重心下移 夯实基础
扎实推进基层应急管理工作
浙江省诸暨市安全监管局 俞纪苗 局长
诸暨市位于浙江省中北部，区域面积2311平方公里，总人口106万，2006年实现生产总值376.76亿元，财政收入33.43亿元。诸暨民营经济发达，块状产业特色明显，全市共有工商登记注册的企业和个体工商户10万余家，形成了15大重点块状产业，是著名的"中国珍珠之乡"、"中国袜业之乡"和"中国香榧之乡"。1963年，我市枫桥地区的干部群众创造了"矛盾少、治安好"的"枫桥经验"，毛泽东同志亲笔批示"经过试点，推广去做"。这几年来，我市从建设平安诸暨、构建和谐社会的高度，在坚持和发展"枫桥经验"的基础上，十分重视安全生产应急管理工作，切实加强领导，落实"一案三制"（预案、机制、体制、法制）任务，推进应急管理"四进"，夯实基层基础，全市没有发生特大或重大的安全生产事件，为全市经济社会持续快速发展创造了良好的环境，连续三年被评为浙江省平安县（市），综合实力从2000年的全国66位上升至去年的24位。
我市安全生产和公共突发事件应急管理工作的主要做法是：
一、坚持重心下移，夯实基层基础
"枫桥经验"是在镇乡（街道）建立综治工作中心，在村（社区）设立综治工作组，做到"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，解决在基层"，其精髓是"抓源头、抓苗头、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽状态"。我们把"枫桥经验"作为社会安全领域的宝贵经验，它创造的规律性的理论和实践，适合于预防和处置社会安全事件方面，也适合安全生产应急管理工作；同时"枫桥经验"也是发展的、开放的，它需要在实践中丰富和创新。基于这样的认识，近年来，我们将"枫桥经验"的理念和方法运用到安全生产和基层应急管理工作中，坚持以人为本、预防为主，创造了应急管理的"五早"法，即："苗头早发现，信息早报告，隐患早排除，矛盾早化解，事件早处置"。这一全新的应急管理工作方法，赋予了"枫桥经验"时代新内涵。
加强基层应急组织建设，是做好应急管理工作的保证。我们牢固树立"固本强基"理念，在27个镇乡（街道）成立应急管理领导小组，落实行政"一把手"负责制；把应急办和党政办合署办公，平时设1-2名专职干部抓预防，应急时即转为党委政府的应急办事机构。在534个村（社区）、611个企事业单位、187个学校相应建立了应急管理机构。去年，我市还在镇乡组建了安监站，配备专职工作人员77名，全部取得了安全生产监管执法证，条件较好的镇乡（街道）配备了安全生产监管专用车；在村（居）建立安全生产监管小组，根据村（居）大小配备相应安全员；在中心镇建立了环境保护所，配备专职工作人员25名。从自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大方面的突发公共事件平时都有机构管理，应急时可以部门联动。
二、坚持关口前移，加强隐患治理
我们坚持关口前移，采取切实措施、下大力气加强了隐患治理工作。
一是立足于生产一线，加强企业网络建设。对规模企业、高危行业企业、重点监控单位和重大危险源进行全面梳理，建立了数据库，并按照企业安全生产状况实行分级管理，针对高危行业建立了"一企一档"电子档案，为实施动态监管打下了基础。
二是着力于完善监察制度，加强事前监管。建立了市、镇、村三级安全巡查制度、无休日监察制度、安全监察计分制度和安全生产举报奖励制度，及时发现隐患、消除险情，有效减少一般事故和遏制重特大事故发生。
三是着眼于重点领域，提升矿山本质安全。近年来，我市矿山安全事故占工矿企业事故的50%以上。为此，我们把矿山事故预防作为重头戏，全面开展"平安矿山"创建活动，推行矿山安全标准化建设，露天矿山中深孔爆技术应用率力争达到100%，全方位提升矿山企业本质安全，每年开展一次矿山重特大事故应急救援演练，提高矿山事故应急处置能力。
