探索新方法 开拓新途径 建立预防性安全检查工作新机制

河北省沙河市矿山救护队队长 毛增民

　　沙河市地处河北省南部，境内煤、铁等矿产资源丰富，矿山企业众多。1999年11月，沙河市矿山救护队正式成立，现有队员18名，主要承担辖区内55家地方煤矿抢险救援任务。

　　近年来，我们按照国家安全监管总局关于组织救援队伍开展预防性安全检查工作的有关指示精神，结合本地实际，解放思想，转变观念，牢固树立为安全生产服务的意识，积极探索开展预防性安全检查工作的新方法、新途径，初步建立了开展预防性安全检查工作的新机制，产生了良好的实际效果，使安全生产应急管理和应急救援工作真正做到了"关口前移、重心下移"，为全市煤炭行业实现连续6年无重大生产安全事故做出了突出的贡献。

　　下面把我们的做法和体会作一简要汇报：

　　一、有效开展预防性安全检查工作，要坚持"四个结合"

　　一是坚持与监管执法相结合。救护队主要职责是矿山安全事故的抢险救援, 没有救援任务就值守待命、学习、演练，开展预防性检查，并熟悉井下巷道。长期以来，由于缺乏必要的手段和政策支持，开展预防性安全检查工作受到很多制约，特别是对发现隐患的处置得不到落实，对存在重大安全隐患企业的停产整改更是受到一些矿山企业的抵制。为了扭转开展预防性安全检查工作的被动局面，政府和有关部门给予了大力支持，拓展了救护队的职能，充分发挥救援队伍装备、技术、人员素质等方面的优势，为救护队加挂了市煤炭局通风科的牌子，实行两块牌子一套人马管理，明确了救护队既负责全市矿山企业抢险救援，又在预防性安全检查时，负责对煤矿企业开展以"一通三防"为主的监督检查，并借助通风科的职能对其违规行为开展行政执法。

　　以往救护队进行安全检查，由于身份单一，没有执法资格，对发现的隐患和问题只能逐级报告，建议煤矿实施整改。由于中间环节较多，引不起煤矿对建议的高度重视，致使整改措施不能及时落实到位，时间拖延较长，结果造成检查和整改"两张皮"，甚至导致隐患酿成事故。针对这一情况，我们采取与行政执法相结合的方式，使救护队对检查中发现的各类问题有权依法处理，确保问题及时解决。对小的问题我队及时帮助煤矿进行现场整改，对问题严重的依法下达相关整改通知书和处罚决定书，要求煤矿制定整改方案，明确整改措施、整改时限和整改责任人，并安排专人对煤矿整改措施的落实情况进行跟踪检查。这样，有效地强化了救护队预防性安全检查工作的作用和效果。

　　二是坚持与应急预案演练相结合。每年年初，我队都积极参与各矿的《灾害预防与处理计划》的编制工作，并按要求完成每矿每年至少一次应急演练。工作中我们把预防性安全检查作为演练的基础工作，熟悉各矿预案的内容、巷道布置，对检查中发现的水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大隐患按同类事故认真对待。在检查中，救护队及时获取煤矿的采掘工程平面图、通风系统图和避灾路线图，掌握了煤矿最新的采掘进度。通过检查，我们对各产煤区域、各矿井重大危险源及防范措施做到了底数清楚，确保在应急演练时真正做到目的明确、措施得力、取得成效。在预案演练中，我们根据隐患类型，执行相应的行动方案，做到事前有演练程序，事后有演练总结。通过加强对演练情况的总结分析，及时发现救援过程中存在的不足和问题，进一步完善修订应急预案，改进应急管理工作，提升全队的实际救援能力，从而在突发灾情面前，能够科学合理地制定救援方案，及时实施救灾，收到良好的救援效果。

　　三是坚持与安全监控监测相结合。2004年3月，沙河市在全省县级煤炭行业率先建立起煤矿安全监控系统。监控系统运行以来，在煤矿异常监测、有毒有害气体超限报警上充分发挥了"千里眼"、"顺风耳"的作用，但隐患的排除和异常的处理必须依托专门队伍来完成。为此，煤炭局明确规定凡监控监测的煤矿重大异常及煤矿本身无法处理的隐患和灾害，全部由救护队负责处理。对监控系统通知的各类突发异常和隐患，救护队都要及时赶赴现场，在第一时间进行处理和施救，并及时将处理结果反馈给监控中心。为了及时获得事故救援指令，救护队依托监控无线报警系统，为每名救护队员配备了无线报警手机，使煤矿灾害信息能同步传递给队员，为及时赶赴现场排除险情赢得了时间。

