责制等制度，落实整顿关闭工作责任。对出现问题的，将根据情节轻重分别给予县、乡政府及相关部门的主要负责人及责任人降级、撤职或者开除等行政处分，起到了警示作用。
二、制定方案，完善政策，确保资源整合规范进行为
组织实施好资源整合，在反复论证的基础上，省政府批转印发了河南省资源整合实施方案，提出了资源整合应坚持"政府推动、市场引导、企业协商、互利互惠，依法行政"的工作原则，确定了"矿产资源向优势企业聚集；减少矿山企业数量，提高生产规模；提高资源回采率；提高安全装备水平；减少环境污染和生态破坏"的五大工作目标，明确了省直各有关部门、各产煤(直辖)市、七大骨干煤炭企业的职责。按照《方案》要求，省资源整合领导小组办公室审批了国有煤炭企业整合规划方案和小煤矿整合规划方案，对所有矿井逐一定位，把乡镇煤矿分为相邻重组改造、单独保留、独立块段、整合加入国有煤矿等四类，明确了整合方向和处置政策。
在制定实施整合方案的同时，省资源整合领导小组每年初都要发布一个1号文件，对全省年度的资源整合目标任务、政策措施做出系统全面的安排。同时，结合贯彻落实国办82号、108号文件和11部委局48号文件要求，省直有关部门制订了相关配套措施，完善了工作程序，先后研究出台了《关于煤炭铝土矿资源整合探矿权采矿权处置意见的通知》、《河南省小煤矿技术改造管理的若干规定》、《关于资源整合后财政税收和财务划转问题的通知》等23个文件，分别从矿业权属的处置、生产系统改造、市县地方国有煤矿加入省骨干煤矿的财税划转、企业整合职工安置等方面提出配套措施，建立了推进资源整合的政策体系，明确了具体的操作程序，促进了整合工作的有序开展。
三、突出重点，严格标准，加快淘汰小煤矿步伐
2005年12月2日，新安县寺沟煤矿发生了特别重大透水事故，死亡42人。为深刻吸取事故教训，加速实现减少煤矿数量，提升产业规模的工作目标，2005年后，我省把整顿关闭小煤矿作为资源整合的工作重点，省政府先后下发《严厉打击煤矿违法生产活动联合执法工作方案》、《整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作方案》、《关于严厉打击非法和违法生产煤矿遏制重特大事故的决定》和《关于进一步加强小煤矿整顿关闭工作坚决遏制煤矿重特大事故发生的通知》，对全省整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿、预防煤矿安全事故等工作做出再安排、再部署。省长逐一给产煤市市长打电话，要求各市主要领导亲自抓关闭工作。
时任郑州市委书记李克同志带领市长、组织部长召开各市（县、区）主要负责同志会议，李克要求："完不成关闭任务当场辞职"，并要求逐个表态。2005年12月，从省直厅局抽调近200人，分市包干，逐矿落实，一抓到底，保证了857个矿井全部按标准关闭到位，超额完成了我省的关闭矿井任务。国办82号文件下发后，对照16类关闭矿井类型，实施了更为严格的监管监察，凡属于关闭类型的矿井，坚决关闭到位，先后发现并依法关闭了7个死灰复燃的非法矿井和19个证照到期的矿井，并对有关责任人进行了处理，使全省关闭小煤矿数量达到了883个。2007年，为进一步强化对小煤矿的整顿关闭工作，我省提出对三类矿井实施重点关闭：一是提高对独立块段小煤矿的监管标准，坚持不扩边、不扩储，实施分类处置，凡《规划》确定为独立块段且为2008年底到期的小煤矿，采矿许可证到期后坚决实施关闭；2008年以后到期但不具备改造为9万吨/年及以上资源条件的小煤矿，2008年底前全部关闭。二是对属于国家规定的16类关闭矿井实施从严关闭，加强对非法违规矿井的监管，实施动态关闭。三是对已关闭矿井死灰复燃、边技改边生产、不技改偷生产等非法违规和技改验收不合格的小煤矿，坚决予以关闭。并明确各部门职责分工，加强监督监察，加大联合执法力度，发现一起，关闭一起，处理一起。
四、强化督导，联合执法，巩固资源整合成果
