近年来，神华集团公司按照国务院提出的"努力做好安全生产应急管理工作"的要求，紧密结合工作实际，加强应急管理体系建设，自上而下建立起了覆盖集团所有企业的应急管理网络，初步实现了救援体系建设、事故预防、应急保障、抢险救灾技术服务"四位一体"的有机结合，有力促进了安全生产应急救援工作由事后单纯救援向事前综合防治的转变。

　　一、强化应急管理体系建设，着力提高应急处置能力

　　神华集团是我国跨地区发展、多元化经营的大型能源企业。现有13个煤炭生产公司52个煤矿，年生产能力超过2亿吨，同时拥有1512公里的铁路、1728万千瓦装机的发电机组、总吞吐能力达1.2亿吨的煤码头。集团煤、电、路、港、油、化项目分布在16个省区，生产战线纵横几万里。特别是煤矿，受到来自瓦斯、煤尘、水灾、火灾、冲击地压等六类重大自然灾害的严重威胁（目前神华集团共有11对高瓦斯矿井，煤尘爆炸指数在22.8%-39%之间，煤层自然发火期一般都在3-6个月）。各类安全事故随时随地都有发生的可能。在长期的工作实践中，我们深切体会到，安全生产应急管理和应急救援是各级企业履行安全管理的一项重要职责，是预防灾难、减少损失，保障企业员工生命财产的最后一道防线。安全是神华事业发展的基础，要保持神华企业的长治久安与可持续健康发展，就必须始终把安全生产应急管理放在重要位置，下大力气、花大功夫，加强企业应急管理基础工作，建立健全企业应急管理和应急救援的各种制度、预案、机制和体系，努力提高企业应急保障能力和处置能力。

　　一是建立健全了应急救援指挥机构体系。按照神华集团统一协调和分公司直接负责的原则，分三级设置重大事故应急救援指挥机构。其主要职责是：统一协调相关单位、相关部门的工作，形成有效的指挥体系；组织有关部门和单位按照应急预案迅速开展救援工作，将损失降到最低程度。

　　二是建立健全了一整套切实可行的应急管理规章制度。制定实施了《应急管理责任细则》，《应急救援事故抢险救灾报告制度》，《神华集团重大隐患排查制度》，及时编制更新了《神华集团公司安全生产事故综合应急预案》以及煤矿、铁路港口、发供电、煤制油等5个专项预案33个具体预案。同时还建立完善了日常训练学习制度、抢险救灾及技术服务制度、重大事故抢救案例分析制度、定期汇报制度、考核奖惩制度等等。所有预案和制度都注重了可操作性和针对性，力求科学合理、切实可行。

　　三是建立健全了反应灵敏、协调有序的应急救援工作机制。主要包括：物资装备保障机制，要求各单位根据《灾害预防和处理计划》储备足够抢险救援物资，使其经常处于战备状态；应急响应机制，集团根据事故性质、严重程度、事态发展趋势实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围等等；快速出警机制，要求事故应急救援指挥机构负责人及相关人员必须在第一时间赶到事故现场，救护总队必须在1分钟内出动；信息交流机制，在集团、救护总队、各基层单位进行了联网，一旦发生灾害，立即发布预警信息，及时采取相应行动。

　　二、强化灾害预防建设，全力提高事故防范能力

　　神华集团多年来始终把强化隐患排查和风险预控作为建立安全生产长效应急救援管理体系的重要手段，力求做到为之于未有，治之于未现，防患于未然。首先在理念上进行创新。大胆提出并全面提升"煤矿能够做到不死人"和"煤矿生产过程中瓦斯超限就是事故"两个理念。坚持走新型工业化道路，积极推进生产规模化、设备自动化、管理信息化、队伍专业化的高产高效矿井建设，涌现出了大柳塔、补连塔等7个千万吨矿井群和上湾等3个千万吨工作面，大大减少井下工作人员。其次，加大安全检查力度，认真排查安全隐患，突出超前防范。对95条重大隐患以集团公司总经理令和股份公司总裁令的形式，下达到各单位要求严肃整改治理。对瓦斯涌出异常的8个采煤工作面、10个掘进头果断实行停产整顿。第三，大力实施风险预控，努力变分散管理为系统化管理。对全集团54项重大危险源进行了识别和评估，并根据生产地质条件和工艺流程，对可能发生灾害的类型、危害程度，建立事故隐患及危险源管理台账。实现从应急预案的制定、执行，到监督、改进的全过程闭环管理。第四，建立健全安全监测监控系统。所有矿井均装备了瓦斯监测监控系统，实现了对井下有害气体、通风设施、风速、温度、机电设备的自动监控，搭建了集团、矿业公司和矿井三级监控体系，极大地提高了全面掌控现场安全生产的能力。

