全面加强应急救援体系建设 切实提高应急管理工作水平

黑龙江省安全监管局 杨宝田 副局长

　　黑龙江省是东北老工业基地之一，也是全国安全生产的高危省份，有"一大油田、两大林区、四大煤矿、十大军工"，安全监管工作任务重、压力大。省委、省政府高度重视安全生产工作，特别是把切实加强安全生产应急管理工作，作为预防事故、减少事故损失，维护全省改革、发展、稳定大局，维护人民群众根本利益的重要工作之一，纳入省委、省政府重要的议事日程。不断加大工作力度，采取了一系列重要举措，强力推进安全生产应急管理机构、队伍、预案和应急平台体系建设，安全生产应急管理水平有了较大提高，应对突发事件的能力得到切实增强，有力地保障了全省安全生产总体稳定的态势。

　　一、省委、省政府领导高度重视，大力推进安全生产应急管理机构体系建设

　　我省的安全生产应急管理机构是在省委、省政府主要领导的高度重视和直接领导下建立起来的。省委书记钱运录同志在省委九届八次全体（扩大）会议上强调："要加强公共应急救援体系建设，积极预防和妥善处置各类公共突发事件，提高保障公共安全的能力"。省委《关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对加强应急救援体系建设提出了明确要求。在2005年末召开的省政府第57次省长办公会上，省委副书记、省长张左己同志指出，"抓安全生产，必须抓如何应对突发事件。要进一步完善应急预案，建立强有力的组织领导体系，在预警预报、人员调集、组织救援、物质保障、善后处理等方面建立起快速反应、运转协调的应急机制，把各项应急措施落实到位" 。在我局积极建议下，会议决定，成立省安全生产应急救援指挥中心，牌子挂在省安全监管局。指挥中心主任由省政府分管安全生产工作的副省长担任，副主任由省政府副秘书长、省安全监管局局长、分管副局长担任。省安全监管局增设1名副局长，负责指挥中心工作。在我局增设安全生产应急救援办公室，核定编制10人。局党组从机关选调有基层工作经验、懂专业的干部，并公开招考部分专业人才充实到应急办。张左己省长在每月安全生产专项通报会上，要专门听取我局有关应急机构建设情况的汇报。省委副书记、常务副省长栗战书同志对应急管理工作曾3次批示，明确要求省编办、省财政厅、省政府应急办对全省安全生产应急机构建设、平台建设、基地建设等问题予以落实。分管副省长刘海生同志亲自督促有关部门抓落实。省政府拨专款为应急救援指挥中心落实了办公楼，增配了应急救援专用车辆。同时，在省安全生产专家组和省安科中心的基础上，吸收相关方面的专家，建立了省安全生产应急救援专家组。

　　为推动市（地）、县（市、区）应急管理机构建设，我们在全省三级安全监管局长会议上，组织大家认真学习国家有关加强应急管理工作文件，深刻领会加强各级政府应急管理机构建设是国家"十一五"发展规划纲要的要求，是国家应对突发公共事件总体规划的要求，是建设和谐社会的重要内容，在与会代表思想取得统一认识的基础上，对各地应急管理机构建设作出了专门部署。全省各级安全监管部门认真落实部署，积极主动地向当地政府主管领导和主要领导汇报，阐述建立应急机构的重要性，积极推动本地区安全生产应急机构建设。今年5月份，我局协调省编办下发指导性文件，对各市（地）和重点产煤县应急救援指挥机构建设提出明确要求，在2007年底前，所有市（地）和重点产煤县都要建立应急救援指挥机构，并且做到机构、职责、编制、人员和经费五落实。目前全省13个市（地）中已有8个市（地）成立了应急救援指挥中心及办事机构，配备了19名专职人员。21个县（市）、55个重点企业成立了安全生产应急救援指挥机构，配备了专兼职人员，明确了职责。

　　二、坚持一切从实战出发，建立健全安全生产事故应急预案体系

　　一是加强了应急预案的编制工作。我省的应急救援预案编制工作起步较早，经过几年来的不懈努力，已发布了《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》和煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹4部部门预案，备案安全生产应急预案113项。其中，52项部门预案，15项市（地）级专项预案，46项高危行业和领域重点企业预案。各市（地）安全监管局备案各类预案1396项。这些安全生产应急预案，基本涵盖了全省各行业、各领域，形成了我省安全生产应急救援预案体系框架。针对部分地区和企业由于缺乏经验，应急预案不同程度地存在可操作性不强的问题，我局专门下发了《关于修订和完善安全生产事故应急预案的通知》和年度执法计划。要求各级安全监管部门和生产经营单位要严格按照国家安全监管总局的部署和要求，年底前完成各级各类应急预案的编制工作，预案履盖率要达到100%。

　　二是完善了预案的管理工作。编制了《黑龙江省安全生产应急预案管理办法》，对预案的的制定、修订、评估、论证、发布、备案和监管作出具体规定。应急预案的监管要纳入安全生产行政许可的重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证等工作中，严格审查应急预案编制情况；凡是申报年审和新、改、扩建项目"三同时"审查验收的，都要严格审查应急预案的编制情况，达不到标准的坚决不予审批。