煤矿整顿关闭和资源整合工作是一项涉及面广的综合性工作。为了保证整合工作的顺利开展，在省政府的领导下，我省多次开展空前的、声势浩大的督导检查活动。省资源整合领导小组组长、副省长每次都亲自带队、亲自布置，先后组织省直机关20多名厅级干部和近30名处级干部组成7个督导组，对各省辖市整合工作进行分片、多轮次督导，有力地推动了资源整合工作的落实。近期我省正在组织开展新一轮督导检查活动，参加督导活动的厅级以上领导达到24名，处级干部达到42名，从5月22日至6月7日，对全省所有独立块段、单独保留、技术改造、国有煤矿整合的小煤矿进行一次拉网式摸排检查，并将于6月10日左右召开现场会，表扬先进、批评后进。2006年底以来，我省先后两次部署实施了资源整合"回头看"自查自纠活动，对所有煤矿进行拉网式检查，检查结果由市县政府主要领导签字后上报省政府。省发展改革委、国土资源厅、煤炭工业管理局、环保局、工商管理局、劳动保障厅、国税局、地税局和河南煤矿安全监察局等部门也根据各自职能，综合运用各自在小煤矿整顿关闭、资源整合工作中的政策措施和执法手段，密切配合、联合执法、多管齐下，既有相关部门的专项行动，又有多部门协同行动，建立了有效的综合治理工作机制，加强了在煤矿的规划、建设、关闭、改造等方面的监管监察，巩固了资源整合成果，促进了小煤矿整顿关闭工作的深入开展。
经过全省上下近3年的共同努力，目前，我省已完成煤炭资源整合阶段性任务，取得了明显成效。
一是矿井数量大幅减少，生产能力明显提高。截止2007年４月底，全省小煤矿数量由资源整合前的1569处减少到567处，减少了1002处。小煤矿的平均年生产能力也由2.5万吨提升到15万吨以上。
二是优势企业的资源集中度得到提高，竞争力不断增强。七家省骨干煤炭企业生产能力已由整合前的7235万吨/年提高到9596万吨/年，所控制的煤炭资源量由78.6亿吨提高到116.2亿吨，占有及控制的资源达到全省的90%以上；整合改造完成后，省骨干煤炭企业年生产能力将提高到1亿吨左右。
三是资源利用水平明显提高。大量小煤矿的退出，大幅度减少了浪费资源、破坏资源的现象，全省煤炭回采率提高约20多个百分点。
四是安全生产条件进一步改善。通过资源整合，地方国有煤矿及部分小煤矿被省煤炭骨干企业整合后，引入了大企业的管理方法和技术，实现了按照新的规模标准改造建设和规范化管理，生产管理和安全技术水平得到明显提高，安全生产条件明显改善。2006年，全省煤炭百万吨死亡率为0.66，首次降到1以下，创造了历史最好水平。
五是矿业开采秩序明显好转。通过资源整合，严重威胁国有煤矿安全生产的小煤矿整合加入国有煤矿，越界开采、乱采滥挖的现象得到基本遏制，小煤矿之间为抢夺资源而造成的开采秩序混乱现象将从根本上得到解决。随着整合工作的不断深入，煤炭资源开采秩序将持续好转。
六是社会秩序保持稳定。资源整合中，我省最大限度地保证了地方政府、骨干重点企业、合法小煤矿、企业职工等各方面的合法利益，基本做到了"四个满意"：矿山被整合后，税收渠道不改变，财政收入基本不受影响，地方政府满意；大矿整合小矿后，后备资源增加，企业规模扩大，消除了周边小矿造成的安全隐患，骨干重点企业满意；地方煤矿和小煤矿被整合后，经技术改造生产能力得到了提升，发展后劲增强，被整合企业满意；地方煤矿和小煤矿整合前多数处于亏损或停产状态，安全生产条件差、职工收入没保障，被整合后安全投入增加、生产规模扩大、下岗工人重新上岗，职工收入大幅度增加，群众满意。资源整合实施两年来，社会秩序保持了稳定。
我省煤炭资源整合工作虽然取得了一定进展，但仍存在一些突出问题。特别是今年以来全省煤矿安全生产形势异常严峻，接连发生了5起煤矿重特大事故，死亡88人，影响恶劣，教训惨痛。这也充分说明煤矿整顿关闭工作的长期性和艰巨性，说明我们在资源整合方面取得的成果只是初步的，一些深层的矛盾和问题仍然没有从根本上得到解决。通过这些事故，反思三年来的资源整合工作，我们认为，关闭削减小煤矿、整合重组国有煤矿的资源整合总体思路和方向是正确的，但是推进整合的力度还不够大，进度还不够快，部分市县认识上还不到位，对国有煤矿整合工作推进不力，对小煤矿关闭工作态度不坚决，部分职能部门监督管理工作不到位，措施上失之于宽。因此，省委、省政府主要领导反复强调，对整合取得的成绩不能估计过高，整合工作还需进一步加强。针对上述问题，今后我省将进一步调整煤炭资源整合工作思路，继续把整顿关闭小煤矿作为资源整合工作的重点，以整顿促整合，以整合促关闭，巩固前阶段的资源整合成果，重点抓好小煤矿关闭的落实、国有骨干企业对地方国有煤矿的二次整合、技术改造矿井的验收、规范整合矿井的监管等工作，并对整合措施再完善、再提高，对违法违规小煤矿再打击、再关闭。
会后，我们将按照这次会议精神和要求，继续贯彻落实国家关于煤矿整顿关闭和资源整合的一系列部署，认真学习兄弟省的先进经验，坚持以科学发展观为指导，扎实做好各项工作，促进我省煤炭资源的节约保护和可持续利用，为促进中部崛起作出新的贡献！
