重庆是西部的老工业基地，也是西部唯一的直辖市。幅员面积广、地理条件复杂、大城市与大农村并存，二元经济结构矛盾突出。长期以来，受生产力发展总水平的制约，安全生产基础薄弱、欠账多，安全生产形势一直十分严峻。直辖后头7年（1997年－2003年），全市每年平均发生一次死亡10人以上的特大事故11起，死亡30人以上的特别重大事故1起。特别是2003年中石油川东钻探公司"12.23"特大井喷事故，造成243人死亡，直接经济损失1亿多元；2004年地处主城区的天原化工厂"4.16"氯气泄漏爆炸事故，周边21万群众被迫疏散。两件震惊全国的事故暴露出应急救援组织、预案、资源及队伍等存在诸多严重的问题。市委市政府痛定思痛，认真反思，深刻吸取事故教训，把应急管理工作提上了重要议事日程。从体制机制、政策措施、资金装备等方面予以重点支持，并以机构编制、基层基础、基地队伍"三基"为抓手，推动我市应急救援工作开创了一个崭新的局面。

　　一、 抢抓机遇，建立应急救援指挥机构

　　首先，我市率先在全国成立了第一个省级安全生产应急救援指挥中心。2004年，我市在历经"12.23"中石油川东钻探公司特大井喷事故和 "4.16"天原化工厂氯气泄漏爆炸事故后，局党政班子深切意识到，建立一个全市协调统一的安全生产事故协调指挥机构刻不容缓，我们的建议很快得到了市委、市政府领导的批复同意。从2004年下半年起，我们就组织了专门班子，着手市应急救援指挥中心的筹建申报工作。2005年2月，经市编委研究批复，同意设立"重庆市安全生产应急救援指挥中心"，机构规格定为市安监局管理的正处级单位，核定事业编制15名，确定了应急救援指挥中心的宗旨、任务，赋予了四大职能职责。在经费渠道上，首建时确定为财政差额拨款。但因应急救援属社会性公益事业，没有组织收入的渠道和来源。后经再次向市编委申报，市编委经研究并于2005年12月下文批复，将经费渠道由差额拨款变更为财政全额拨款。其后，又根据国务院颁发的《国家公务员制度实施方案》和重庆市组织、人事部门"关于事业单位参照公务员法管理的实施意见"，将应急中心正式编制人员列为参照公务员管理的范围。在人员性质和经费渠道上，从差额拨款到全额拨款、再到"参公"管理，三年迈了三大步。

　　其次，继市级安全生产应急救援指挥中心成立后，我市便加快了区县应急救援指挥机构建设的步伐。2004年底，我们先后在綦江、江津、永川三个区县开展了建立应急救援指挥中心的试点工作，取得成功后，2005年便全面推开。目前，全市40个区县中已有19个区县建立了安全生产应急救援指挥机构，占49%。有5个区县已经通过当地编委会审批同意，正在筹建之中，占14%。在应急救援指挥机构的建设过程中，我们充分考虑各区县实际，因地制宜地采取了三种不同的组建形式。一是对应急救援工作量大、新增设机构条件又允许的，采取单独设立形式组建；二是应急救援工作量较大但单独新设机构又有困难的，采取新增一定编制，增挂牌子，与执法大队合署办公；三是应急救援工作量较小，没有单独设置必要的区县，则在现有执法大队基础上，加挂应急救援指挥机构牌子，实行两块牌子一套人马，合署办公。

