完善机制 强化管理 积极开展预防性消防安全检查工作

中石油大庆油田消防支队 郑志汉 支队长

　　大庆油田消防支队是1960年伴随着大庆油田的开发建设而组建并不断发展壮大的，先后经历了公安民警、现役部队、企业公安、企业专职等多种体制。目前，支队下设４个消防大队、18个消防中队，共有人员2244人，各类消防车辆123台。主要担负大庆油田公司、石油管理局、炼化公司等中石油企业内部的消防安全管理、火灾扑救及社会抢险救援任务，消防保卫面积1.7万平方公里，消防安全重点单位425个。多年来，无论队伍的体制如何变化，我们认真贯彻 "安全第一，预防为主，综合治理"的工作方针，始终坚持"险时搞救援，平时搞防范"的救援工作原则，从油田消防保卫工作的实际出发，不断强化油田消防安全管理，坚持开展预防性消防安全检查，着力整改火灾隐患，有效地改善了油田的消防安全环境，以优质的消防服务、高效的安全保卫和过硬的战斗作风赢得了上级领导和油田各企事业单位的信任和赞誉。近年来，中石油集团公司已决定建立消防区域联防制度，并确定我支队为黑龙江、吉林石油石化企业消防协作区组长单位。黑龙江省消防总队也提出了以大庆为中心建立黑龙江省西部灭火作战联防区域，辐射周边市、县的要求，并把支队作为展示黑龙江消防形象的一个窗口。2004年3 月，支队被公安部授予"全国消防执勤训练十佳集体"荣誉称号，成为全国唯一获此殊荣的企业专职消防队；2005年被黑龙江省委、省政府命名为省级"文明单位"。

　　一、适应形势，转变观念，探索建立企业专职队伍开展预防性安全检查工作的运行机制

　　大庆油田是全国最大的石油生产基地，高温高压、易燃易爆的石油、化工生产装置密集。目前，油田上的石油、化工装置经过多年运行，设备老化，故障增多，火灾发生几率不断上升，且火灾扑救难度和危险系数不断增加。特别是近年来，油田产能建设快速发展，每年都有大批油田产能建设项目投产，消防保卫对象也随之不断增多，服务范围不断扩大，消防保卫任务日趋繁重。2002年大庆地区进行消防体制改革，支队由企业公安消防队正式转变为企业专职消防队，在将消防行政执法权移交市政后，如何迅速打开工作局面，成为摆在我们面前的一个重要课题。能否开创工作新局面，关键看我们的改革有没有新思路，工作有没有新举措，关键在于我们能不能转变观念，结合实际，建立一套新形势下开展预防性消防安全检查工作的运行机制。

　　一是调整组织机构，明确管理职责。积极与油田各企业安全主管部门沟通，明确了支队为油田各大企业的消防安全管理部门，行使消防安全的督促、检查、指导和考核职能。重新组建了三个防火科室，分别负责大庆石油管理局和油田公司、炼化公司、润滑油公司等油田企业的消防安全管理及全油田消防安全的综合协调工作，变行政执法监督为企业内部的消防安全管理，形成了任务明确、各负其责、相互协调、整体配合的防火工作体制。

　　二是建章立制，打牢基础。根据公安部第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，制订完善了《油田消防安全管理规定》、《消防安全管理考核办法实施细则》、《油田消防重点单位检查程序》等制度。建立了考核奖惩机制，完善了达标考评办法和细则，实施了半年初评、年底总评、动态管理、一票否决等一系列具体措施，并把考核结果作为油田各企事业单位年终经营业绩考核的主要依据之一。逐步在油田形成了企业负责日常消防安全管理，支队进行预防性消防安全检查，发现重大问题向企业管理层反馈信息，提交隐患整改专题报告，领导决策后督导企业抓好隐患整改落实的管理模式，为做好油田消防管理工作奠定了坚实基础。

　　三是及时反馈工作信息，为企业管理者决策当好参谋。支队坚持定期对重点单位消防安全管理情况和防范措施落实情况进行专项检查，每月在管理局和油田公司的安全工作例会上通报一次各单位发生火灾火警情况及消防安全方面存在的共性问题，每季度对油田消防安全形势进行一次综合分析，向各企业领导和有关部门进行专题汇报。在油田企业网建立了消防安全网页，及时发布油田消防安全形势和动态，使企业领导能够随时掌握消防安全信息，做出科学决策。近年来，支队先后就远望高层居民住宅消防设施维修改造等重大问题向大庆石油管理局提交了专题报告，管理局先后投资700多万元用于维修改造和隐患整改，使这些重点单位的安全生产有了可靠保障。