四是致力于三项行动，全面开展隐患整治。开展"利剑行动"主要以线为主，对建材、冲压设备、砖瓦行业、家具制造、酿酒、弹簧、绣花机、制鞋等21个行业进行整治，旨在消除行业共性隐患。开展"铁网行动"则以块为主，主要以镇乡（街道）为主，有侧重地在面上一个一个地抓过去，总体要求是抓一个镇乡好一个乡镇。安全隐患整治"阳光行动"是对全市各行各业开展安全隐患大排查，督促企业限期整改事故隐患，确实整改不了的或不肯整改的，由安监局在媒体上予以暴光，并报请市政府予以关闭。在道路交通领域全力开展黑点（段）整改治理。近两年市政府累计投入650余万加强黑点（段）整治，共消除重大道路交通黑点（段）48处。消防安全则以整治"多合一"现象为焦点，全力抓好消防安全疏散"畅通工程"建设，深入扎实开展了"除隐患，保平安，消防安全大会战"活动，在我市大唐、暨阳街道、枫桥、五泄、安华、草塔、牌头、王家井、直埠等重点镇乡开展火灾隐患普查整治专项活动，取得了良好成效。
五是倾力于"三库一市场"建设，消除城区内重大安全隐患。继2005年底，在我市店口镇电镀中心建成剧毒品集中管理库房后，2006年6月，又迁移了城区内海越公司油气库，该油气库总投资1.48亿元，占地119亩；为集中解决我市城区危化品经营场所点多面广、散乱混杂的现象，经市政府统一规划，在我市暨阳街道袁家村建起了危化品专业市场，去年11月，将城区内的100余家油漆化工经营单位全部搬入集中经营；迁建正泰化建公司炸药仓库，目前工程已全部完工，待通过验收后进行整体搬迁。
六是推行"网格式"管理，根治"三合一"企业。我市个体私营经济较为发达，存在许多"三合一"企业，成为消防安全等各类事故的隐患，我市多次进行专项整治，专门建立企业基础信息库，按照市、镇、村三级管理职能范围，推行"网格式"管理，划片分区明确责任人，并建立驻村指导员责任制度，"三合一"企业现象得到有效遏制，企业安全管理日趋规范。
三、坚持提高能力，抓好体系建设
加强应急体系建设，提升应急能力，是做好基层应急管理工作的关键。近年来，我市从四个方面加强了安全生产应急体系建设。
一是建立健全市、镇、村（企）三级安全生产监管体系。成立诸暨市安全生产委员会，由市领导担任安委会正副主任，监督检查、指导协调市级有关部门和镇乡（街道）的安全生产工作，组织协调重大事故应急救援管理工作。成立了诸暨市安全生产监督管理局，在27个镇乡（街道）设立安监站，103名安监人员全部取得安全生产监管执法证，具体实施日常安全监管和应急救援工作。同时，把监管网络延伸到村（企），建立村级（企）安全生产监管小组，基本模式是由村委主要负责人担任安监小组组长，从村两委人员或村民小组长中物色安监小组成员，人员组成根据行政村的大小和自然村的多少确定，一般三人以上，其中，指定一名热心于安监事业的同志担任村级安全员。
二是建立专业应急救援队伍体系。目前，拥有治安巡逻、防暴突击、公共卫生、森林防火、抢险救灾、供水供气等应急管理队伍30余支,共有人员1547名。镇乡一级有维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍276支，共有人员7199名。村（社区）有安全员、护村队、义务消防队等队伍731支，共有人员13010名。企事业单位有护厂队、消防队等应急管理队伍1087支，共有人员9355名。在建立队伍的同时，重视应急人员的业务能力与素质培训，不定期开展应急演练，提高应急人员的处置能力。
强化专家队伍建设。积极把各个部门、各个领域的专业技术人才组织起来，成立安全生产专家组，涉及矿山、危化、消防、环保、卫生等行业，共有成员12名，主要职责是参与相关领域安全生产重大问题的专题调研，开展安全技术咨询，参加重大事故调查和安全检查，为安全生产监管、政策、规范的制定和重大事故的应急救援提供技术支持。