　　三、强化应急保障建设，努力提高队伍整体应急能力

　　为了不断适应新形势、新机制、新要求、新任务带来的新变化，神华集团特别注重从强化救援队伍建设和改善设施装备入手，千方百计提高企业应急保障能力。

　　一是认真选拔，精心锤炼，培养造就了一支纪律严明作风过硬的应急救援队伍。没有一支作风优良、技术过硬的应急救援队伍，就没有可靠长效的安全保障。站在这样的认识高度，神华集团长期以来通过公开选拔优秀人才，招收吸纳新生力量，想方设法强化业务技能，不断更新设施装备，使得集团应急救援队伍整体素质发生了很大变化。目前，神华集团共有8个救护大队、20个救护消防中队、54个小队，直接从事救援抢险人员621名，辅助救护人员355名。这支近千人的应急救援队伍按区域、网络式分布战斗在神东、宁煤、新疆、准格尔、宝日希勒和包头、乌达、海勃湾矿区，是确保神华事业安全发展的坚强后盾。

　　二是装备精良，设施齐整，大大增强了救援队伍的战斗力。集团累计投入1.6亿元，用于提高装备和设施水平。在改善救援装备方面，特别注重设备系统化的研究，逐步探索形成以视频为核心的信息系统、井下气体监测系统、抢险工具系统、救护人员个体防护系统、现场救护系统。近年来又相继投入资金9578万元建成现代化的高温浓烟训练馆、训练救护基地和其它基础设施。特别是在全国率先统一配备使用了安全性能先进的正压呼吸器。目前神华集团救护装备设施先进、齐全，救护人员人手一台价值4.8万元的德国原装BG4正压氧气呼吸器，配备了性能较好的矿山救护车、脉冲灭火装置、二氧化碳灭火装置、气体分析化验车，完全满足国家对救护队装备配备、抢险救援要求。

　　三是统筹兼顾，合理配置，充分发挥大企业大基地的保障作用。从矿区开建之初就配套建设救援消防基地，是神华集团煤炭生产管理过程中的一个显著特点。目前，神华集团八个煤炭基地全部设置了功能齐备的救援中心。其中，神华宁煤2006年4月申报国家安监总局矿山医疗救护中心宁夏分中心得到批准；6月申报国家矿山应急救援宁夏基地也得到批准，负责宁夏、内蒙西部、甘肃东部矿山应急救援工作。在国家亿吨级煤炭基地神东矿区，成立于1989年的救护消防队，主要负责神华集团神东矿区所属煤矿的抢险救援和地面消防任务,同时义务为周边村镇提供紧急灭火服务。按照有关规定还承担着与大队签订救护协议的陕西神木、府谷县境内和内蒙伊克昭盟境内的地方煤矿抢险救援任务。作为省级应急救援基地，始建于1959年的神华包头矿业公司救护队负责着包头市、呼和浩特土左旗、乌兰察布市等境内各类煤矿的应急救援工作。新疆、乌达、宝煤、准格尔、海勃湾等其它救护中心都具备了国家二级救护队资质要求。八个救援基地的建设，形成了集团统一指挥、协同作战、优势互补、井然有序的救援网络，极大地促进了应急救援队伍的发展建设。

　　四、强化抢险救灾技术服务，极力提高应急救援实战能力

　　各区域救援队伍根据各自服务矿井情况，认真绘制服务矿井分布网络图，全面建立服务矿井安全生产信息库，熟悉掌握服务矿井生产现状，认真履行救援协议。同时，每年还根据不同时期对煤矿安全生产的要求，适时组织各区域救援队伍开展"一通三防"、雨季"三防"、顶板管理、矿井应急救援预案等专项救护技术服务检查活动，提高了应急救援实战能力。