　　四是坚持与技术服务相结合。煤矿安全问题涉及方方面面，一些严重影响煤矿安全的重大隐患，可以通过执法手段责令煤矿进行整改，但对于一些煤矿生产中经常遇到的细微问题，或者受煤矿自身技术水平限制难以解决的问题，则不宜实施执法手段。为此我们要求队员必须坚持"检查与服务并重"的指导思想，寓服务于检查之中，利用自身熟悉通风、救护知识的优势，在服务煤矿上做足文章。在工作中，我们坚持把每一次下矿检查都当作服务煤矿的机会，积极帮助煤矿企业开展救护知识的培训、通风系统的设计改进、应急预案的制定完善等，帮助煤矿解决通风系统不合理、通风网络混乱、井下通风不畅、局部瓦斯积聚超限等问题，提高了煤矿企业防范事故保障安全的能力和水平。在去年全省开展的"双百日承诺行动"中，我们按照省、市的要求，利用自身在技术、管理方面的优势，对煤矿企业的"三项制度"（安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程）认真审核、把关，并帮助企业规范、完善，促进了煤矿安全管理的正规化、规范化和制度化。

　　二、有效开展预防性安全检查工作，要切实发挥好"四个作用"

　　一是排查处理隐患和灾情的作用。在工作中，我们除正常安排预防性安全检查外，每年年初，都要按照全局统一安排，帮助煤矿进行复工前的隐患排查，彻底排除煤矿因长期停产造成的井下瓦斯积聚、巷道变形、密闭墙泄漏、煤层自燃等诸多隐患，同时规定凡未经救护队排查的煤矿一律不得进行整改、维修。2006年3月，救护队在对李家庄煤矿进行复工检查时，测得该矿井下大巷西段拱顶温度达27度，一氧化碳严重超限，经过认真排查监测，确定是巷道上部发生煤层自燃。我们迅速通知矿方井下存在重大安全隐患，未经允许任何人不得进入矿井。随着灾情的发展，周围煤层都已开始燃烧，风流温度骤然上升到60度，碹体随时可能跨落冒顶，一旦巷道坍塌，暴露面积越大，火区更难密闭，灾情将很难得到控制，后果不堪设想。灾情就是命令，市煤炭局领导和值班待命的队员在最短时间内携带救护装备赶到现场。我们紧急制定抢险方案，迅速投入抢险战斗，在浓烈的有毒气体和井下高温的恶劣条件下，经过七个昼夜的奋战，终于使火灾得到有效控制，避免了事故的发生。

　　2006年、2007年我队分别帮助45家、40家煤矿进行了复工安全检查，累计入井600多人次，提出整改意见1700余条。对检查出的17处通风系统损坏、82处密闭墙泄漏、4起煤层自燃和14处低氧区的问题及时进行了处理，排除了险情，给煤矿顺利复工创造了安全环境。

　　二是查处违规行为的作用。以2006年为例，我们救护队参与对全市煤矿开展"一通三防"为主的安全检查1682人次，现场检查出各类通风问题1200多条，检查出供电、运输、采掘、防排水方面的问题1720条，下达相关整改指令书62份。对能够当场解决的问题责令煤矿进行了现场整改，对无法立即解决的问题督促煤矿制定整改方案，并安排专人对整改措施的落实情况进行监督复查。对违规行为和问题屡查屡现的煤矿除责令停产整顿外，还按规定依法给予重罚。2006年我们对煤矿实施经济处罚达102万元。处罚手段的实施，增强了矿长们的安全意识，促使其自觉落实各项安全措施，遏制了煤矿违规行为的发生。

　　三是提高应对和处理复杂灾情能力的作用。我们通过开展经常性安全检查和组织预案演练，对全市煤矿的巷道布置、灾害的预防处理措施做到了全盘掌握，对防治突发的各类灾情做到了心中有数。一旦煤矿有灾情发生，便可迅速行动，凭借检查工作积累的经验作出正确决策，有针对性地展开救援工作，从而保证在最短时间内采取最有效的措施，取得最佳救援效果。

　　2005年11月6日，与沙河相邻的邢台县发生石膏矿坍塌事故，造成数十人被困井下。接到邢台市安监局的救护指令后，我队迅速赶到现场，对塌陷情况进行了认真检查，发现现场地质条件极不稳定，井筒已严重倾斜变形，如果贸然入井施救，很可能扩大事故，对救援人员造成伤害。我队根据以往预防性安全检查和演练积累的实践经验，对该区域的采掘工程平面图进行了认真研究，并组织队员共同商讨，最终作出开掘新巷道入井施救被困人员的方案。该方案实施后，成功地解救了12名被困矿工。

　　四是提升煤矿安全水平的作用。几年来，在服务理念的主导下，我队参与了煤矿《灾害预防处理计划》的制定工作，建立了煤矿瓦斯检查制度、测风测尘制度，组织从业人员开展自救避灾知识培训，帮助近30家煤矿改进或完善了通风系统，共更换、调整主扇风机24台，局扇74台，更换风筒25000米，新建和加固密闭墙147处，整修风巷1200米，使一些长时间困扰煤矿的通风问题和隐患得到了根本性的解决，同时，使煤矿安全水平得到提高。

