完善一案三制 加强队伍建设
切实提高交通行业应急管理能力
交通部中国海上搜救中心 邓少彪 副处长
交通应急管理工作在党中央、国务院的领导和关心下，在我部党组的高度重视下，在国务院有关部委和军队有关部门的密切配合和交通全行业的共同努力下，取得了突出的成绩，党中央、国务院领导给予了充分的肯定，众多的国内主流新闻媒体进行了充分报道。尤其是成功救助越南渔船、渔民和受特大温带风暴潮影响遇险的江苏渔民，赢得了较好的社会反响，也为我国赢得了良好的国际声誉，展示了一个负责任大国的形象。
一、应急管理工作的有效做法和体会
（一）党中央、国务院领导对交通应急工作尤其是海上搜救工作高度重视
党中央、国务院领导多次对我部组织的海上搜救工作作出重要批示。2006年，党中央、国务院领导对我部组织的海上搜救工作的批示有26次。今年，到5月底，批示有15次。2006年6月，华建敏国务委员出席了我部和辽宁省人民政府在大连附近海域联合组织的"2006年海上联合搜救演习"并作了重要讲话。
我部党组十分重视应急管理工作，每当发生水上重大事故险情，我部李盛霖部长等部领导都亲临中国海上搜救中心总值班室，组织指挥海上搜救行动。2006年全国应急管理工作会议结束后，我部及时召开部务会，传达学习会议精神，研究部署下一阶段交通应急管理工作。我部下发了《交通部关于全面加强交通应急管理工作的指导意见》和《交通部关于落实全国应急管理工作会议精神工作任务分解表》，提出落实要求并将任务逐项落实到相关责任部门。接到《国务院办公厅关于印发"十一五"期间突发公共事件应急体系建设规划的通知》后，我部应急办组织相关司局进行了专题研究，并拟订了具体落实计划。
（二）交通应急管理体制进一步健全
2005年12月21日，我部中国海上搜救中心及其总值班室正式成立并有效运转，海上搜救工作组织机构进一步得到加强。2006年，我部作为牵头单位召开了一次国家海上搜救部际联席会议和两次联络员工作组会议；8月召开了1次交通突发应急事件领导小组办公室会议。11月召开了交通安全委员会暨应急领导小组会议，对2006年的交通安全和应急工作进行了总结和分析，对2007年交通安全和应急工作进行了部署。
2006年，中国海上搜救中心及各级地方海上搜救中心共组织重大海上搜救行动1620起，组织、协调各类救助船舶5322艘次，飞机121架次，成功救助16753人，救助成功率95.7%。2007年1-4月份，共组织重大海上搜救行动599起，组织、协调各类救助船舶2140艘次，飞机87架次，成功救助11214人。我部公路司多次组织运力转送遇险人员和抢运救灾物资。水运司组织抽调运力抢运电煤，开通了山西、河北、内蒙古至天津、京唐港两条公路水路联运通道抢运电煤，在缓解港口铁矿石堆存压力、紧急疏运进口小麦、加强进口原油转运和成品油紧急调运、抢运应急物质、京杭运河排堵、三峡船闸完建期通航管理等方面都取得了明显成效。
（三）应急管理机制进一步完善
我部在制定一个国家级预案和二个部门预案的基础上，对《中国海上船舶溢油应急计划》进行了修改完善；制定了《京杭运河排堵保畅应急预案》、《水路煤炭运输保障预案》、《交通建设工程重大生产安全事故应急预案》、《三峡水库156米蓄水及三峡船闸完建期通航保障总体方案》等一批预案，进一步规范了交通应急管理工作；指导各省、自治区、直辖市建立和完善了海（水）上搜救应急预案。与中国气象局、信息产业部建立了海上搜救联动协作机制，与民政部、总参、农业部等部门的联动机制和招募海上搜救志愿者的工作正在进行中，基本形成了"专群结合、军地结合"的交通应急工作格局。
（四）预防预警机制和信息报告工作得到加强
我部组建了气象服务与应急处置临时工作组，专门负责日常的公路交通气象预报和重大恶劣气象的预警工作。制定了《交通部公路交通阻断信息报送制度》，开发了交通部路况信息管理系统，建立了路况信息由路段-省-部的统一报送平台，完善了道路运输行业道路交通特大事故快报制度，提高了应急反应和处置能力。我部建立了防台防汛工作紧急会议制度，及时下发防台通知，全面部署、检查和总结防抗台风工作。2006年，台风登陆我国沿海频次多，风力大，甚至出现了像"桑美"这样历史上罕见的台风，但由于我们预防到位，信息发布及时，救助有力，把台风造成的损失降到了最低限度。取得了防抗台风期间，水上运输、水上施工作业船舶安全事故死亡人数为零的佳绩。我们在总结事故和险情发生规律的基础上，把预防冬季季风作为减少海上突发事件的一项重要季节性工作，将防抗台风机制运用到防抗冬季季风工作中。今年3月初，渤海、黄海出现38年不遇的特大温带风暴潮，渤海湾部分海域的瞬时风力达到13级，但我们仍取得了运输船舶和工程船舶无人员伤亡的佳绩，在得知江苏有大量渔民受困于海上的信息后，我部迅速派出海事执法船、专业救助船舶、救助直升机，协调军队舰艇、过往商船对559艘渔船和4360名渔民实施救援，把损失减小到了最低程度。4月中旬，我部与江苏省人民政府在南京对防抗特大温带风暴潮工作进行了后评估。