　　通过建立和完善油田消防安全管理新机制，把油田消防安全管理的方方面面都纳入到规范化、标准化、制度化管理的机制之中。目前油田消防安全管理工作基本做到了组织落实、人员落实、责任落实、措施落实，形成了工作有标准、管理有规定、考核有办法，机制健全完善、运转灵活正常的良好局面。

　　二、以人为本，强化培训，努力提高队伍整体素质和全员消防安全意识

　　预防和遏制重特大火灾事故发生，保障员工生命安全，全力维护社会政治稳定，是消防工作的根本出发点和落脚点。实际工作中，我们坚持强化消防安全教育培训，将防火知识和岗位自救技能教育纳入培训计划中，提高全员消防安全意识和素质，提高应急队伍的救援能力，夯实消防安全工作基础。

　　一是加大预防性安全检查专业培训工作力度。逐步建立预防性安全检查培训工作机制，健全完善相应的制度措施和激励机制，不断创新培训手段，通过集中培训、岗位培训、网上培训、外送培训和以会代训等多种形式，培养高素质的预防性安全检查专业人才，以适应新形势新任务的需要。坚持"请进来、走出去"的培训模式，每年确定课题，邀请省总队防火处、战训处、武警院校消防专业的专家、教授来支队集中授课，提高队伍专业素质和消防安全管理工作水平；选派部分人员外出培训学习和参观考察，开阔视野，获取先进经验，有效提高了队伍开展预防性安全检查工作的整体水平。同时，按照"险时搞救援，平时搞防范"的原则，在抓好消防指战员专业技能训练的基础上，根据基层各中队辖区重点保卫单位的实际，有针对性地增加防火知识、防火技能的培训内容，每半月安排一次防火知识培训，使得基层指战员不但具备较强的灭火作战能力，还具备一定的防火技能，取得了较好的效果。

　　二是协助企业搞好员工消防安全培训，提高全员消防安全素质。做好消防工作，不单单靠我们这支专职消防队伍，还要靠广大干部员工的集体参与和共同行动。为此，我们督导各企事业单位结合工作实际，制定切实可行的消防宣传、培训计划，定期开展消防安全培训和应急疏散演练，确保培训内容和演练频次达到要求，不断提高企业员工的消防安全意识和法制观念，减少和避免人为火灾事故的发生，营造良好的消防安全环境。2004年冬防期间，支队配合大庆市第十七中学举行了大型消防应急疏散演练，全市各中小学近2000人进行了现场观摩。在支队工作人员的认真策划、指导和积极协助下，演练取得圆满成功，受到了参演人员和观摩人员的一致好评，取得了良好的社会效应。

　　几年来，先后协助企业各单位举办消防安全培训班42期，培训各类人员2万余人次，开展消防演练36次，有效提高了广大员工的消防安全意识，在油田企业中营造出浓厚的"消防安全"氛围。

　　三、突出重点，把握关键，加大预防性安全检查力度，改善油田安全生产环境

　　消防支队既是油田消防保卫队伍，又是油田消防安全管理的职能部门，深入开展预防性消防安全检查工作，切实消除火灾隐患，预防火灾事故的发生是我们的重要职责。仅去年以来，支队就检查油田消防安全重点单位（部位）2075个次，发现各类消防安全问题和火灾隐患2815个，督促整改2212个，限期整改603个，上报整改计划46个，形成专题报告7份，下发消防安全检查记录479份，预防性消防安全检查到位率达到了100%。

