统筹规划 一步到位 全区煤矿整顿关闭取得显著成效
内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作领导小组
内蒙古自治区是我国第二大煤炭基地，煤炭资源丰富，煤层赋存稳定、地质构造简单，适合于大规模机械化开采，煤炭工业基础条件较好，后发优势较强。为贯彻落实全国人大提出、国务院确定的"争取用三年左右时间，解决小煤矿问题"的战略部署，自治区党委、政府以科学发展观为指导，采取了一系列强有力措施，积极推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作，提前一年半时间关闭了812处规模小、生产力落后、不具备安全条件的小煤矿，包头市、乌海市乌达区、兴安盟、呼和浩特市等瓦斯灾害严重地区的井工矿全部退出，煤矿整顿关闭工作基本结束，煤矿整合技改工程有序进行，煤炭产业结构得到进一步优化升级，煤矿装备水平、行业科技含量进一步提高，产业布局趋于合理，煤矿安全生产形势明显好转，全区煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作取得明显成效。2006年，全区生产原煤2.98亿吨，百万吨死亡率0.18；今年1～5月生产原煤1.3亿吨，死亡18人，百万吨死亡率0.14。现将有关情况汇报如下：
一、积极主动，统筹规划，目标一步到位
2004年以前，内蒙古自治区地方煤矿数量曾达到2000余处，单井平均产量2.2万吨，资源回收率仅为15%～30％，百万吨死亡率最高为7.39，与煤炭资源大省的地位极不相称，与煤炭工业的健康、可持续发展很不适应。
2004年初，自治区党委、政府根据我区煤炭资源赋存条件，产业布局情况和煤炭行业的整体水平提出加快煤炭产业结构调整步伐，把关闭、整合小煤矿作为转变经济增长方式、贯彻落实科学发展观的重要内容，统一到为发展而关、为安全而关、为节约能源和有效利用资源而关的主动工作上，将被动关矿转化为主动关矿。抓安全生产工作必须从关闭整合小煤矿这项基础性工作抓起，彻底改变我区煤矿规模小、数量多、装备落后、事故频发、生产力低下的不良局面，发展煤炭工业必须从国民经济和社会发展的长远利益考虑，充分认识关闭整合小煤矿与安全、健康、和谐、持续发展的一致性。在此基础上，各级政府、煤矿企业和执法部门在关闭、整合小煤矿上实现了三个主动：
一是各级政府主动淘汰关闭小煤矿。如鄂尔多斯市准格尔旗政府和准煤公司采取联合补偿的办法，将准格尔哈尔乌素露天煤矿规划区内的24处小煤矿全部关闭退出。包头市石拐区煤矿属于高瓦斯矿井，多年来深受瓦斯灾害困扰，安全事故接连不断，生态环境破坏严重。2004年以前，该地区有120余处小煤矿，年产煤炭仅100万吨左右，从业人员3200余人，煤炭百万吨死亡率曾高达16，财政收入仅3000万元。当地政府在认真分析小煤矿的经济发展总量和存在的危害性后，从安全发展的大局出发，下定决心全部关闭小煤矿，将职工转移安置，实现了煤炭产业、从业人员的双重整体退出。
二是大型煤矿企业主动整合小煤矿。如伊泰煤炭集团公司利用自身优势，在兼并整合6个小煤矿的同时，又在企业内部实施整合重组，将34处矿井关闭20处、整合为14处，提高了生产规模，改进了采煤方法，煤炭资源回收率和安全装备水平有了显著提高，企业自我发展和市场竞争能力大大加强。
三是执法部门主动配合地方政府关闭小煤矿。为严格执行国家法律法规，自治区各级煤管和煤监等执法部门在大量细致调查摸底的基础上，主动提出关闭矿井名单，深入矿区开展联合执法检查，配合当地政府关闭小煤矿，并对列入关闭的小煤矿依据各自职责，依法吊（注）销相关证照。
由于我区各级党委、政府对煤矿整顿关闭工作有高度认识，关闭、整合小煤矿主动性强、积极性高。自治区党委、政府统筹规划，果断决策，出台了《内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作方案》，实施了一步到位战略，将整顿关闭时间压缩一半，由三年变为一年半，关闭煤矿数量由312处增加至812处。
