做好煤矿整顿关闭"关""管"两篇大文章 促进鄂尔多斯煤炭工业又好又快发展
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南，毗晋接陕连宁，辖7旗1区，人口151.4万，8.7万平方公里的市域面积上70%含煤，准格尔、东胜、卓子山三大煤田纵跨全市，现探明煤炭储量1244亿吨，约占全国探明储量的1/6、自治区的3/5。2006年，全市GDP突破800亿元，财政收入145.8亿元，人均GDP6645美元。人均各项经济指标全面进入了自治区前三位，在中国西部130个地级行政区中，经济总量进入了前7位，新兴的鄂尔多斯市已呈现出"更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐"的新气象。
煤炭工业作为鄂尔多斯市的母体产业，其增加值约占全市GDP的46%，从事煤炭产业及其相关产业的人数约50多万。2006年，全市共有保留煤矿296座，其中国有重点煤矿20座，地方煤矿276座；生产煤炭1.6亿吨,约占自治区产量的2/3，全国产量的近8%，向全国各地调出煤炭1.1亿吨。
为进一步促进我市煤炭工业的健康发展，按照全国人大提出、国务院确定的"用三年左右时间解决小煤矿问题"的工作目标，遵照国家安监总局、自治区关于煤矿整顿关闭"攻坚战"和资源整合工作的部署，我们以煤矿安全生产综合治理为切入点，全力推进煤矿的整顿关闭、整合技改工作。经过两年多的积极实践，目前，我市的煤矿整顿关闭工作与煤炭资源整合工作已取得明显成效：全市地方煤矿数量从2005年初的552座减少至目前的276座，减幅50%；安全生产形势明显好转，地方煤矿百万吨死亡率从最高峰时的10下降至2006年的0.28；产业集中度进一步加强，市内24户重点煤炭企业的产量约占全市的煤炭总产量的70%左右；地方煤矿资源回采率大幅度提高，由整顿关闭前的不足30%提高到75%以上，矿井服务年限较过去平均延长1倍以上；机械化程度得到明显提高，由整顿关闭前的不足10%提高到65%以上，工效由整顿关闭前的平均2.5吨提高到15吨；煤矿生产规模得到明显提升，由整顿关闭前的9万吨/年提高到50万吨/年以上，涌现出了一批单井生产能力达300万吨以上的伊泰、汇能、伊东、满世等大型地方煤炭企业集团。通过不断的实践，我们认识到，要做好我市的煤矿整顿关闭工作，"关"是基础，"管"是保障，"改"是核心。我市的一些具体做法是：
一、坚定不移地实施"四个推进"，做好煤矿整顿关闭"关""管"两篇大文章
在煤矿整顿关闭以前,我市的小煤矿遍地开花，数量最多时达1900多座。后经治理整顿，到2005年初全市仍有地方煤矿552座，采掘机械化程度不足10%，安全生产欠账38.3亿元，资源回采率平均不到30%，个别高厚煤层地区甚至不到20%，有着火点141处、过火面积87.5平方公里,严重制约着我市煤炭工业的健康发展。为减少煤矿数量,优化生产布局,提高行业集中度,实现机械化生产,加强安全生产管理,建设本质安全型、资源节约型、环境友好型、社会和谐型的矿井，我们采取了以下措施：
（一）统一思想认识，早行动，坚定不移地的推进煤矿整顿关闭工作
针对我市地方煤炭工业存在的突出问题，从2004年开始，我市先后组织煤炭管理部门和煤炭企业到河南、陕西、甘肃、山东等地学习考察资源整合、技术改造经验，在报请自治区人民政府同意后，我们印发实施了《鄂尔多斯市煤矿安全生产综合治理方案》，在全市范围内拉开了煤矿整顿关闭工作序幕。2005年3月，我市又先后制定出台了《鄂尔多斯地方煤矿提高回采率三年攻坚战实施意见》和《鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》等一系列配套政策，把推进煤矿整顿关闭工作、巩固煤矿整顿关闭成果，作为全市煤炭工作的主旋律和"牛鼻子"工程，锲而不舍的抓落实。按照"政府推动、市场引导、企业运作、依法操作、关小上大、扶优扶强"的原则，我们实施了对积极进行资源整合并实施技术改造的煤矿，政府优先配置边角零星资源和周边已关闭煤矿资源、优先配套基础设施、优先配发销售票证、优先保证生产的"四优先"政策；对在规定时限内回采率达不到国家标准的煤矿实施关闭，对生产规模达不到自治区规定的最小规模的煤矿实施关闭的"两关闭"政策；并鼓励和引导煤矿企业间通过收购、兼并、联合、重组、股份制改造等方式进行资产重组和资源整合，全面推进了我市煤矿整顿关闭工作的深入开展。