　　一是创新管理，扩大服务。为了推进集团救援体系建设，充分整合和利用已有矿山救援资源，切实提高救援工作质量和效果，合理划分了区域救援队伍服务矿井的范围、方式和内容，规定了52个煤矿必须有矿山救援队伍为其服务，以及13个煤炭企业与矿山救援队伍双方的责任和义务。目前集团所有煤矿与区域救援队伍签订了救援合同，各类生产矿井全部纳入统一的救援技术服务体系。煤矿抢险救灾、灾害预防、救援技术服务有了切实可靠的合同保证。

　　二是平战结合，以练备战。集团在日常的救援管理工作中非常重视有针对性的实战模拟演习，明确要求安全管理重点单位编制模拟实战演习计划，并认真付诸实施。2006年，神华各煤矿企业共进行地面火灾和矿井井下救灾实战演习、反风演习191次。集团每年至少要组织8～10次地面消防和煤矿井下大型模拟救灾实战演习，6-8次的应急救援技术比武。演习前认真编制演习预案，针对预案反复预演，熟悉演习中应用的各种仪器和装备，保证每次演习圆满成功。同时，为了进一步查找差距，切实改进工作，还积极参加全国同行业的应急救援演习和技术比武。2005年神华宁煤救护总队参加了宁夏自治区矿井特大火灾事故应急救援演习。参演队伍包括救护总队直属的2个大队3个中队和驻矿的3个中队，10个救护小队及各级救护指挥员162人；医疗急救、武装保卫、物资供应等专业队伍200余人参加了演练。这次成功的演练达到了预期目的，检验了重特大事故应急救援体系反应的灵敏度、适用性、针对性和可操作性，也检验了事故应急救援预案的科学性、前瞻性。平战结合、以练备战，积累了经验，也锻炼了队伍。在全国举办的矿山救援技术大比武活动上，神华集团代表队2003年取得集体项目第二名的成绩；2006年取得个人综合体能项目第一名的好成绩。

　　三是抢险救灾，迅速出击。集团各区域救援队伍认真履行职责，把保护人民生命财产不受损失作为一项责无旁贷的社会职责，以过硬的本领、顽强的战斗作风在抢险救灾中屡创佳绩。2000-2006年，神华各区域救援队伍实施抢险、灾害预防和技术服务出动7000多次，预防性检查2256队次，查处问题和隐患12960条。成功处理井下各类事故531起，地面消防灭火271起，参战506小队次，参战指战员3798人次，无1人次伤亡。为国家减少和挽回经济损失近三亿元。此外，神华各区域救护队还义不容辞地参与了所在地区的救援抢险。据统计，2000-2006年，神华集团救护队累计帮助周边地区救援出动280多次，直接参与救援人员1845人次。特别是2006年在鄂尔多斯市鄂托克旗"3·13"瓦斯爆炸事故抢救中，神华集团救援队伍表现突出，勇敢善战，勇于吃苦的作风受到了内蒙古煤矿安全监察局和鄂尔多斯市政府的表扬。在宁煤矿区，白芨沟"10·24"瓦斯爆炸及火灾事故、乌兰矿"4·10"火灾事故、汝箕沟"5·12"火灾事故处理中，应急救援队伍顺利完成了抢险救灾任务，最大限度地减少了灾害造成的损失，最短时间内恢复了矿井生产。

　　神华集团连续7年杜绝了3人以上重大人身伤亡事故。2006年，生产原煤2亿吨，原煤百万吨死亡率为0.065,大大低于国有重点煤矿0.626、全国煤矿2.041的平均水平，创出全国同行业安全最好成绩，达到国际先进水平。这一成绩的取得，与神华集团加强本质安全型企业建设、积极实施灾害预防和应急管理是密不可分的。

　　神华集团虽然在安全生产应急管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但与国家的要求和兄弟单位相比还有不少差距。我们决心按照国家安全监管总局的统一部署，在国务院有关部委的正确领导下，进一步加强神华企业安全生产应急管理，完善应急救援体系，为不断开创中央企业重大事故应急救援工作新局面而奋斗。