二、加强领导，落实责任，联合执法
2005年初，自治区成立了由分管副主席任组长，自治区经委、煤管、国土资源、工商、公安、监察、电力公司和内蒙煤监局等单位组成的煤矿整顿关闭工作领导小组。建立了工作机制，明确了工作职责、目标和要求，落实了工作责任制。随后，自治区政府结合各地实际，又制定了《煤矿整顿关闭责任书》，由自治区政府杨晶主席在"全区工业经济暨安全生产工作会议"上，亲自发授给各盟市和重点产煤旗县主要领导，明确各地关闭煤矿的数量、时限、标准和奖罚措施。各盟市、旗县政府根据自治区政府工作要求进一步细化本地区的煤矿整顿关闭工作方案，将关闭煤矿任务逐级分解到基层，落实到具体煤矿，并签订了关闭煤矿责任书。同时，自治区政府主要和分管领导分别找关井任务重、难度大的4个盟市主要领导谈话，帮助他们进一步提高对煤矿整顿关闭工作的认识，增强克服困难的信心，提出必须按时完成任务的要求，保证了关闭矿井责任的落实到位。
为确保关闭煤矿任务的完成，自治区政府把煤矿整顿关闭工作纳入《2006年度盟市安全生产工作考核办法》中，列入对盟市领导和班子的主要考核内容；并实行了"分片包干、责任到人"的办法，将全区11个有关井任务的盟市分成五片，由自治区经委、煤管、国土、监察和内蒙煤监局等有关部门主要领导分片包干，明确责任人，对包干盟市的煤矿整顿关闭工作进行督查，直至完成关井任务、达到关井标准。自治区还建立了煤矿整顿关闭工作监督制度，对原自治区煤炭工业局进行了充实加强，具体负责日常督办事宜。鄂尔多斯市充实了煤炭管理队伍，有2000余人对煤炭秩序进行监管。
为加快关闭矿井工作进度，2005年以来，自治区人大、政府、政协多次联合，组织煤监、煤管、国土、工商、公安、电力等部门进行了多层面、大范围的煤矿整顿关闭工作联合执法行动。对督查中发现问题的落实整改情况实施跟踪，确保停产整顿煤矿真正停产，关闭煤矿按标准关死、关实。对检查中发现的关闭矿井井筒毁闭不彻底、地面设施未全部拆除、井口场地未填平以及停产整顿煤矿存在的等待观望、整顿工作进展缓慢等问题，都及时提出了整改要求和时限。同时，自治区政府主席、分管主席还在鄂尔多斯市、阿拉善盟、包头市、赤峰市等地检查工作中，亲自到现场督办炸毁关闭煤矿工作，经新闻媒体报道后，引起了全社会的普遍关注和高度重视，有力推动了全区关闭煤矿工作的进程。各盟市、旗县（区）也多次组织联合执法行动，盟市、旗县长带头深入矿区，针对关井中发现的问题和自治区督查组提出的整改要求，进行现场办公，逐项加以解决和落实。包头市、乌海市政府针对部分矿主组织集体上访事件，及时召开大会进行政策宣传教育，表明坚定不移、态度鲜明的关闭小煤矿、淘汰落后生产力、谋求长远发展的立场和决心，耐心做上访人员的说服解释工作，妥善解决了两起大规模群体上访事件。
在关闭、整合小煤矿中，我区充分利用煤矿安全事故作为反面教材，举一反三，促进小煤矿关闭、整合。乌海市、鄂尔多斯市鄂托克旗认真吸取当地小煤矿发生瓦斯特大爆炸事故的教训，自加压力，实施"二次关闭"。在原来关闭的基础上，又关闭了仍不符合产业政策的50余处煤矿。
在关闭、整合小煤矿中，自治区、盟市、旗县组织联合督查组开展了五轮大范围的联合执法行动，督办炸井行动160余次，进行了旗县、盟市和自治区三级验收，处理了对关闭、整合小煤矿工作消极抵制的人和事20余人次。
三、加强政策引导，促进关闭整合