（二）加快煤矿技术改造，坚定不移地推进煤矿整顿关闭工作的深化
一是严把"三关"、"四环节"，确保技改工程的真正落实。为避免重复"整顿关闭-无序发展-再整顿关闭"的恶性循环和出现假关闭、假整合、假技改的现象，我们以严把煤矿整合技改完成后的回采率、机械化程度、规模化水平"三个关口"和整合技改过程中的规划、初步设计、工程施工和竣工验收"四个环节"为突破口，狠抓了技改工程的落实工作。市委、政府与各产煤旗（区）签订了目标责任状，明确要求单井保留技改煤矿必须在2007年底前全面完成技改任务，多井整合技改煤矿必须在2008年底前全部完成技改任务，对逾期不能完成技改工作的矿井一律列入关闭范围予以关闭。
二是引进技术，夯实技改基础。为解决我市浅层地压、高厚煤层和急倾斜煤层开采等技术难题，夯实我市煤矿技改工程基础，我们实施了引进技术和引进人才工程。在积极与煤炭科学研究总院共同开展采煤方法、设备选型的科研试点攻关的同时，鼓励地方煤矿通过产权重组、矿权转让、合作经营、开采承包等方式与国内大型矿务局加强合作，引进先进的管理理念和管理技术，先后有兖矿集团、平煤集团、天地股份等大型煤炭企业在我市开展了合作项目；同时我们还大力加强了专业技术人才引进与培养，先后引进了53名博士生导师及硕士以上专业人员，委托内蒙古科技大学定向培养了一大批专业技术人员，组建市煤炭技术培训学校免费培训了适龄农牧民和城镇无业人员并充实到煤炭生产一线；通过举办"鄂尔多斯首届采矿设备及技术人才博览会"，引进建设了一批煤机制造、设备租赁、机械维修项目，完善了我市地方煤炭工业服务体系，夯实了技术改造基础。
三是落实配套工程，加快技改进程。为尽早解决我市地方煤矿双回路供电问题，在自治区政府的支持下，我们积极配合电力部门编制了煤矿双回路供电规划，按照"谁投资、谁建设、谁使用、谁维护管理、谁负责安全"的原则，新建和扩建了1座220千伏变电站、5座110千伏变电站、21座35千伏变电站。同时，针对我市水资源缺乏，机械化综采用水保障困难的实际，组建了水务公司，采取"蓄住天上水，拦住地表水，利用疏干水"三水并用的办法，建设了一大批水库、截伏流工程，有效解决了矿区生产、生活用水问题。
（三）实施煤炭产品凭票销售制度,坚定不移地推进煤矿整顿关闭成果巩固
为防止已关闭矿井死灰复燃，巩固煤矿整顿关闭成果，我们对煤炭产品实行了凭票销售制度。地方煤矿所生产煤炭产品必须凭票销售，市、旗煤炭管理部门只向境内证照齐全的地方煤矿发放销售票证，通过严查封堵没有销售票证的煤炭产品进入销售市场的方法来控制非法生产，依靠煤炭销售票证将我市地方煤炭工业的行业管理、安全管理、市场管理纳为一体，防止了死灰复燃现象发生。具体工作中，一是由市煤炭管理部门印制全市统一的煤炭销售票证，下发旗（区）煤炭管理部门，由旗（区）按月发放给境内证照齐全的地方煤矿,市、旗（区）、煤矿三级按月逐级核对、缴销煤炭销售票证。二是旗（区）煤炭管理部门在本行政区内的国、省道以外公路上修建运煤专线、设立煤炭销售管理站，负责对过站煤炭运输车辆的销售票证进行核对；市煤炭管理部门在省、国道修建运煤专线设立煤炭销售稽查磅站，负责稽查各旗（区）煤炭管理站和煤矿的销售票证管理工作。三是旗（区）煤炭管理部门在煤矿发生人员死亡事故后，1小时内停发并收取其煤炭销售票证，停止其销售，促使其停产整改。
（四）预防为主、多措并举，坚定不移地推进管理强矿
