健全应急体系 提高应对能力

为首都安全生产形势稳定好转提供保障

北京市安全监管局 刘春锋 副局长

　　北京是全国的政治中心和文化中心，随着经济、社会的高速发展，目前已经有1500余万人口，290余万辆机动车，数十万家生产经营单位，800余万从业人员。全市建筑开复工面积达1.3亿平方米，仅在北京市区范围内就有几千个工地，上万台塔吊，全市有几万部电梯在运行，正在建设的3条地铁线都在繁华地段。因此，在加大事故预防工作力度的同时，加强安全生产应急救援体系建设、有效应对重特大事故，成为当前首都安全生产工作重中之重的任务。

　　一、加强机构建设，提高应急指挥协调能力

　　2005年4月，市政府正式成立了北京市突发公共事件应急委员会及其办事机构，组建了13个专项应急指挥部，分别设在市政府有关委、办、局，以有效应对各类突发事件和事故。13个专项指挥部分别是：生产安全事故应急指挥部、反恐和刑事案件应急指挥部、电力事故应急指挥部、交通安全应急指挥部、建筑工程事故应急指挥部、消防安全应急指挥部、抗震应急指挥部、森林防火应急指挥部、防汛抗旱应急指挥部、重大动物疫病应急指挥部、城市公共设施事故应急指挥部、人防工程事故应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部。全市18个区县也先后成立了应急委和应急指挥中心，有的区县结合各自的特点在街道、乡镇和各个系统设立应急分中心。

　　北京市应急体系建设的基本框架包括"市级应急管理机构、区县级应急管理机构和13个专项应急指挥部三类应急管理机构，分设以110为龙头的紧急报警救助中心和以市信访办12345为统一的非紧急求助服务中心"（简称"3＋2"模式）。体现了"预防为主，资源整合，党政合一，专业处置"的特色。

　　2006年3月，经市编委批准，市生产安全事故应急指挥部挂牌成立。市生产安全事故指挥部设在市安全生产委员会，主管副市长任指挥部总指挥，市政府副秘书长和市安全生产监督管理局局长任副总指挥，各有关委办局、各区县政府主管领导均作为指挥部成员。市生产安全事故应急指挥部主要负责生产安全领域重特大事故应急救援工作。其主要职责是：研究制定全市应对突发生产安全事故重大决策和指导意见，指挥处置重特大生产安全事故，指导、检查区县开展生产安全事故应对工作，规划整合应急救援力量和资源。

　　在市和区县应急委的领导下，市区两级安全生产应急指挥机构各有分工，相互补充。市安全生产应急指挥机构以综合协调和应急处置重特大生产安全事故为主；区县安全生产应急指挥机构负责本辖区重特大生产安全事故的先期处置，配合市安全生产应急指挥机构处置重、特大事故；各企业（系统）成立的安全生产应急组织以应急处置事故为主，实施互助式应急救援；基层安全生产应急救援机构和组织在发生事故后的第一时间内实施应急救援，配合市、区（县）安全生产应急指挥机构对重特大事故进行处置。

　　2006年11月21日，市编办批准我局增设应急管理工作处，核定行政编制7名，负责生产安全事故应急指挥部和本局应急管理的日常工作，组织实施相关应急预案编制、修订与演练工作；负责应急信息的收集、整理、分析、报告及发布工作。为规范和加强应急管理工作，我局采取措施实现了日常工作和值守应急的有机结合。一是制定下发生产安全突发事件和事故上报制度，按照市应急委应急信息管理暂行办法和《关于进一步加强全市值守应急工作的通知》要求，要求各级安全生产监管机构对突发事件，无论事故大小，有无人员伤亡，都要在第一时间报告，并续报有关情况。二是实现值守应急专职化，实行全天候的值守应急，实行领导带班和领导成员赴现场处置突发事件和事故的制度。三是结合首都的特点，在重大节日、全国"两会"等重要时期，加强值守应急重点检查。四是制订完善生产安全应急救援预案，在全市各区县建立应急救援物质储备库。五是加强对安全生产应急救援队伍管理工作。