为规范小煤矿的关闭整合，自治区政府出台了《关于加快煤炭产业结构调整的指导意见》、《关于促进煤炭工业健康发展的指导意见》和《关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用实施办法》等一系列政策，对煤矿关闭整合的目标、要求、原则和措施都做了明确规定，用法律、行政、经济等手段，促进小煤矿关闭、整合，促使煤炭产业结构优化升级。从2005年起，新建井工煤矿要达到年产120万吨的规模，新建露天煤矿要达到年产300万吨的规模，整合、技改煤矿必须达到年产30万吨以上的规模。整合煤矿必须进行技术改造，按照建设项目履行审批程序，必须是一个法人主体、一套生产系统；整合煤矿在整合期间不得增层扩界，不再批准新增资源量，也不得进行单井技术改造，可以合股、控股、兼并、收购等方式就近整合煤炭资源；整合煤炭资源坚持以大并小，以优并差，先关闭后整合的原则；整合技改工程要与安全质量标准化建设和推广采煤机械化相结合，从矿井设计、审查、施工、监理、验收等环节逐一把关，并通过内蒙煤监局"三同时"的专项审查，以保障整合质量。对已纳入整合范围的小煤矿，未按规划和时限要求完成整合和拒不整合的，整合技改期间"假技改真生产"、"假整合真生产"的，一律纳入关闭对象。
自治区党委、政府还因地制宜，注重发挥地区资源优势，促进煤炭资源整合。鄂尔多斯市是我区的主要产煤盟市，地方煤矿数量占全区一半以上，煤炭资源丰富，煤层厚、埋藏浅、构造简单、赋存稳定，适于大规模机械化开采，具备煤炭资源整合的良好条件。为此，自治区党委、政府确定该市为资源整合重点地区。2005年以来，该市开展了以煤炭资源整合为手段、提高地方煤矿资源回采率的三年攻坚战，采取股份、兼并、收购等方式将456处小煤矿整合为156处年产30万吨以上的大中型煤矿。在自治区和鄂尔多斯市鼓励煤矿企业积极投资政策的激励下，整合后的煤矿都将进行采煤方法改革，由巷柱式采煤改进为壁式采煤，都将采用综采、普采等先进工艺，这将大大提高生产规模、资源回收率和安全生产装备水平。这些目标实现后，矿井平均年产规模将由8.8万吨增加到68万吨，资源平均回收率将由25％提高到60％以上，采煤机械化水平将由15％提高到75％。目前，该市已有10个煤矿装备了综采设备，4个煤矿已投产或试生产。2007年底前将有50处煤矿装备综采设备。
自治区各级政府为促进煤矿关闭整合，采取了一系列经济扶持政策措施。自治区政府为保证整合煤矿的技改建设以及安全供电，出资10亿元，解决煤矿双回路供电系统建设问题；同时安排瓦斯监控系统配套资金1200万元，对4个煤矿集中的盟市实行集中联网。鄂尔多斯市旗两级政府对资源整合积极、实行机械化采煤的矿井，在电网、道路等基础设施建设方面给予优先配套，并给予一定的资金补贴。其他盟市、旗县也对资源整合积极主动的煤矿给予了一定的经济优惠政策。
四、明确发展思路，积极推进我区煤炭工业健康发展
（一）继续调整产业结构，淘汰落后生产能力。到2010年，全区年产30万吨以下小矿全部退出市场，矿井资源回收率要达到60％以上，采煤机械化水平达到90％以上。
（二）推进煤炭企业优化升级，实现规模集约化生产。到2010年，全区建成2个年产1亿吨以上、4个年产5000万吨以上的煤炭生产基地，重组4个5000万吨级、7个1000万吨级以上的大型煤炭企业集团，实现煤电、煤化一体化发展格局。煤炭就地转化率达到50％以上，洗选比重达到60％以上。
（三）加强煤矿安全基础管理，促进煤矿安全生产形势的稳定好转。我区大规模的煤矿关闭工作结束后，为加强煤矿安全基础管理，自治区政府及时召开会议，全面安排了推进煤矿安全质量标准化建设、创建本质安全型矿井的工作，各地正组织煤矿企业按计划实施。近期，按照国务院办公厅关于开展隐患排查的部署，将重点抓好加快阿盟古拉本矿区等地煤矿瓦斯综合利用项目的进度和加强鄂尔多斯市煤矿大面积火区及空顶的监控与治理。煤矿安全生产要以大企业、大规模的现代化开采为主，加强煤矿职工培训，提高技术水平和综合素质，稳定职工队伍，使其适应煤矿现代机械化开采的需求。
我区煤矿整顿关闭工作虽然取得一定成绩，但与国家要求还有差距。全国煤矿整顿关闭工作现场会在我区召开，给我们带来了兄弟省（市、区）的许多宝贵经验，我们要充分利用好这次大好机会，虚心学习，取长补短，乘这次会议的东风，使我区煤矿安全生产工作再上一个新台阶，为全国煤矿安全形势的稳定好转做出新的贡献。
