四川省安全生产监督管理局
四川煤矿安全监察局
近年来,我们认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，按照国家安全生产监督管理总局加强安全生产应急管理工作的部署，在四川省委、省政府的领导下，结合四川安全生产工作的实际，从"一案三制"入手，针对四川安全生产应急救援工作亟待解决的重点、难点问题，着力在应急管理的法制建设，整合省级应急救援指挥机构，应急预案编修和演练，提高应急救援队伍战斗力等方面，做了一些具体工作，取得了一定的成效。现简要汇报如下：
一、高度重视，切实加强对应急管理工作的领导
省委、省政府一直高度重视应急管理工作。虽然近年来安全生产状况有所好转，亿元GDP生产安全事故死亡率等四项相对指标及各类事故起数、伤亡人数同比都有不同程度的下降，但总体上仍高于全国平均水平，安全生产形势依然十分严峻。特别是随着川东北石油天然气的勘探开发和水电建设的快速发展，又给安全生产应急管理提出了新的课题，应急救援压力进一步增大，对救援能力和水平的要求进一步提高。如何提高应急管理工作水平，有效地减少安全生产事故灾难造成的损失，成为省委、省政府重点解决的一件大事。
今年元月1日，当人们都在欢度新年的时候，新任省委书记杜青林却匆匆赶赴宣汉，亲临清溪一井（天然气试探井）溢流事故现场指挥抢险。4月23日，康定油罐车硫酸泄漏事故发生后，省委书记杜青林指示：要立即启动应急预案，强化应急措施，千方百计防止污染扩大。蒋巨峰省长多次听取有关安全生产的专题汇报，对今年以来发生的重特大事故作了重要批示，在清溪一井压井成功后批示："要进一步完善应急预案，提高在复杂地质条件下应急处置的能力和水平"；针对企业主体责任落实不到位的现状，他明确指示，要对多次发生生产安全事故的违法企业端掉其饭碗，断掉其财路，并责成省安监局起草了《关于落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》。今年2月，分管安全生产工作的副省长黄彦蓉到任后，多次到省安监局、四川煤监局现场办公，对应急管理工作做出指示，并几次赶赴事故现场指导应急救援。3月，副省长黄彦蓉还专程到国家安全监管总局汇报四川省安全生产工作。今年"五.一"长假期间，副省长黄彦蓉和省政府副秘书长陈泓贵分别率省安监局、经委、监察厅、公安厅、交通厅、旅游局、地方海事局等部门负责人，到泸州、宜宾和雅安、乐山等地督查，重点检查了安全生产应急管理工作。
按照省委省政府主要领导的指示精神，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于切实加强安全生产工作的通知》，要求进一步完善安全生产应急救援体系，切实增强事故防范和处置能力，并明确指出：对川东北地区三高天然气气田的勘探，要适时组织以"防井喷、防硫化氢"为重点的应急演练，提高应急处置能力。在去年拨付5000万元应急救援专项资金的基础上，今年，省政府又拨付了1000万元应急救援专项资金，用于应急救援基地建设和装备更新。
省委、省政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，对四川安全生产应急管理工作产生了巨大的影响，为四川安全生产形势的稳定好转起到了重要的引导作用。
二、推进应急管理法制建设，为应急管理提供法律支撑
2006年11月30日，四川省第十届人大常委会第二十四次会议通过了《四川省安全生产条例》，该《条例》共分七章八十五条，其中第五章对应急救援体系、应急预案编制、应急救援队伍、重大危险源辩识与评估、事故报告程序、各级各部门应急响应、应急抢险、事故调查等方面均作了明确规定。
该《条例》在六十一条第一款还特别增加了："井工开采和危险物品生产经营规模较大的单位应当建立专职应急救援队伍或与有资质的救护队签订救援协议"的规定。这条规定的确立，使应急救援队伍与服务对象签订救护协议，在省内有了法律依据，同时也使签订救护协议的范围扩大到了井工开采的非煤矿山和较大的危险化学品生产经营企业。目前，全省没有建立专职救护队伍的煤矿及部分非煤矿山企业、危化企业均与临近具有资质的救护队签订了救护服务协议。
三、整合应急机构，大力提高应急救援效率
四川省安监局、四川煤监局实行合署办公，由于历史原因，在省局内部与应急管理有关的部门（单位）曾达7个：在应急管理方面，设立了应急救援办公室；在煤矿事故调查方面设立了事故调查处；在应急信息建设方面，设立了省应急救援信息中心；在矿山救护队管理方面，设立了省矿山救护总队；在事故报告和信息值守方面，设立了信息调度中心；在煤矿瓦斯监控方面，设立了瓦斯监控中心；在防洪排水抢险方面，建立了省防洪抢险排水站。这些部门（单位）虽然建立之初有其存在的合理性，但是随着应急管理工作的深入，每个部门（单位）在职责、职能、人力、物力、工作条件等方面都无力独立承担安全生产应急管理和应急抢险任务，协作配合、统一指挥存在许多困难。为此，局党组从加强应急管理工作的实际出发，按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的原则理顺应急管理体制机制，重点对这些部门（单位）的职能作出了调整，并在应急办、事故调查处、省应急救援信息中心、矿山救护总队合署办公的基础上，今年1月，又将省应急救援信息中心、信息调度中心（瓦斯监控中心）、省防洪抢险排水站合署，成立了四川省安监局、四川煤监局应急救援信息中心。机构整合后，这些部门（单位）对外关系不变，牌子不变，对内同一套班子、同一套人马、统一负责全省安全生产的应急管理、应急指挥和煤矿事故调查。虽然这些部门（单位）的整合还有待完善，但从总体上看，目前基本上理顺了关系，明确了职责，形成了合力，并在今年以来的几次事故应急抢险中，取得了较好的效果。