一是严格执行领导入井管理制度。分管煤炭工业的副市长1年内下井检查次数不少于10次，分管煤炭工业的旗（区）长1年内下井检查次数不少于20次，市煤炭管理部门主要负责人1年内下井检查次数不少于30次。二是政府出资、定期组织有关专家下矿为企业进行会诊，研究解决煤矿生产安全中存在的技术难题和潜在隐患。三是专设煤炭警察队伍，列入公务员序列，由公安部门、煤炭管理部门双重管理，专职打击无证或证照不全非法生产煤炭的行为。四是严肃查处事故煤矿，明确规定，发生死亡1人事故的煤矿停产整改6个月，发生死亡2人事故的停产整改1年，发生1次死亡3人以上事故的小煤矿强制关闭。五是加强应急救援体系建设，政府出资组建和管理专职矿山救护队伍，救护资源社会共享。
二、坚持"三结合"，全面深化煤矿整顿关闭工作
（一）坚持煤矿整顿关闭与矿区社会主义新农村、新牧区建设相结合
由于我市地处干旱地区、煤炭赋存浅，在煤炭开采过程中不同程度的引发了矿区环境污染和农牧民失水、失地、采动搬迁等问题，同时，由于煤炭资源富集，煤炭生产遍及全市，煤炭开采在很大程度上影响着我市的社会主义新农村、新牧区建设。近年来，我市借煤矿整顿关闭的历史机遇，提出实施了"一矿一企治理一山一沟"等措施，由政府规划、企业出资、协会运作，吨煤集中1.5元至2.5元的恢复生态环境和矿区综合治理金,用于补偿因煤炭生产、经营而被破坏污染的农田、草场、林地、居民住宅等，治理采区沉陷、水位下降、环境污染和恢复地貌、绿化地表，为矿区农牧民建设生活设施完善、生产设施配套的高标准移民新区。这样，既提高了矿区农牧民的整体生活水平，又解决了煤炭开采的用地及矿区稳定问题。
（二）坚持煤矿整顿关闭与节约型社会建设相结合
整顿关闭前，我市地方煤矿基本都是采用"残柱式"或"房式"开采，从建国初到现在累计生产煤炭5亿多吨，动用资源量达20多亿吨，资源回采率不足30%，造成近15亿吨煤炭呆滞和废弃，如果能将这些废弃煤炭资源进行回收再利用，就可以再造一个鄂尔多斯煤炭。
为此，我市紧紧抓住国家煤矿整顿关闭的有利契机，经报请国家安监总局批准，在不新增煤炭资源动用量的情况下，引导和规范煤炭企业积极开展废弃采空区井工开采回收煤柱和露天开采回收煤柱试验科技攻关，促进废弃煤炭资源的再回收、再利用。
（三）坚持煤矿整顿关闭与和谐社会实践相结合
过去，我市的煤炭生产基本全是一镐一锹的手工开采与小推车、小驴车、非防爆机动车运输，不仅井下作业环境差，而且安全隐患严重，威胁着煤矿工人的身心健康和生命安全。在煤矿的整顿关闭和整合技改过程中，我市紧紧抓住改善煤矿职工生产、生活环境这个民心工程，大力推进煤矿机械化开采和正规开采，降低了矿工的劳动强度、改善了矿工的作业环境，提高了安全生产水平，提升了煤炭企业效益，增加了职工收入。
总结这两年我市的煤矿整顿关闭工作，我们深深体会到，整顿关闭小煤矿，科学整合煤炭资源，推进煤矿技术改造，是淘汰落后生产能力、优化煤炭产业布局、促进本质安全型矿井建设，推进安全发展、节约发展，实现煤炭工业可持续发展的必然选择，也是对构建和谐社会的重要科学实践。
三、下一步的工作努力方向
这次全国煤矿整顿关闭工作现场会在我市召开，既使我们看到了自身存在的问题和不足，给了我们向兄弟地区学习的机会，也更坚定了我们进一步做好煤矿安全生产工作的信心。会后，我们将以这次会议的胜利召开为契机，认真学习借鉴其他地区在整顿关闭和资源整合方面的先进经验和作法，努力做好以下几个方面的工作：
一是坚定不移地推进我市提高地方煤矿资源三年攻坚战的实施，以整合促关闭，进一步加大煤矿的整顿关闭和整合技改力度，积极推进本质安全型矿井建设。
二是结合近期国务院办公厅下发的《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，积极开展煤矿隐患排查，进一步加大煤矿安全生产管理力度，健全和落实各项安全生产管理制度，坚决杜绝重特大煤矿事故的发生，努力减少一般性事故，确保全市煤矿的安全生产。
三是积极推进废弃采空区的煤柱回收利用科技攻关，延伸煤炭产业链，加快煤炭工业循环经济建设。