三是健全预案体系。到目前为止，我市已制定了包括《诸暨市重特大安全生产事故应急救援预案》、《诸暨市危险化学品事故应急救援预案》、《诸暨市矿山重特大事故应急救援预案》在内的专项应急预案52个，镇乡、企事业基层单位应急预案320个，坚持重大节会活动编制应急预案，形成了包括安全生产事故在内的各类突发事件的应急预案体系。
四是完善预警体系。政府加大对安全生产应急管理工作的投入和支持，2007年起按照人均3元的标准提取安全生产专项经费300万元，各镇乡街道也同步按人均3元标准提取安全生产专项经费，安排用于加强安全生产基础设施建设和应急救援支撑体系建设等。去年市政府还投资2800万元建设了数字化天气雷达站，确保了气象信息数据的精确性；建设了"公共突发事件应急信息发布平台"，实现了预警信息与农村有线广播系统的对接，确保了实时预警信息直接入户，增强了农村应对突发事件的能力。近年来，海棠"、"泰利"、"麦莎"、"卡努"等台风接连影响我市，我市充分运用广播、电视、电台、报纸、96121、短信、电子显示屏等，及时发布预警信息，及时转移群众，没有发生一起人员伤亡事故。
四、坚持资源整合，完善基层网络
加强资源整合，实行优化配置，促进"共建共享"，是做好基层应急管理工作的有效途径。我们坚持立足基层，依靠群众的方针，积极开展基层公共安全创建活动，逐步形成"政府主导、企业共建、社会参与"的工作格局。村（社区）、厂矿企业和学校设置安全员、自然灾害预报员、消防安全员、公共卫生信息员、综治信访员。这些同志分布在村、社区的各个点，对上联着相关部门一条线，形成了全市的网格化。白塔湖区域是我市最大的湖畈，分布于4个镇乡48个自然村，因行政管辖区域不同，防洪抢险协调比较困难。为破解这一难题，当地群众民主选举成立白塔湖水利会，遵循"民主管理、群众参与、平战结合"的原则，打破行政界限，统一调度，整合资源，发挥了平时管理预防，应急组织抢险的作用。针对农村公共卫生管理能力薄弱的状况，我市在各村（社区）设置了1366名公共卫生信息员，具体负责公共卫生信息的收集报告工作，形成了农村公共卫生信息网。我市暨阳街道江新社区，专门设立"96345"应急服务热线，与公安"110"、消防"119"和医院"120"对接，建立快速反应的通讯网络，既方便了群众，又提高了应急处置的反应能力。浙江海越股份有限公司是一家以投资经营能源为主业的上市公司，早在1992年就建立了以复退军人为主的专职消防队，配备了先进的消防设施，在确保企业消防安全的同时，积极为周边企业、附近村庄服务，融洽了企业与当地镇、村的关系，得到周围老百姓的较高评价，同时也为企业发展创造了良好的外部环境。
各位领导、同志们，虽然我市在基层应急管理工作方面进行了一些有益探索，取得了一定的成果，特别是今年5月19日全国基层应急管理工作座谈会在我市召开，更进一步促进了我市基层应急管理工作的发展，但与党中央、国务院的要求相比，与先进地区相比，与人民群众的期望相比，仍还有较大差距。今后我们将加倍努力，更好地推进我市基层应急管理工作。
一是借本次会议东风，抓好深化完善。认真贯彻落实这次会议精神，学习兄弟单位的好经验，进一步深化和完善我市安全生产应急管理工作，推进基层应急管理制度化、规范化。
二是增加投入，改善应急手段。从诸暨的实际出发，进一步整合安全生产应急资源，加大应急基础设施建设力度，改善应急设备、装备和手段，努力提高我市应急处置能力。
三是依靠群众，致力群防群治。更加注重抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的风险意识、应急意识和社会责任意识，提高公众对安全生产突发事件的认识水平，及开展自救、互救的能力，并积极发动群众、依靠群众，努力形成全社会群防群控群治的良好局面。
