树立大救援观念 采取强有力措施

建立有效管用的应急救援工作新机制

河北省邢台市安全监管局 刘彦更 局长

　　一年多前，邢台市由于重特大事故频发，震惊全国，备受媒体和国人关注。邢台市委、市政府痛定思痛，狠下决心，采取了一系列行之有效的强力措施，迅速扭转了安全生产工作的被动局面。2006年，地方煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹四大高危行业实现了"0死亡"；各类安全生产事故起数同比下降8.05%；死亡人数同比下降29.24%；经济损失同比下降63.75%。这些成绩的取得，得益于国家安全监管总局和省安监局的关心和支持，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市上下的共同努力，得益于我们有一支特别能吃苦、敢于较真、特别能战斗的安全监管干部队伍，得益于社会各界对安全生产工作的关心和支持，更得利于我们在应急救援工作中观念和机制的创新。

　　一、深刻吸取事故教训，全面夯实应急救援工作基础

　　邢台市地处河北省南部，太行山脉南段东麓，矿产资源丰富，目前全市已发现矿产资源32种，有17种储量位居河北省前5位，其中，煤炭储量25.3亿吨，铁矿石4.5亿吨，石膏储量7.5亿吨。我市矿产资源地质赋存条件复杂，开采难度很大，绝大部分属于洞采，特别是在上世纪80年代前期，在"有水快流"的历史背景下，小矿山迅速发展，地方煤矿达到了800多家，非煤矿山近2000家。由于这些矿山企业建设起点低、生产工艺落后、人员素质低、基础条件差，导致各类事故发生较多。虽然经过多年的整治，一大批矿山企业被关闭取缔，但是由于认识、监管、投入、机制等因素的影响，基础薄弱的状况没有得到彻底改变。2004年和2005年，我市连续发生了"11.20"沙河铁矿火灾事故、"11.6"邢台县石膏矿坍塌事故和"11.19"内邱县煤矿透水事故等3起特大以上事故，给人民群众的生命财产造成了严重损失，损害了党和政府的形象，给我市的政治、经济和社会稳定带来了严重危机。

　　惨痛的教训，沉重的压力，激发了我市各级下死手抓安全的意志，全社会动员，迅速实现了"四个到位"。

　　一是认识到位。事故发生后，我市各级领导对安全生产的重视达到了前所未有的高度。痛定思痛，市委、市政府深刻反思，把安全生产作为政治任务，作为压倒一切的中心工作来抓，明确提出：抓安全生产就是抓发展，不抓安全生产就是阻碍发展，影响发展，严重的就是破坏发展。市委书记董经纬强调指出：党要抓安全，一把手要抓安全。市长姜德果说：抓安全是为了使邢台更好更健康地发展。在全市安全生产大会上响亮地提出：我们抓不好安全生产，对不起人民，对不起党。

　　二是领导到位。市委书记董经纬亲自挂帅，市政府对市安委会进行了调整，市长姜德果亲自担任安委会主任。把安全生产工作作为各级党委政府的一把手工程，调集精兵强将强化安全生产部门的工作。市委、市政府重新配备了安监局的领导班子。新局长临危受命，上任前，市委书记、市长和他进行了长达一个多小时的深入谈话，要求要充分认识形势的严峻，要从讲政治的高度认识自己肩负的责任，要在作风、监管、执法、落实等方面敢于较真、狠抓工作。2006年他当选新一届市委候补委员，这在邢台市是前所未有的。不久前，市委、市政府对管理体制进行了调整，把市安监局由归口工业调整为政法，加大了执法力度。

　　三是措施到位。全市开展了百日安全生产集中整治，重拳出击治理安全生产。在百日安全生产集中整治取得阶段性成效的基础上，市委、市政府又果断决策，把"不划句号、深化整治、堵疏并举"确定为2006年全市安全生产工作的基本思路。我们组织在全市安监系统大力实施了"4560"工程，"4"是指突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品4个重点行业；"5"是指落实安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入5个要素；"6"是指强化队伍建设、深化整治、隐患排查、行政审批、行政执法和标准化建设6项措施；"0"是指努力实现安全监管"0"责任事故目标。特别是去年省安委会在全省认真组织开展了"双百日承诺行动"，这是落实企业安全生产主体责任、加强安全生产工作的一项强有力措施，我们在省安监局的正确指导下，紧紧围绕抓基层、打基础这一工作重点，抓试点、重规范，严标准、强督导，严格审核备案程序，扎实推进基层"三项制度"（安全生产责任制度、安全生产规章制度、安全操作规程制度）建设，企事业单位的安全管理工作得到全面加强，为开展"安全生产行政执法年"活动和保持全市安全生产形势的基本稳定奠定了基础。

