加强电力应急工作 保证电力系统稳定运行

电监会安全监管局 蒋锦峰 副局长　　

　　自2003年底国务院授权电监会负责电力安全监管工作以来，电监会高度重视电力安全和电力应急工作，始终将电力应急管理工作作为电力安全监管工作的重点。电力行业认真贯彻落实国务院、安全监管总局一系列关于应急工作的要求，结合实际，不断建立健全电力应急管理工作机制和体制，编制完善应急预案，组织落实应急保障措施，积极开展应急预案演练。通过不断加强电力应急工作，保障了电力系统安全稳定运行。几年来，我们主要加强了以下几个方面工作：

　　一、健全组织领导体系，建立指挥协调机制

　　为了加强对电力应急工作的领导，电监会成立电网大面积停电事件应急领导小组，统一协调领导电网大面积停电事件应急处置工作，同时成立全国电力安全生产委员会和电力安全专家委员会，为电力应急工作提供组织保障和技术支持。电监会各派出机构，积极协调并推动各省、自治区、直辖市，以及重点城市的地方人民政府设立处置电网大面积停电事件应急领导小组，建立由政府有关部门、电力监管机构、电网企业、发电企业等单位组成的统一指挥、沟通合理、协调联动、信息共享的指挥协调机制。电力企业按照要求也逐步建立了电力应急管理组织领导体系，指挥和协调电力突发事件的应急工作。

　　为了建立和完善电力应急指挥、协调机制，根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》要求，电监会印发了《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》文件，明确了电力应急管理工作的指导思想和工作目标，同时对加强电力应急管理规划和机制体制建设等提出了具体要求。与此同时，电监会召开全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议，传达国务院领导指示和全国应急管理工作会议精神，通报电力安全生产和应急管理工作情况，全面部署电力安全和电力应急管理工作，使电力应急工作全面、深入、有序地展开。

　　二、制订完善应急预案，加大应急宣传力度

　　为了正确、有效、快速地处置电力突发事件，最大程度地减少影响和损失，维护国家和人民生命财产安全，确保社会稳定，电监会要求并督促电力企业结合实际制定各级、各类电力事故处置、抢险和恢复的应急预案，同时协调、协助地方政府制定电网大面积停电应急预案。

　　预案主要涉及的方面有：省会及重点城市的电网大面积停电应急预案、黑启动及主网架重建调度实施方案、电力通信网络通信应急预案、迎峰度夏方案、电厂大坝垮塌事故应急预案、重特大电力设备事故应急预案、电力重特大人身事故应急预案以及防汛、防台风、防震、防地质灾害和火灾等专项应急预案。

　　为了提高全社会对颁布实施《国家处置电网大面积停电事件应急预案》重要意义的认识、贯彻落实国务院对应急工作的规定和要求，电监会广泛开展了电力应急宣传工作，下发电网大面积停电应急预案的宣传简本、《电网大面积停电典型事故》多媒体光盘，并利用报刊杂志加大宣传力度。同时电监会门户网站设立了电力应急工作专栏，及时传达国家有关要求和报道宣传电力应急工作情况。电监会派出机构、电力企业，也同时采取多种形式，深入开展电力应急宣传工作。通过强化电力应急知识的宣传工作，不仅提高了政府有关部门、电力监管机构和电力企业的电力应急能力，也提高了社会民众的电力应急防范意识和应急技能，取得了良好的社会效果。

　　三、推进应急演练工作，提高应急处置能力

　　为了提高应对突发电网大面积停电事故的处置能力，电力监管机构认真组织开展预案演练和反事故演习，协调电力企业配合地方政府开展应急预案联合演练工作，不断完善电力行业与社会的协调联动机制，及时发现预案中存在的问题和不足，及时补充、修改和完善相关应急预案。

　　2006年7月，电监会在北京联合组织了"华北－北京2006电力公共突发事件应急联合演练"，同年10月，在广东省举办了2006年广东省电网大面积停电事故应急联合演练，演练由政府、社会、企业共同参与。2006年电力企业还结合实际，针对具体问题，开展形式多样的电网大面积停电"黑启动"演练、迎峰度夏联合反事故演练、防风防汛防强雷暴雨等自然灾害气候引发电网大面积停电的应急演练。通过开展电力应急演练和反事故演习，检验了各项电力预案的科学性和可行性，检验了电力应急后勤保障的可靠性，提高了电力应急处置、抢险和救援的能力，也提高了公众应急防范意识和应对能力。

　　四、建立电力预防机制，落实各项防范措施

　　遵照国家安全监管总局和电监会对安全生产和应急工作的要求，电力行业坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，积极开展重大危险源的辨识、分析和监控工作，认真开展安全评价、设备检修和维护工作，及时排查整治各类隐患，有效防止各类重特大电力生产事故的发生。

　　一是建立健全了预防预警制度和措施，对电网大面积停电、重特大生产安全事故风险的预防和预警进行了规范。电力企业制定了《重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》、《电力安全预警管理办法》、《电煤供应预警及应急处理预案》等规定。

　　二是开展风险评估和危险源辨识，防范各类生产安全事故。电力企业在生产系统开展了风险评估和危险源辨识工作，并利用安全性评价的结果，指导企业对各种潜在危险源进行分析，及时修订完善应急预案，提高安全生产事故预防能力。

　　三是做好迎峰度夏电力系统安全运行趋势分析，精心编制迎峰度夏运行方案及反事故预案。严格按照《电力系统安全稳定导则》的要求，合理安排电力系统运行方式，防范各类事故的发生。

　　四是结合检修和安全大检查，加强安全生产事故隐患排查与整改。统筹安排电力设备的年度检修工作，做好迎峰度夏预试定检工作，消除运行设备存在的缺陷和隐患。

　　为了减少事故的发生和降低损失，电力监管机构大力开展预防预警工作，台风季节和汛期来临之前，电力监管机构提前部署，完善台风、洪涝等自然灾害信息专报机制，规范信息专报的程序、时间、方式和内容，执行24小时应急值班制度。在台风和汛情来临季节，与气象等部门密切配合，全程跟踪台风、降水及区域内主要河流汛情动态，同时要求电力企业做好预防工作和应急机制的预启准备。在抗击"碧利斯"、"格美"、"桑美"等强台风和超强台风的工作中，由于预防预警及时、准确，从而很大程度上减小了灾害损失，确保灾后在最短时间内恢复安全供电。

　　当前，我国已进入了大电网、大机组、高电压、高自动化的发展阶段，大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的不断投入运行，使电力系统的复杂性明显增加，电网的安全稳定运行和电力安全应急管理更显重要，加之，外力破坏事故频繁发生，以及近年来，台风、龙卷风、泥石流、覆冰等灾害性天气增多，将使电力系统安全稳定运行存在较大风险。我们将通过加强电力应急工作，确保电力系统安全稳定运行。我会确定了近期电力应急工作要点：一是进一步加强电力应急预案管理，推进电力应急演练工作；二是进一步建全完善电力应急管理体系和工作机制，落实应急工作责任；三是开展电力应急培训工作，加强电力应急队伍建设；四是加强电力应急监督管理工作，开展电力应急管理工作的专项检查；五是加强电力应急信息报送工作，确保信息报送及时、准确。

　　电力应急工作，关系重大，关系国家安全、社会公众生命财产安全，我们将在国家有关部门的支持和指导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置电力突发事件能力为重点，全面加强电力应急管理工作，维护电力系统安全稳定运行，为构建社会主义和谐社会做出贡献。