2006年以来，南京市认真贯彻落实国务院、安全监管总局和江苏省人民政府有关应急工作的部署，强根固本，安全生产应急管理各项工作迈上新的台阶，特别是去年在国务院应急办和国家安全生产应急指挥中心等部门和单位的直接指导下，我们经过短短一个月的筹备，成功承办了"9·23"扬子石化苯储罐泄漏重大事故应急演练，在重大任务面前经受住了考验，也得到了很好的锻炼。总结经验的同时，我们深知，安全生产应急管理作为政府社会管理职能的一个重要领域，是一项庞大繁杂的系统工程，我们还有大量基础性、根本性的工作需要探索与落实。
下面我简要汇报一下去年以来我市安全生产应急管理工作情况。
一、认清形势，落实责任，努力建成应急管理工作齐抓共管的机制
南京是全国重要的石油化工和重化工基地，化工产业占全市国民经济比重三成以上。据统计，我市常用危化品约2000多种，各类危化品年产量近2700万吨，全年炼油能力达2300多万吨；危化品年消耗量达3700多万吨，日常储存量近64万吨；拥有危化品主要生产、经营和使用单位3400多家，加油站412家，地下煤气管道500多公里，管道煤气（天然气）用户达31.7万户；南京又是长三角重要的水陆交通枢纽，危化品运输量大。作为长江口岸最大的水路危化品集散地--南京港，聚集着港口危险货物经营单位20多家，危化品集散码头（泊位）65座，储罐设施170个，累计储量达75万平方米。港口年危险货物吞吐量达5325万吨，其中油品类4803万吨、液体类474万吨、件（散）杂货类48万吨。我市危化品从业单位点多、面广、线长，沿江沿河沿道路危化品生产经营活动频繁，重大危险源、重特大事故隐患等各类危险点众多。正是由于这一特殊市情，决定了我市安全生产应急管理工作任务繁重，坚定了我们加快推进应急管理各项工作落实的态度与决心。具体体现在"建立一个体系、配套一个功能、借助两个杠杆"：
1．建立组织领导体系。市政府成立了由市长蒋宏坤负责的市突发事件应急领导小组，下设事故灾难、环境污染等6个工作组，各分管市长分工主抓，全面组织协调全市突发公共事件的应急管理和救援工作。全市13个区县政府、125个乡镇（街道）、重点监管企业也建立了"一把手"负责的突发事件应急管理组织领导机构，形成了全市上下应急管理"一盘棋"的良好工作机制，有效地推动了各地区、各行业、各单位应急管理工作的落实。
2．配套完善管理功能。为加强全市安全生产应急体系建设，提高预防和处置突发事件的组织指挥能力，去年初市政府在广泛调研的基础上，责成安监局对内设机构进行了调整，专门组建应急救援处，综合协调和监督管理全市事故灾难应急管理工作。公安、消防、交管、卫生、环保、海事等部门都建立了应急指挥中心，安全生产应急救援指挥中心也正在积极筹建过程中。全市重特大事故灾难应急管理，初步实现了实时监控、提前防范、应急救援与保障的"无缝对接"。
3．借助两个杠杆。一个是借助指标控制与责任考核这一行政杠杆，推动应急管理工作"两个责任制"落实。按照全部纳入、全面考核的原则，将应急管理工作落实情况纳入各级领导干部与企业负责人的责任考核体系，较好地实现了由"以事故指标定乾坤"向重工作实效、重日常监管、重应急能力建设考核的转变。另一个是借助推广落实企业安全管理"八本基础台账"，督促企业应急管理具体工作落实。去年，我们在全市高危行业首先推广了企业基础管理"八本基础台账"，涉及特种设备、员工教育培训、日常安全检查等8个方面，其中事故与危险源管理两个台账对预案的编制、演练、事故应急等建档备案进行了规范。这样一来，企业为什么要抓应急，究竟怎么抓一目了然；监管部门如何按照"三抓、三进"要求，督促企业落实应急管理主体责任和各项工作也有了"参照系"。
二、健全机制，依靠科技，扎实推进统一高效的事故灾难应急救援体系建设
为贯彻落实国务院和安全监管总局应急管理工作会议精神，加快南京市安全生产应急体系建设进程，去年12月20日，市委、市政府专门召开全市安全生产应急管理工作会议，认真总结"9·23"扬子石化苯储罐泄漏重大事故应急演练经验，提出了"十一五"期间全市安全生产应急管理工作的总体思路和要求，全面提升南京市安全生产应急管理和应急救援的层次与水平。