　　二、加强体系建设，提高应急保障能力

　　市生产安全事故应急指挥部应急救援信息化支撑平台，已由市发展改革委正式批准立项，批复资金2900余万元。2006年11月以来，我局完成了项目招投标工作，并抓紧进行应急指挥平台的建设工作。目前，硬件施工已完成。软件开发工作正在进行前期调研和数据搜集。预计2007年6月底前正式投入使用。

　　北京市委市政府高度重视安全生产应急救援工作，为了加快安全生产应急救援体系建设，2004年市安全生产委员会从全市83支具有一定应急救援能力的队伍中选定中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司消防队、北京昊华能源股份有限公司矿山救护队等12支队伍作为市级安全生产应急救援队，由市政府和市安全生产委员会统一调度指挥。这些队伍的救援能力涵盖了消防、矿山、危险化学品、建筑、道路交通、铁路交通和水、气、电、热等应急救援（抢险）任务。如承担危险化学品、消防应急救援（抢险）任务的有中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司消防队和北京东方石化公司应急救援队2支队伍；承担矿山应急救援（抢险）任务的有北京昊华能源股份有限公司矿山救护队；承担建筑、市政应急救援（抢险）任务的有北京城建集团的北京市公用设施抢险大队、北京市建工集团的北京市机械施工公司抢险救援队、北京市热力集团抢险救援队、北京市燃气集团有限责任公司燃气输配分公司煤气、天然气管道抢修队、北京自来水集团供水管网抢修队等5支队伍；承担电力应急救援（抢险）任务的有北京电力公司抢险队；承担道路交通应急救援（抢险）任务的有北京市公路桥梁建设公司的北京路桥瑞通养护中心应急救援(抢险)队、北京市公联公司路政巡视队2支队伍；承担铁路交通应急救援（抢险）任务的有北京铁路局应急救援队。

　　市级12支安全生产应急救援队伍成立后，我们重点抓了队伍作风和装备建设，通过加强值班备勤和不断演练，各应急救援队的抢险救援能力得到了进一步增强，发挥了应急救援主力军的作用。市政府两次划拨专款4855万元，为应急救援队伍配备必要的装备和设备。

　　一个时期以来，全市各应急救援队伍，始终坚持平战结合，多数人员既是日常生产工作中的骨干，又是应急救援的主要力量。各应急救援抢险队伍自觉服从首都安全生产工作大局，坚持值班备勤，多次参加应急救援工作，为全市安全生产工作做出了突出贡献，受到了社会和企业一致的好评。例如，2005年元月18日，北京化二股份有限公司聚氯乙烯分厂8万吨聚合装置发生爆燃事故。事故发生后，东方石化应急救援队立即到达事故现场，初步控制了火情，为后续赶到的消防官兵扑救、控制火势赢得宝贵时间。2006年5月15日，平谷区金海湖镇黑水湾村村民王某等4人进入该村已关闭的金矿进行盗采，矿内废弃矿渣塌落，将4人堵在距井口1600米的巷道内。市生产安全事故应急指挥部接到事故报告后，立即启动应急预案，并迅速调集京煤集团应急救援队投入抢险救援。经过11个小时的奋力抢险，成功地营救出4名被困人员。

　　部分区县结合实际情况，分别组建或依靠现有的应急救援资源，成立应对突发事件的应急救援队伍。如：通州区成立安全生产、供电、特种设备三支应急救援队，每支队伍配备10人，均为各单位能力强、作风硬的人员。顺义区依靠企业，组织成立了危险化学品应急救援队、建筑施工突发事故应急救援队、市政工程应急抢险队。

　　三、加强预案管理，提高应急处置能力

　　市应急委在市委、市政府领导下，进一步加强应急管理基层基础工作，着力强化基层应急管理"一案三制"建设，把保障党的"十七大"顺利召开和2008年北京奥运会的安全举办作为首要政治任务，把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政能力的重要内容。按照《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》积极推进应急预案的制定和管理工作，北京市预案体系包括1个总体应急预案、18个区县分应急预案、34个专项应急预案和7个应急保障预案，共计60个。

　　2006年以来，进一步强化应急预案基础工作，将社区、乡村、学校、企事业单位等社会单元作为应急预案编制重要组成部分，完善全市应急预案体系。目前，我市314个街道（乡镇）基本完成应急预案编制工作，社区（乡村）编制完成3683个简洁易行的应急预案，确保了基层应急工作有人负责、事有人管。