四、建立和完善应急预案体系，加强应急预案演练
按照国家安全监管总局和省政府的安排部署，我们从2004年开始着手编制安全生产应急预案，2005年先后完成了矿山、危化、石油天然气开采和储运四个省级部门预案，2007年省政府正式发布了《四川省安全生产事故灾难应急预案》。在省安监局及各行业主管部门的指导下，全省21个市（州）、30个重点县及各中央在川企业、省属大型企业、矿山和危化等高危行业企业均结合本地、本部门、本单位的实际，完成了应急预案编制工作。
针对川东北石油天然气勘探开发快速发展的实际，今年又对《四川省陆上石油天然气开采预案》进行了修订，在预案修订过程中，充分吸取宣汉清溪一井溢流事故在应急管理及其抢险过程中的经验教训，针对企业应急预案与政府及部门应急预案相互衔接不够的问题，对应急抢险中地方政府的主要职责和工作，企业的主要职责和工作，探索性地作了划分。今年5月，四川省安监局、中石化环安局在成都联合召开了石油天然气勘探开发企地联防应急工作研讨会，成都、广元、巴中、德阳5市和宣汉县安监局的负责人及中石化在川5家企业的负责人围绕企地石油天然气勘探开发应急预案如何有效衔接，怎样建立和完善企地应急联动机制等问题进行了探讨，在企、地应急预案之间的衔接，以及建立共同制定联动预案制度、预案分级备案制度、分级定期召开联席会议制度等方面达成了共识。今年，达州市政府、中石化川气东送建设指挥部已经针对井喷失控、天然气泄漏、水体污染等事故，联合编制了《天然气勘探开发突发事件地企联合抢险救援应急预案》。
据不完全统计，近两年来，全省共组织不同规模的安全生产应急演练350次，其中，参演人员在100人以上的演练60余次。2006年2月，在全省安全生产会议期间，省安监局组织了四川省矿山应急救援综合演练并取得圆满成功。2007年4月，为检验石油天然气开采事故的应急响应和处置能力，提高企地联动水平，探索和积累油气井事故应急救援经验，中原油田普光气田和宣汉县政府在川东北联合举办了"中石化中原油田普光气田普光201钻井平台（可控性井喷）企地联动应急演习"。这也是今年省安委会落实省委、省政府关于加强安全生产应急工作的"十项专项活动"之一。
五、加强质量标准化建设和资质认定，着力提高救援队伍战斗力
在四川矿山救护总队组建及救援装备得到明显改善以后，如何提高应急队伍的战斗力是摆在我们面前的一个重要课题。去年以来，我们以救援队伍战斗力提高为根本目标，围绕救援队伍质量标准化建设和资质等级认定，严把队伍骨干和新队员培训关、质量标准化检查验收关，重点在新队员和骨干培训，质量达标验收和资质等级认定、预防性安全检查、比武竞赛、队伍规范管理等方面下功夫，着力提高救援队伍战斗力。
抓新队员和骨干培训。近两年来我省先后派送了100余名大、中队指挥员和技术负责人参加国家安全生产应急救援指挥中心组织的资格培训。去年以来，省矿山救护总队在达竹煤电集团公司、芙蓉集团公司等救护队对新招收的500多名新队员分批进行了培训、考核和编队实习；在省矿山培训中心对全省280余名副小队长以上基层指挥员分批进行了军事和业务技术、煤矿安全基本知识培训。通过抓新队员和骨干培训，有力推动了队伍整体素质的提高。
抓质量标准化建设。在质量标准化建设中，我们严格按照国家安全监管总局下发的《矿山救护队质量标准化规范》要求，在基础设施设备、人员配备、业务水平、队伍管理等方面，对全省矿山救护队进行逐队检查。到目前为止，我省有23支救护队达到三级以上质量标准，对于检查未过关的11支救护队，我们与其主管单位交换了意见，明确了整改要求和达标期限。通过质量标准化检查工作的深入开展，有力地促进了全省救护队伍建设水平的提高。
抓预防性安全检查。今年春节期间，根据国家安全监管总局的要求，结合我省安全生产实际，我们先后转发和下发了《关于春节、"两会"期间开展矿山企业预防性安全检查的通知》、《关于组织矿山应急救援队伍开展预防性安全检查工作的意见》等文件。针对预防性安全检查工作中存在的问题，4月中下旬，举办了一期由救护队负责业务技术工作的骨干人员参加的"四川省救护指挥员业务技术培训班"，聘请煤矿负责生产安全的专家培训了下井预防检查知识，解决了救护队如何开展井下现场安全隐患排查的问题。今年1-4月，全省共开展预防性检查891队次，5932人次，排查隐患2772处，为减少矿山安全事故发挥了积极作用。
组织开展救援技术训练和比武竞赛。去年以来，各基层矿山救护队从难、从严、从实战需要出发，认真开展日常训练，组织模拟实战演练。2006年3月，省矿山救护总队在达州组织了全省矿山救援单兵技术比武，极大地调动了广大救护队员的练兵热情。我们拟于今年9月在全省组织一次大规模矿山救援技术比武，全省各矿山救护队目前都在积极开展技术大练兵活动。
各位领导，各位同行，虽然近年来我们在安全生产应急管理工作上做了一些具体工作，取得了一些成绩，但与国家安全监管总局和省委、省政府的要求相比，与应急救援的实际需要相比，与广大人民群众的期盼相比，与兄弟省市相比，还有一定的差距。下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，按照国家安全监管总局和省委、省政府的要求，通过加快应急体制、机制、法制和预案建设，进一步整合全省应急救援资源，努力推进全省安全生产应急管理工作再上新台阶。