　　在对恒信煤矿检查中，我们发现该矿井下瓦斯经常超限，作业环境通风不畅，给煤矿安全生产构成了严重威胁。针对这一情况，我队组织技术骨干对该矿进行联合"诊断"，初步认定超限原因是由于井下通风线路长、风量小、局部通风管理混乱、采空区及部分通风设施漏风等因素所致。为此，我们指导该矿对通风设施进行了改造，新掘配风巷200多米，配备两台45千瓦主扇风机，设置了联络巷正反向风门，对风井口、采空区等漏风地点重新进行了密闭，实行分区通风，对各作业点风量进行了合理分配，同时加强了局部通风管理，使该矿通风状况有了根本性好转，新鲜风流能够满足作业所需，作业环境明显改善，瓦斯值下降到安全范围以内，彻底根除了瓦斯超限带来的威胁。

　　三、有效开展预防性安全检查工作，要具备"四个条件"

　　领导支持、政策倾斜、创新机制是救援队伍开展好预防性安全检查的坚实基础。我市市委、市政府十分重视矿山安全应急救援和事故预防工作，对救护队开展预防性安全检查"开绿灯"，给予政策上的倾斜，不但为救护队特批了事业编制，选拔、配备了专门的救护人员，还支持救护队在检查过程中尝试开展行政执法，树立了救护队的工作权威。为有效避免地方煤矿救护队建设中普遍存在的"能建不能养、能养不能久"的共性问题，解开经费保障"死结"，市政府在救护经费和财政经费补贴外，还把通过预防性安全检查取得的处罚收入，作为救护经费的一个重要来源，为救护队发展壮大，有效开展工作提供了可靠的经费保障。

　　健全制度、规范行为、强化队伍管理是救援队伍开展好预防性安全检查的可靠保障。我队在落实《煤矿安全规程》基础上，进一步加强对队伍的基础性管理工作，制定完善了学习与训练制度、下井预防检查制度、值班工作制度等一整套矿山救护队管理制度。在日常训练上，我们坚持了"五个半天"学习训练制度，即每周安排"两个半天"开展救护业务知识学习，安排"三个半天"进行体能训练、演习，不能以各种原因或开展检查等理由耽误正常训练，不得"以查代练"放松训练。在队伍廉洁执法上，我们安排全队人员参加了安全执法培训，取得了执法资格。同时规定队员入矿检查不得少于3人，对检查中发现的违规行为和事故隐患要形成详细的检查记录，处理时要按规定使用执法文书，并将全队执法行为纳入监督之中，保证了公正执法、严肃执法。在队伍值班安排上，我们对应急救援、安全检查和学习训练三项工作进行了科学、合理的安排，对全队实行甲、乙组管理，甲组为值班小组，乙组为检查小组，明确分工，相互轮换，既保证了不误救援工作，又保证了预防性安全检查工作的开展。在奖惩考核上，我们要求每名队员都要签订"工作责任状"，按期考核，奖优罚劣，对在历次抢险和预防性安全检查中表现突出的队员都报请市委、市政府给予物质和精神奖励，对工作中有违规违纪行为的一旦查实坚决按有关规定严肃处理。

　　职能拓宽、服务延伸、防治结合是救援队伍预防性安全检查取得实效的重要保证。在实际工作中，我们赋予了救护队员"四员一体"职能，既是救护员，又是检查员、执法员和服务员，要求把救援、检查延伸到煤矿安全生产的全过程，从煤矿的复工排查到日常的安全检查，从防灾避灾措施的完善到从业人员安全意识的提升，从违规行为的严肃查处到整改措施的监督落实，从事故隐患的及时处理到突发事故的抢险，做到了全员介入，关口前移。几年来，我们救护队累计下矿检查7000余人次，查处违规行为260多次，给煤矿提出合理化建议800多条，培训从业人员2200多人次，发现处理各类问题5800多起，其中处理重大隐患42起，解救险区人员3500余人。

　　隐患监测、监控是救援队伍开展好预防性安全检查的重要手段。我市煤矿安全监控系统自2004年3月正式投入运行以来，累计监测到煤矿一氧化碳和瓦斯超限1705起，重大事故隐患39起，全部由我们救护队配合煤矿进行了妥善处理，避免了多起重大安全事故的发生。

　　2006年11月1日，煤炭局监控中心监测到德宝煤矿井下一氧化碳严重超限，初步认定为井下煤层自燃，监控中心立即要求该矿撤出了井下所有人员，并在第一时间通知了我们救护队。接到报警后，我们值班小组迅速赶到现场，经初步检查发现绞车房后上方浓烟滚滚，能见度不足8米，在当时情况下如盲目加大风量，井下风压加大，可能引起通风系统紊乱，瓦斯积聚，引发瓦斯爆炸，造成事故的扩大。我们立即采取降低火区供氧量和及时封闭相通巷道等措施进行灭火，一场重大事故被控制在萌芽状态，没有给煤矿造成大的损失。

　　各位领导、同志们！我们虽然在开展预防性安全检查工作中，进行了一些探索和创新，也收到了一些成效，但距上级的要求和领导的期望还有一定的差距，今后我们将立足创新，狠抓发展，做到服务一方、救援一方、保一方平安，使救护队真正成为矿山企业的"保护神"，为推进矿山企业安全生产和社会稳定发展做出新的更大的贡献！