　　坚持"四个结合"，开展预防性安全检查。即平时检查与重点抽查相结合；季节性检查与常规性检查相结合；监督性检查与指导性检查相结合；综合治理与专项治理相结合。并切实加大对重点单位和重要时期的预防性安全检查指导工作力度，做到检查到位、指导到位、服务到位。同时在做好对企业日常消防安全管理和服务的基础上，积极开展油田重大危险源调查，科学评估油田企业防范和控制火灾的综合能力。大庆油田的油库、井站星罗棋布，易燃易爆、石油化工装置众多，矿区点多、线长、面广，支队消防安全管理人员不论路途远近，不论严寒酷暑，坚持常年深入油田各重点单位及部位开展预防性消防安全检查，足迹遍布油田各地。特别是在前往油田边远地区开展工作时，经常连续十几天吃住在一线。通过开展预防性消防安全检查，及时发现处置了一批重大隐患，杜绝了重特大火灾事故的发生。2003年2月27日凌晨，位于油田总医院门诊大楼东侧的地下输油管线发生泄漏，挥发的可燃气体从一楼管道竖井不断扩散，随时都有发生爆炸的危险，严重威胁着楼内数百名医护人员和患者的生命安全。上午8时许，支队防火一科的马会国和赵宝良同志来院进行安全检查，刚一进门诊大厅便闻到了浓烈的挥发气体气味，职业的敏感使他们两人敏锐地意识到发生了可燃气体泄漏，且浓度已接近爆炸极限，一旦遇明火肯定会发生火灾爆炸事故，后果不堪设想。两人立即与油田总医院的同志一起采取切断电源、通风、疏散人员、划分警戒线、查找泄漏源等一系列断然措施，及时向上级有关部门作了汇报，并迅速调集执勤力量赶赴现场监护。大庆油田公司和管理局有关领导闻讯后迅速赶到现场组织抢险，在油田总医院、采油一厂等相关单位的大力协助下，及时排除了险情，避免了一起群死群伤的特大恶性事故。马会国和赵宝良两名同志也因此荣立个人三等功。2004年6月，油田采油二厂消防泵房因年久失修，处于瘫痪状态。该泵房担负着二厂体育馆、多层车库、会议室等重点单位的消防给水和控制任务。支队检查人员发现后提出了整改意见，督促采油二厂及时进行了改造，保证了消防泵房的正常运行。10月份，由该泵房控制消防给水的多层车库发生了火灾事故，由于水喷淋系统的迅速启动，及时扑灭了初起火灾，避免了百余台车辆被烧毁的重大损失。

　　做到"三个参与"，消除先天隐患。即主动参与对进入油田市场的消防产品进行资质审核和质量检测；主动参与油田企业新、改、扩建工程项目的消防设施审核；主动参与油田重大工程项目消防安全设计预审工作，提供咨询，搞好服务，控制和避免先天性火灾隐患。近几年来，先后对采油四厂杏十联合站、天然气公司萨中油气处理厂搬迁等十几个油田产能建设工程安全进行了评估，提出有关消防方面的意见和建议80余条，有效地消除了工程的先天性火灾隐患，既保证了各项工程的消防安全，又维护了企业的利益。

　　坚持"双管齐下"，督促隐患整改。一方面，依据公安部第61号令的要求和"安全自查，隐患自除，责任自负，接受监督"的原则，充分发挥支队作为油田消防安全管理职能部门的职责，督促企业认真落实安全生产责任制，积极开展安全检查，整改火灾隐患；另一方面，对于企业自身无力整改的重大火灾隐患，支队防火部门认真开展隐患调研和排查认证，建立隐患档案，按照"定人、定责、定时、定措施"的原则实施有效的监控。并在此基础上，就存在的消防安全问题、隐患整改建议及整改前落实防范措施等几个方面形成专题报告，上报主管领导和主管部门，积极争取落实隐患整改资金。2003年4月，大庆石油管理局物探公司上报该公司研究所机房无自动气体灭火系统，一旦发生火灾事故，机房的重要设备和数据毁损将造成无法估量和弥补的损失。支队防火部门经调研认证后，及时向上级领导和有关部门上报了专题报告，引起了领导的高度重视，立即将其定为重大隐患，投资120余万元进行了整改，彻底消除了隐患。

　　通过坚持不懈地开展预防性消防安全检查工作，近几年来，在全国各地重、特大火灾事故频发的情况下，油田火灾起数逐年以5%以上的比例递减，大庆油田公司连续7年未发生重、特大火灾事故。

　　虽然大庆油田消防支队近年来在开展预防性消防安全检查工作中积累了一些经验，取得了一些成绩，但按照上级的要求，与兄弟单位相比还有一定的差距，要完成繁重的油田消防保卫任务，还需做更多的努力。我们将以这次会议精神为动力，进一步做好油田消防安全管理工作，加大预防性消防安全检查工作力度，着力整改火灾隐患，为油田的安全生产提供可靠的消防安全保障。