1．加快应急预案体系建设。南京市2003年就初步形成了覆盖全市各行各业的安全生产应急预案体系，后来按照国务院、安全监管总局和省政府的有关指示精神和要求，全市安全生产应急预案体系又进一步修订与完善。去年以来，市政府先后修订出台了《南京市突发公共事件总体应急预案》和41个专项预案。在市政府统一部署要求下，市安监局牵头组织事故灾难类应急预案的编制完善工作，初步建立了"1+4+13+X"的全市事故灾难类预案数据库。"1"就是《南京市安全生产重特大事故应急预案》；"4"就是由市安监局主导编制的危化品、矿山、烟花爆竹、职业卫生四大类重特大事故应急预案；"13"代表涉及事故灾难应急救援的13个部门的专项预案；"X"就是各区县、高危行业及重点单位的应急预案，较好地形成了市总体预案与部门预案、部门预案与配套子预案、政府预案与重点行业领域企业预案之间的有机合成与配套衔接。
2．完善应急管理工作机制。市政府专门下发了《关于加强全市安全生产应急管理工作的意见》，进一步明确目标任务，建立并完善各项工作措施，加快推进全市安全生产应急管理基础性、根本性、经常性工作的落实。同时，制定出台了《南京市安全生产事故报告处置程序规定》、《南京市安监机构应急救援规程》等法规性文件，全面推进全市应急救援体系建设。
3．配套应急联动机制。依托公安110指挥中心，建立了全市事故灾难110联动系统，形成了公安、安监、消防、环保、卫生、气象等部门，市、区县、街道、企业协调一致的应急联动协调机制。同时，建立完善了各级政府、重点部门、重要部位24小时值班制度，以及平战结合的应急装备、人员和车辆24小时待命制度，确保一旦发生事故，政府、企业、社会第一时间作出反应，第一时间展开及时、有效的组织指挥和抢险救援行动。
4．努力打造日常监管与应急管理一体化模式。市委、市政府始终有一共识：传统的监管和应急手段早已滞后于经济、社会与科技发展的需要，只有充分借助现有科技手段，才能在事故灾难应急救援中赢得主动。为此，我们以危化品为重点，积极探索日常监管与应急管理"一体化"模式。一是危化品监管信息--动态与静态一体化。市政府投入80多万元，购置了功能齐全的应急救援指挥车；投入300余万元，相继开发了"重大危险源监控系统"、"安全生产基础信息管理系统"和"重特大事故应急救援辅助决策系统"，极大地提高了危化品应急管理与应急救援效率。二是危化品运输环节--水陆监控一体化。从去年开始，全市所有从事运输剧毒、易燃易爆、放射性危险货物的车船，没有安装GPS或行驶记录仪，不得换发新一代《道路（水上）运输许可证》；海事部门还自主开发了"南京交通海事监管指挥系统"，利用卫星定位、高频通讯指挥系统，对辖区水域危化品运输船只进行24小时监控。三是危化品集中区域--人防技防一体化。比如：长江口岸最大、最繁忙的水路危化品集散地--南京港，近年来在市政府的督促指导下，集团先后投入5000多万元，为每个储罐、仓库及码头配备了可视化监控系统，实施24小时专人值守监控。同时，通过加强安全管理人员教育培训，严格落实危化品出入库手续，严格规范危化品装卸工作规程，建立6个应急防控区域，较好地实现了人防与技防的有机统一。扬子石化、地铁总公司、大型油料仓储企业等都建立了应急监控中心，企业自身的应急反应能力得到大大加强。
三、强化演练，创新演练模式，提高协同作战能力