　　四是应急救援队伍到位。面对我市应急救援队伍存在的体制不顺、机制不畅、装备落后、人员老化等问题，市政府及时出台了《关于组建邢台市矿山安全生产应急救援救护队的通知》，批准组建了邢台市矿山安全生产应急救援救护队。在市财政十分困难的情况下，市政府果断决定，要人给人，要钱给钱。我市共投入资金420多万元，购置装备70多台套，新招录了29名年富力强、反应敏捷、责任心强的新队员，完成了救护队的扩编扩建工作。我市的矿山安全生产应急救援救护队为中队架构，下设内邱、隆尧、沙河3个小队，指战员48人，救援车7辆，正压呼吸器55台（其中：4小时44台，2小时11台），惰性气体灭火装置、气体分析化验设备等其它救护装备齐全。

　　市委、市政府的"四个到位"，是我们矿山应急救援工作的坚强保证。

　　二、树立崭新理念，建立有地方特色的应急救援工作新机制

　　面对严峻的安全生产形势，面对基础薄弱的安全生产现状，面对士气低迷的干部队伍，我们积极应对，冷静分析，本着土办法能管用就行的思路，从较真抓落实入手，在监管执法上求突破；从治理隐患入手，在隐患整改和防范事故上求突破；从抓基层和基础工作入手，在安全质量标准化上求突破；从宣传教育入手，在培树安全理念上求突破。在排查隐患、超前防范事故工作中，我们坚持把隐患当事故看，及时建立事故隐患台账，实施挂牌督办制度，在具体落实上，我们在全员查隐患、防隐患的基础上，紧紧抓住和依靠应急救援这支特别的队伍，从转换机制入手，牢固树立大救援的观念，变过去的单一救援为防范救援一体化，坚持做到"四个并重"。

　　一是训练与实战并重。在加强应急救援救护队伍的管理中，我们突出了两个方面。一方面，救护队每周都安排一定的时间组织学习和训练，学习矿山救护的专业知识，开展体能和救护技能的训练，中队还每季度组织救护技能和专业知识的考核，并建立了考核奖惩激励机制，使每个队员都非常重视自身素质的培养。更重要的一方面，在各救护队实行了分组管理工作机制，3个救护小队都分成值班和检查两个小组，定期轮换，把课堂搬到室外、搬到矿山、搬到一线、搬到井下，使救援队伍对矿山企业的情况以及瓦斯、水害、顶板等主要隐患更加了解，对矿山企业的应急救援预案、水文地质资料、安全生产规章制度、企业技术力量等基本情况更加熟悉，也实现了救护队员理论与实践的有机结合，为做好矿山应急救援工作积累了第一手材料，打造了一专多能的综合人才，全面提高了救护队伍的整体综合素质。

　　二是救援与预防并重。应急救援队伍的任务是进行抢险救援，而最终目的是防范事故，最大限度减少人员伤亡和经济损失。救援队伍只"救"不"防"，或重"救"轻"防"，不能有效避免事故发生，也不能充分发挥其作用。为此，我们在总结分析沙河市救护小队开展预防性安全检查工作经验的基础上，在救护队的预防性检查职能与监管执法的结合上进行了有益的探索，针对三个救护小队的不同情况，采取了不同的结合方式：沙河市救护小队与沙河市煤炭局通风科实行一套人马、两块牌子，直接进行检查执法；邢台市直属小队与市安全生产监察支队的执法职能结合，与监察支队共同组织开展安全检查；隆尧救护小队与隆尧县矿山执法监管结合，直接参与市县组织的安全检查，预防性安全检查工作取得了较好效果。在开展日常检查的同时，根据我市矿山状况和季节性特点，应急救援队伍又经常开展有针对性的专项检查，专项检查企业存在的隐患，督促落实隐患的整改情况，使日常检查和专项检查互为补充，提高了检查的质量和效果。

　　三是输血与造血并重。"输血"维持生存，"造血"求得发展。从目前的矿山救援工作体制看，缺乏资金支持是影响救援队伍作用发挥的最大制约问题。建立应急救援长效机制，确保应急救援的生命力，走出过去的困境和怪圈，要求我们在救护队管理中不仅要"输血"，更重要的是增强"造血"功能。因此，我们要求救护队伍在开展预防性安全检查工作中，必须避免"为了检查而检查，为了罚款而检查"的错误倾向，而是把检查与服务相结合，把为矿山企业服务作为工作的出发点和着力点。救援队伍通过开展经常性的预防安全检查，帮助企业排查整改事故隐患，督促企业制定完善并认真实施避险防灾的计划和措施，在安全技术、安全管理等方面为矿山企业提供直接、有效的服务，促进企业安全管理水平的提高，同时，也提高了企业支持救护队伍建设的主动性和积极性，从而实现了矿山企业和救援队伍的互利、共赢、和谐。