　　例如，綦江县作为我市的一个试点单位，早在2004年就独立建立了安全生产应急救援中心，核定了财政全额拨款的事业编制8名，安排了专门的办公场地和配备必要的装备设施，内设信息管理，应急管理和重大危险源管理三个部门。通过几年的实际运作和职能调整，确定了以贯穿信息管理为主线，介入事前、事中、事后三大环节管理，突出重大危险源监管、预案管理和应急管理三大重点职能定位，探索出了一条符合区县实际的应急救援指挥机构运作模式和成功之路。綦江县的成功经验，国家安全生产应急救援指挥中心于去年9月在《安全生产应急工作动态》作了专门介绍并上网推出，《中国安全生产报》也于去年12月作了介绍和报道。另一个试点单位江津区，是一个人口上100万的近郊大区，由于境内煤矿近年已全部关闭，我们便在该区试行应急救援指挥机构与执法大队合署办公的方式，两块牌子一套人马，统筹安排、综合使用，取得了良好的效果。

　　为加快和规范区县应急救援指挥机构建设，加强和充实基层应急救援力量，实现预期目标。今年，我们把区县应急救援指挥机构建设列入了2007年政府工作目标考核内容之一，下发了专门文件，进行了专门布置，提出了具体要求，将在今年12月底以前实现区县100%建立应急救援指挥机构，初步形成全市应急救援网络体系。

　　二、 扎实工作，夯实应急救援基础

　　应急救援指挥中心成立后，为了充分发挥其作用，我局提出并着力实施了"1224"应急救援工程计划。即确定一个工作目标，明确两个基本思路，抓好两个关键环节，构建四个工作体系。

　　一个工作目标：构建一个完善的应急救援体系，力求在2007年底前全面建成市、区县两级应急救援组织机构。

　　两个基本思路：重点抓好四个结合。一是夯实应急救援体系基础与抓应急救援预案管理相结合。二是突出重大危险源建档监控与实施安全监管重点相结合，从源头入手，重心下沉，关口前移，超前预防，把应急救援贯穿于事前、事中和事后三大环节。三是应急救援预警预报与现代信息技术相结合，利用现代科技手段，建立监测监控、信息报告和预警制度，把隐患、事故始终置于可控状态。四是事故调查分析与应急救援理论创新相结合。同时，力求实现三个创新：一是在安全监管体系与应急救援体系紧密结合方面有所创新。二是在整合现有应急救援和信息网络资源方面有所创新，将分散管理的信息资源整合，建立统一、共享的信息平台。三是在应急救援资金投入方面有所创新，除争取政府和上级部门支持外，运用市场运行机制和手段，采取市场融资、财政贴息、基金扶持、安保互动等措施，缩短应急救援建设周期。

　　两个关键环节：一是抓源头控制，把预案管理和重大危险源监管作为应急救援工作在超前预防方面的主要内容和重头戏。目前，我市已完成了对全市重大危险源的普查、登记、建档、评估和分级工作，正在建设应急救援和重大危险源信息平台，形成数据库和条块结合、功能完备的管理系统及电子地图。二是抓预防控制，重点放在对应急救援的宣传培训和预案的应急演练。2006年以来，共编写、印发了应急知识宣传手册100多万册，组织各种安全培训2500期次。组织全市性的大型应急演练9次，32个区县组织专业演练82次，企业组织职工逃生演练等235场次。

　　四个工作体系：一是应急救援法规体系，尽快制定和完善有关规章及管理制度，规范应急救援工作。今年已制定并即将出台预案管理和重大危险源建档监管两个规范性文件。二是构建重大危险源预警网络体系，将在今、明两年内，初步建成道路、水上、煤矿、消防、危化、民爆、市政、化粪池等市、区县两级监控预警体系和事故灾难应急网络体系。三是构建应急组织体系，形成条块结合的应急组织系统。四是构建应急队伍体系，整合现有救援力量，构建市应急指挥中心和煤矿、消防、道路、水上、非煤矿山、危化、市政等10支专业应急队伍有机结合的"1＋10"多功能、统分结合、信息共通、资源共享的应急队伍。

　　三、 统筹规划，打造应急救援基地

　　按照国家安全监管总局的部署和要求，根据中央对我市的定位和特殊市情的需要，我们将全市应急救援基地建设纳入了政府安全生产的总体规划。计划在3年内初步建成以区县级救援基地为基础，市级区域性救援基地为支撑，国家级救援基地为依托的三级救援基地网络体系。