据统计，仅2006年以来，全市安监、环保、质检等部门针对危化品泄漏事故组织的单项和综合演练就达6次；市消防支队则围绕4个重点片区，定期组织联合演练，将演练活动纳入制度化轨道；一年一度的"安全生产月"、重大节假日以及事故高发期，各区县、重点行业和企业更是把抓好各级各类人员应急培训，开展针对性演练作为制度不断强化。通过经常开展演练，检验了各项应急预案的合理性、各类应急救援队伍的反应速度和各级应急单位的联动水平，提高了各部门的协同应对事故灾难的能力，应急效果日益显现。2006年7月6日，位于人口密集的锁金村小区旁的一加油站发生汽油泄露重大险情，窨井内汽油浓度高达100%。接报后，市安监局迅速赶赴现场协同指挥应急救援，公安、消防、环保、质检等部门按照《南京市安全生产重特大事故应急预案》的要求，各司其职，积极采取应对措施，有效地控制了险情。2006年9月11日，我市一家大型石膏矿突然发生透水事故，涌水量达每小时5000立方米以上，在省、市安监部门的现场指挥下，在专家的指导下，企业立即启动了应急预案，迅速撤离井下70余名矿工，事故没有造成人员伤亡。特别是2007年2月5日早晨6:00，在市中心新街口附近牌楼巷与汉中路交叉路北侧，地铁施工中发生地下渗水，造成路面突然塌陷，塌陷体积达5000立方米，地下自来水管断裂、煤气管道破裂并爆燃，引起交通阻塞，部分供电、供水、供气及电信中断，供水受影响居民约5000余户。事故发生后，省市公安、安监、消防、交管、市政、供电、地铁等部门迅速启动相关预案进行应急处置，地铁施工人员迅速撤离，将事故影响控制在最低限度，没有造成人员伤亡，保障了社会安定。
我们在成功承办"9．23"扬子石化应急演练的基础上，认真总结我市经常性演练的经验和教训，积极探索新的演练模式。
1．在组织演练的形式上，推广桌面推演和计算机推演。今年8月，市安监局与市公安局将组织危化品运输车辆泄漏桌面推演，进一步检验应急指挥、部门联动、抢险救援能否及时有效，应急抢险专业队伍、大型吊装机械能否在最短的时间投入救援一线。通过桌面推演，进一步强化各部门和区域间的配合与协同，从而达到以最小的代价实现最大工作成效的目的。
2．组织开展预设情景的实战演练。通过先期公布演练方案，针对重点行业领域应急救援的有关要求，不定时组织应急队伍、装备拉动，对应急行动中预案启动、通讯联络、队伍集结、指挥决策等系统进行实战检验。
3．督促指导重点行业企业将应急演练纳入制度化、经常化轨道，全面提升企业应急管理与自救互救能力。
4．建立日常训练考评机制。重大节日、季节性事故多发期，以及"安全生产月"活动期间，督促各级政府、部门以及企业组织各应急分队、企业员工开展多种形式的应急技能训练，进一步检验预案、锻炼队伍。
四、整合资源，提高应急救援保障能力
事故灾难涉及工矿商贸、水电气运等多个行业领域，关系人民群众生产生活与生命财产安全，涉及安监、公安、交通等近20个部门单位。事故灾难特别是危化品事故的突发性、破坏性以及次生事故的难预料性，对应急救援的组织指挥、技术装备和应急队伍专业素养提出了更高的要求。
1．优化救援队伍。政府层面，建立一支高效快捷、统一协调的应急指挥与专业化应急队伍。一方面，立足急用、能用、管用，聘请国有大型企业、科研院所36名专家组成市应急救援专家组，为事故应急指挥和抢险救援行动提供最快捷、最科学的决策支持；另一方面，充分发挥安监、消防、交通、海事等部门专业救援力量的主体作用，形成了一支以专家队伍为支撑，由政府职能部门专业救援力量组成的应急管理和专业救援队伍。企业层面，全面整合大中型矿山、建筑施工和危险化学品重点生产、经营、储存单位救援力量，以南京化学工业园、各开发区、各区县化工集中区以及扬子石化、金陵石化、南化等大型化工企业为重点，建立起专业化应急救援力量。社会层面，我们注重调动和发挥好社会应急救援志愿者队伍与经营性专业化应急救援组织的作用，努力在全市建立起以企业救援力量为基础、公安消防力量为主体、社会救援力量为补充，各部门救援力量共同参与、统一协作、分工负责的应急救援队伍体系。
2．集成应急装备。本着政府、企业、社会相统一的原则，采取商业运作与自愿协同相结合的方式，充分整合社会救援力量，建立以大型机械制造企业、危化品废弃物处置企业、社会救援组织为主的应急装备辅助资源，较好地解决了危化品运输事故中救援力量不足、大型吊装和抢险机械缺乏等问题。比如，针对危化品道路运输事故，我们拟在江南与江北分别建立危化品应急基地，实行大型吊装机械24小时备勤，遇有危化品运输事故，吊装机械与相关救援物资能够在30分钟内抵达事故现场，实施有效的抢险救援行动。
五、抓源头控制，抓隐患排查，抓宣传教育，强化事故防范