　　与此同时，我局根据安全监管总局关于加强应急管理工作的部署和要求，把进一步推动各类企业制定完善应急预案作为一项重要工作来抓，强化应急预案的管理工作，特别是对高危行业，我局和市建委结合行政许可工作将煤矿、非煤矿山、危险化学、烟化爆竹、建筑施工等行业企业应急预案制定和完善工作落到了实处。为使应急预案符合实际情况，各区县政府和决大多数企业有针对性地开展了演练，聘请专家现场指导，现场点评。通过演练查找预案中存在的问题，及时进行修订。

　　为了使应急预案更有操作性和针对性，近年来，市应急委组织各有关单位不断修订完善应急预案。其中，我局按照市政府领导的指示，对全国部分地区及本市近年来发生的危险化学品事故进行了认真研究，并对事故应急救援的具体实施情况进行了详细分析。我们认为，事故发生时还需要更加详细、具体的处置方案，特别是对区县应急处置工作进行有效指导，在制定完善危险化学品事故应急救援预案的基础上，制定危险化学事故应急救援子预案。

　　我局组织有关人员进行了大量的调研和数据整理，多次聘请专家进行论证，反复修改，最终形成了约30万字全市危险化学品子预案。为方便各地区使用，我局又根据每个区县（包括北京经济技术开发区）危险化学品生产企业的实际情况，分别编制了19个子预案分册。

　　子预案有3个主要特点：一是子预案内容详实，进一步明确了应急救援程序、队伍、专家、物资、技术和处置方案。二是子预案从危险源入手，详细说明了本市现有危险化学品生产企业的基本情况，生产、使用、储存危险化学品的品种，每种危险化学品的危险特性以及一旦发生事故后的应急处置措施。三是子预案可操作性强，一旦发生危险化学品事故，指挥人员和营救人员能够按照子预案，迅速、正确进行现场处置。

　　子预案包含6部分内容：一是应急救援程序。该部分详细说明了危险化学品事故报告的内容和应急救援的实际步骤。二是应急救援队伍。该部分详细说明了本市3支危险化学品事故应急救援队伍的特点、应急救援范围及联系方式等。三是应急救援专家。该部分详细说明了本市38名化工方面专家的业务专长及联系方式。四是应急救援物资。该部分详细说明了15家应急处置常用物资的生产企业名单、地址及联系方式。五是应急救援技术。该部分针对不同种类的危险化学品事故特性和事故状态，详细说明了相应的应急处置技术。六是分类应急处置措施。该部分明确了253家危险化学品生产企业、55种运输过程中常见危险化学品、8大类储存危险化学品和加油站的事故应急处置措施。

　　各位领导、同志们，我市应急管理工作虽然取得了一定的成绩，但仍处于起步阶段，与安全监管总局和市委市政府的要求还有一定的差距。特别是在应急管理信息平台建设方面，没有成功的经验可以借鉴，各项工作从零开始，摸索建设，既要满足我市网络平台建设的需求，又要实现与总局网络的互联互通和资源共享，工作中还存在一定困难。在应急救援队伍建设方面，应急救援手段和装备还需要进一步改进、补充和提高。部分应急救援队伍专业及年龄结构不平衡，缺乏工程技术人员，有的队伍人员年龄结构偏大。在重大危险源监管方面，有关政府职能部门、行业主管部门对重大危险源监管的职责不够清晰，缺乏统一协调配合机制和相应的规章制度。企业对重大危险源的管理、监控的主体责任不落实，部分单位未制定重大危险源安全管理和监控方案，缺乏必要的资金投入。未明确重大危险源评价机构，重大危险源信息报送渠道不够畅通。重大危险源辩识标准、危险等级的确定等与重大危险源普查紧密相关的技术问题缺乏统一明确的标准，不够系统和规范。我们将以本次会议的召开为契机，按照会议的统一部署，学习借鉴兄弟省市的先进经验，加大工作力度，加快工作进度，努力推动我市安全生产应急管理工作，为首都安全生产工作健康稳定发展做出贡献。