　　三是积极组织开展应急预案演练。2006年，全省组织开展了煤矿、民航、铁路、电力、石油、化工、水上搜救、高层建筑、人员密集场所等应急演练（演习）2023次，17.91万人次参加。其中省里直接组织3次多科目、综合性应急预案演练。通过应急预案演练，进一步检验了预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼了救援队伍，提高了职工群众参与抢险救灾的意识，增强了有关部门、单位的协同救灾能力，取得了良好的效果。今年，我局下发了《关于开展应急预案演练的通知》，省局将组织石油天然气开采和危险化学品2次大型应急救援预案演练。《通知》要求各地、各部门、各单位都要制定演练计划，并列入年度行政执法计划检查内容。

　　由于预案体系健全，预案制定科学合理，预案演练广泛开展，我省应对突发事故灾难的能力大为提高。2006年7月12日，双鸭山市发生了一起煤矿跑沙事故，市政府应急救援机构及时启动应急预案，科学制定救援方案，经过救援人员111个小时的艰苦救援，被困的6名矿工全部获救。2006年8月14日，中石油大庆炼化分公司炼油二厂油气分离罐发生火灾爆炸事故，大庆市政府和企业及时启动应急预案，各专业救援队伍迅速到达指定位置，有效处置，将事故损失降到了最低程度，受到了中国石油天然气集团公司的奖励和省、市领导的表扬。

　　三、突出工作重点，加快我省应急救援体系建设和基础设施建设

　　一是加强应急救援基地建设。我们首先在全省开展了安全生产应急救援资源普查，摸清了全省应急资源分布情况。目前，全省拥有各类应急救援队伍445支，指战员1.6万多人，各类应急救援车辆1343台，各类装备器材1.3万多件（套）。现役公安消防支队11支，指战员6640多人，各类消防车722辆，各类抢险救灾装备器材5.3万多件（套）。按照充分利用现有资源的原则，我局制定上报了《省级安全生产救援基地的建设方案》，规划建设5个矿山救援基地、1个石油天然气开采救援基地、2个危险化学品救援基地和4个骨干专业救援队伍，省政府及有关部门原则同意我们的建设方案，目前各项工作正在陆续展开。

　　二是努力筹建省应急救援指挥平台。局党组高度重视省应急指挥平台的建设，将其作为全局的重点工作加以推进，多次组织人员到省内外调研考察，学习好的做法。去年8月，我们组织相关人员对山东、河南、江西和北京三省一市的应急管理和救援工作进行了调研考察。今年4月，我们又组织人员对上海、常熟、南宁市的应急联动中心进行了学习考察。根据各地的经验，结合我省实际，编制了《黑龙江省安全生产应急救援指挥中心项目建议书》并上报省政府有关部门审核；《黑龙江省应急平台初步设计》也已完成，省财政已列入今年财政预算，计划年底试运行。届时，将形成以省安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以指挥中心成员单位专业应急平台、13个市（地）应急平台、9个重点产煤县应急平台为支撑，以12个省级安全生产救援基地和重点、高危企业应急平台为终端节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑的全省安全生产应急平台体系，建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　三是大力开展应急培训和宣传教育工作。今年，我局将按计划分期分批组织应急管理专题培训班，5月31日至6月2日举办第一期培训班。此外，在各类安全监管人员培训班中，将应急管理列入培训课程，全面提高各级各类安全监管人员的应急管理能力。同时，我们进一步加大应急救援工作的宣传力度。在省报"视点"栏目建立专栏，宣传报道各地各部门开展应急救援演练，普及应急知识等情况；在各类安全生产宣传教育活动中，加入应急救援知识的内容；利用知识竞赛、板报、宣传栏、网络等多种形式和载体，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，强化安全意识，努力提高企业从业人员和社会公众应对事故灾难的意识和能力。

　　四是积极组织救护队参与预防性安全检查工作。按照 "预防与应急并重，常态与非常态结合"的原则，全省各类应急救援队伍，在履行好事故救援职责的同时，积极参与各级安全监管部门组织的预防性安全检查，熟悉和掌握相关企业的基本情况，参与企业隐患的排查与整改，有针对性的制定应急预案，充分发挥应急救援队伍在应急救援能力和技术上的优势，及时消除各种隐患。

　　各位领导、同志们，虽然我们在应急管理工作中有了一些探索，但是由于应急管理机构组建时间较短，应急管理和应急救援工作还有很多需要改进和完善的地方，和兄弟省市相比还有很大的差距。这次会议的召开，给我们提供了一次很好的学习机会，我们将认真贯彻落实会议精神，在国家安全监管总局和省委、省政府的正确指导和领导下，在全省各地、各部门、各单位的大力支持和配合下，我们有决心、有信心在今后的工作中不断完善和强化应急管理工作，更好地履行职责，为全国安全生产状况稳定好转做出积极的贡献。