为提高城市的本质安全度，从源头上防范和减少各类事故灾难危害，我们突出抓了"三项工作"：
1．扎实推进危化品企业清理和整顿关闭工作。从去年10月份开始，为认真吸取盐城"7·28"事故教训，我省决定在全省范围开展为期3年的化工生产企业专项整治行动，拟在3年内关闭1/3高风险、高污染的小化工企业。南京市的危化品总量占到全省的1/3还多，因此整治任务异常艰巨。为此，市委、市政府成立了化工生产企业专项整治领导小组，逐步提高安全生产与环保准入门槛，生产工艺落后、环保不达标的化工生产企业该关停的关停、该转产的转产、该合并的一律合并入园进区。今年市政府投入近十亿元，决定将位于主城区的南京化纤公司、南京钛白有限公司等5家重点污染和生产工艺落后的大型化工企业全部搬迁入园区。省、市、区县也签订了责任状，决心利用2年时间，将全市梳理出的136家"小化工"全部关闭或转产。
2．扎实推进风险隐患排查与整改工作。一是抓好重大节日和季节性事故防范。每逢重大节日、重大活动、季节性事故多发期，市领导都率先垂范，带队深入生产一线，组织全市范围的安全生产大检查，督促各级认真落实隐患整改、应急救援等防范工作。盐城射阳"7.28"爆炸事故发生后，全市立即部署开展了为期两个月的危化品生产储存单位拉网检查和整顿关闭专项行动。先后检查危化品生产储存企业1499家，查出各类隐患和问题1029处，年底全部整改落实到位。二是不遗余力督促重点行业领域重特大事故隐患整改工作。建立整改责任制，将事故隐患整改工作纳入到各级指标控制与责任考核体系，全力督促限期整改。据统计，近两年来，市政府先后投入近两亿元，完成了栖霞大道警示设施短缺、秦淮新河格子桥改造、南京烷基苯厂原料罐区、冶山铁矿尾矿库治理等54个重特大事故隐患整改工作。三是全面推进行政执法。建立重点行业领域群众举报查处、分类集中打击、昼夜突击检查相统一的执法联动机制。去年以来，全市先后对烟花爆竹、建筑、危化品生产储存、商贸场所、医药等重点行业250多家企业进行了集中检查，下发整改通知书210余份，行政处罚决定书120余份，同时依法查处各类信访件230多起，承办市领导批示件70多起，不但及时消除了各种隐患，而且有效打击了各种违法违规行为，维护了法律法规严肃性，树立了安监部门的良好形象。
3．扎实推进应急救援全民动员与宣传教育工作。一是组织各级各类人员应急知识培训。成立了南京市安全生产教育协会，建立分类指导、分级培训机制，将应急培训纳入到各级政府、部门、企业领导以及安全管理人员教育培训体系。全市共培训区县、部门"一把手"与分管领导120多人次，生产经营单位主要负责人3079人次，安全生产管理人员5915
人次，危险化学品生产、经营单位负责人和管理人员3986人次，极大地提高了全市各级人员的应急素养。二是借助"安全生产月"主题宣传普及应急常识。每年"安全生产月"，我们以安全生产和应急管理法律法规进企业、进社区、进校园活动为载体，督促各区县、重点行业企业集中开展法律法规宣讲、知识竞赛、消防演习及岗位安全练兵等丰富多彩的活动，引导广大职工和市民熟悉应急基本常识，掌握自救互救基本技能，不断提高自觉规避事故风险的能力。三是充分发挥新闻媒体辐射和引导功能。建立安全生产新闻发言人和新闻发布会制度，及时向社会通报造成影响事故的调查处理及救援情况，每逢事故高发期或其它地区发生重大影响的事故，坚持定期发布事故预警信号，及时给广大市民与职工提个醒、敲敲警钟；同时，我们在南京日报开辟了每月一期"安全发展、国泰民安"专版，开设了应急救援专栏，引导广大职工和群众熟悉掌握预案内容、应急程序，强化紧急避险和自我防范的意识，真正让各级各类预案深入广大职工与人民群众心中，转化为应对各类突发安全事故的能力，收到了明显的效果。
各位领导、同志们，我市的安全生产应急管理工作正处在一个起步发展的关键时期，下一步的工作任务还相当艰巨，我们将借本次会议的东风，在今后的工作中不断开拓创新，努力为提高区域内安全生产应急管理与救援的层次与水平，为构建和谐社会做出应有的贡献。