　　按照胡锦涛总书记在今年全国"两会"期间，对重庆新阶段发展作出的"314"战略总体部署。为了提升与长江上游经济中心相匹配的安全生产应急救援能力，我市提出了"1315"应急救援基地建设工程：创办一个国家综合应急培训演练基地；打造辐射西部、服务长江上游地区的矿山、危化、水上交通三个专业救援基地；建设15个区域性地方救援基地，规划总投资12亿元。目前，已启动以四川维尼纶厂为龙头的国家级危化基地和以天府矿业公司为依托的国家级矿山基地建设工程。4月22日，安全监管总局李毅中局长在渝检查指导工作期间，对我市提出的应急救援基地建设工程给予了充分肯定，并表示国家安全监管总局将大力给予支持。

　　四、立足实战，彰显应急救援实绩

　　2006年3月25日，中石油川东钻探公司罗家2号井发生天然气泄漏，距井场2公里范围内出现了几十处泄漏点。由于事前认真吸取了"12.23"井喷事故教训，编制了较详尽的应急预案，组织了企地联合演练。事发后立即启动预案，有序疏散安置群众，采用先进堵漏技术、奋战五天五夜，取得了无一人伤亡的战绩。与同一地点，同一性质的2004年发生的"12.23"井喷死亡243人，经济损失1.1亿的特别重大事故，形成鲜明的对比和反差。

　　2006年10月10日，綦江县一台中巴客车在四级乡村公路上行驶中，侧翻于下层盘山公路后又再次翻坠于公路下5.5米的水库。事故发生后，首先接到报告的綦江县安监局应急救援中心在速报当地政府的同时，立即启动救援预案，安监、公安、交通、卫生等部门负责人及有关人员均在第一时间赶赴现场，组织抢险和救援。在15分钟内完成了对15名伤员的现场抢救和运送工作，潜水打捞人员在40分钟内赶赴到现场，30分钟内完成了事故车辆的起吊和遇难者尸体的打捞工作。从预案启动、各部门组织人员赶赴现场、现场抢险、水库开挖放水、调用起吊设备赴现场起吊车辆，潜水搜寻，遇害者运送等，整个救援过程在三个半小时内全面结束。其行动之迅速，部门各司其职，配合紧密及救援效果，在这个县的救援史上，都是前所未有的。这次抢险的实践又一次证明，安全生产应急救援指挥机构的设置是必要的，其职能定位和运作模式是符合区县实际的。

　　2007年4月20日，彭水县杉木沟煤矿发生顶板垮塌事故，8名矿工被困于270多米深的井下。事发后，当地政府立即牵头组成抢险指挥部，启动应急预案，在第一时间内调动渝东南矿山救护中队和邻近县矿山救援队伍实施抢险。由于垮塌面大，上下井巷中60多米被全部封死，且若排除又将引发次生事故。根据掌握的详实地质资料，采取以原井巷通道侧面另掘通道与现矿工被困作业面连通方案施救。被困矿工采取集中使用矿灯节电照明，轮流睡觉保持体力，敲击井壁传递信息等自救措施，里外配合。经过42小时的连续奋战，打通了60多米的救援巷道，8名处于生死边缘的矿工全部获救。

　　各位领导、同志们，近年来，我市在应急救援的体制机制、机构基地、基层基础等方面做了一些探索性的工作，取得了一定的实效，但距国家安全监管总局的要求还相差甚远。特别是今天听了一些兄弟省（市、区）和企事业单位的经验介绍，更感到还有很多工作没有做好。我们决心借这次会议的东风，进一步夯实基础，创新思路，扎实工作，筑牢安全生产应急救援保障防线，为努力实现胡锦涛总书记提出的重庆发展"314"导航目标，推动全国的应急救援工作做出积极的贡献。