　　四是分工与协作并重。目前，我市辖区内有市矿山救护队和河北金能集团救护队两支矿山救援队伍，为发挥两支救援队伍的作用，我们坚持分工与协作并重。一方面,在预防性安全检查和事故隐患排查整改中做到了分工明确，市矿山救护队和金能集团救护队分别负责地方矿山企业和辖区内国有统配煤矿的预防性安全检查和事故隐患排查整改工作。另一方面，市政府全面加强了对应急救援工作的领导，建立了全市互为补充、相互协作的矿山应急救援联防联动工作机制，明确市政府有关部门、金牛能源救护大队、市矿山救护中队等专业救护队伍以及企业的骨干救援力量在应急救援工作中的职责，做到了统一指挥、统一调度，提高了应急处置能力。同时，金能集团救护队与市矿山救护队定期组织开展实地联合训练，加强了沟通，互相熟悉有关情况，提高了地方救援力量的救援水平和专业知识水平。

　　三、务实较真，把应急救援的各项措施落到实处

　　基础的加强、机制的完善、理念的创新，为开展预防性安全检查工作奠定了基础。取得实效的根本还在于抓落实，特殊的形势、特殊的任务、特殊的使命要求我们必须要用特殊的手段去抓落实。

　　一是在工作作风上较真。针对我们干部队伍中存在思想上的惰性、思维上的惯性和心理上的任性，工作不大胆、落实不较真，有问题发现不了，发现问题解决不了的现状，我们从队伍的作风建设入手，全面加强安监系统队伍建设，形成了"敢于较真、敢于碰硬"的工作作风，有效促进了预防性安全检查工作的开展。

　　二是在排查隐患上较真。我市救援队伍在开展预防性安全检查工作中，严格按照市局有关建立事故隐患台帐并实行挂牌督办制度的要求，对在检查中发现的隐患，都逐一建立隐患台帐，并明确现场检查人员作为隐患整改督办的责任人，定期深入矿山企业现场督办整改落实情况。在隐患整改的验收上，救护队按照国家法律法规和技术规范的规定，认真督办，严格验收，促进了隐患的整改，预防了事故发生。去年以来，市矿山救护队共查处整改矿山企业存在的隐患560处，对45处重大隐患建立了隐患台账。

　　三是在监管执法上较真。在预防性安全检查工作中，救护队伍积极参加全市统一组织的安全生产大检查，强化了日常监管，在安全检查中坚持日查与夜查相结合，分组分片检查与定期换防相结合，定期检查和随机抽查相结合，严厉打击违法违规行为。同时，我们在工作中坚决支持应急救援队伍开展预防性安全检查工作，凡是应急救援队伍检查出的隐患和问题，相关执法部门都按照应急救援队伍提出的意见，对有关企业实施严格执法，对赋予执法职能的救护队伍，更是全力支持他们的执法工作。2006年，我市矿山救护队伍在检查中，参与和配合对矿山企业违规、违法行为的行政处罚达165万元。通过开展检查执法，在全市矿山企业中逐渐树立了应急救援队伍的权威。

　　四是在规范管理上较真。为了加强矿山企业安全质量标准化建设，夯实安全管理基础，建立矿山安全生产工作长效机制，我市确定了全市高危行业安全质量标准化工作"三年规划"，即：从2006年开始，利用三年时间，全市高危行业标准化建设达到全面覆盖。在开展预防性安全检查工作中，救护队伍也把督促基层加强安全管理作为一项重要职责，按照我局的统一安排，督促企业加强"三项制度"建设，严格对照安全质量标准化的各项标准和要求，帮助和督促矿山企业在技术、装备、管理上进一步规范完善，有力地促进了矿山企业安全管理工作水平的提高。

　　安全没有终点，责任重于泰山。尽管我们在应急救援体系、队伍建设和开展预防性安全检查工作中取得了一点成绩，但是由于基础、队伍、体制、机制等方面存在的诸多问题，我市的应急救援工作与上级领导的要求和当前形势的要求还存在较大差距，还需要进一步探索实践，也希望参加会议的领导和专家对我们的工作提出宝贵的意见和建议，帮助我们把安全生产工作和应急救援工作做得更好。

　　各位领导，这次会议在邢台召开，既是对我们工作的支持，更是鞭策。面对过去，我们有过血的教训；面对现在，我们正脚踏实地一步步前进；面对未来，我们充满了信心和希望。我们会乘着这次会议的东风，认真学习全国各地的先进经验和做法，全面提高我市应急救援工作水平，提升应急救援能力，不断适应新形势，创新新思路，把握主动权，促进全市安全生产形势的稳定好转。