（五）交通应急队伍加快发展
我部制定了《交通公路、水路"十一五"发展规划》、《国家水上交通安全和救助系统建设规划》，启动了《"十一五"期间交通突发公共事件应急体系建设规划》的编制工作。加强了海事执法、专业救助队伍建设，一批大马力、抗风浪能力强的执法船艇、专业救助船舶投入使用。在2006年1号台风期间，新建造的专业救助船舶在救助南中国海遇险越南渔民中，顶着12级台风赶往现场，救助了330名越南渔民。越共总书记、政府总理以及外交部、运输部向我国政府和相关部门表示了感谢，越南外交部率越南海上搜救委员会十几个部委领导到我驻越使馆致谢。
我部通过购买和租借等方式，在北海、东海和南海组建了四个专业救助飞行队，常年配备9架飞机在7个待命点执行海上搜救值班待命任务，初步形成了立体化的海上搜救体系。
通过优惠政策扶持，在地方组建了公路应急运输车队，一旦发生洪水、泥石流等险情，能够及时调集运力，组织转运群众和抢运救灾物资。如山西省在全省各地市组建了12支战略物资道路运输保障车队，总运力达到51辆车、12300吨位。组建了集路政、养护一体的公路抢修疏通队伍，对受毁路段集中抢通恢复，保障公路交通正常运行。
2006年，我部和辽宁省人民政府在渤海湾联合举行了"2006年海上联合搜救演习"，28艘船舶、3架飞机、400余人参加了演习。国务院有关部委、军队有关部门和地方省级人民政府派员观摩了演习。全国省、区、市举行了20多次不同层次、不同形式、不同规范的水上搜救演习。今年，我部将在三峡库区组织一次综合水上搜救演习。我部应急办分批次安排人员到省、市一级搜救中心和海事、救捞船、海事卫星地面站学习调研。举办了海上搜救协调员、应急通信、船舶污染现场应急高级指挥人员培训班。安排了30余人到英国、日本等国家交流学习海上搜救知识。通过建设、演练和培训，应急队伍整体素质和能力得到了全面提升。
二、继续全面加强交通应急管理工作
（一）加强交通应急管理规划、法制和机制建设
1．按照华建敏国务委员及国家突发事件应急体系建设规划领导小组的要求，我部正在编制"十一五"交通突发公共事件应急体系建设规划，并抓紧实施。
2．做好《海上交通安全法》、《海上搜救条例》等有关法律、法规、标准的修改完善和报批工作，争取早日出台。
3．加强对地方交通部门编制预案的指导，推动交通企业建立和完善应急预案。
4．我部成立了李盛霖部长任组长、冯正霖、徐祖远副部长任副组长的交通突发事件应急领导小组，中国搜救中心总值班室兼应急领导小组办公室职责。我部正在研究完善我部应急管理体制，成立专门的交通应急管理机构。
5．加强交通部门与其他部门和行业的应急管理协调联动，指导地方建立交通应急管理机构，明确应急管理的指挥机构、办事机构及职责。
6．抓紧研究建立公路、水路、海上搜救补偿和奖励机制，努力形成全社会参与、支持交通应急管理工作的氛围。
（二）做好各类交通突发公共事件的防范工作
1．开展对各类交通突发公共事件风险隐患的普查和控制。认真查找易受台风、暴雨、干旱等极端天气影响引发交通公共事件的危险源，重点是山区的路和沿海防风条件差、无遮挡的水运设施，分析影响程度，提出应对风险对策。
2．做好应急人力、物力等资源普查，建立相应数据库和调用方案。
3．对应急抢险设备、设施进行全面检查、检修和维护保养。
4．开展台风、冬季大风等极端天气海上搜救技术研究，提高极端天气条件下的搜救成功率。
5．研究极端天气对公路、水路运输的影响，制定交通系统应对极端天气灾后恢复生产相关政策和措施。
6．对港口和锚地抗风能力标准以及不同风力条件下各种吨位船舶容纳限额，最大限度减少人员伤亡和船舶损失。
（三）加强交通应急装备和队伍建设
1．组织开展交通应急管理知识培训，加强对交通党政干部、应急管理干部、新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍的应急知识培训，切实提高交通突发事件发生后第一时间反应和应对处置的能力。
2．按照信息共享、节约资源、有效管理的原则，统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的海上搜救及公路、水路突发公共事件应急处置平台。实现与国务院和其他部门、直属单位应急平台的互通互联。
3．加强交通海事、救捞等专业救助队伍建设和地方公路、水路应急队伍建设，充分发挥军队及社会力量在交通突发事件应急救援中的作用，推动建立海上志愿者组织，形成"专群结合、军地结合"的交通应急救援体系。
4．加强交通应急资源的管理。在对现有交通应急资源进行普查和整合的情况下，加强地方交通应急物资储备，尤其是专业应急物资和装备的储备建设，发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备和交通专业储备的有机结合。
（四）加强应急管理的宣传工作
深入宣传开展应急工作的重要意义，宣传交通应急工作的成效，宣传应急预案的主要内容，以及应急处置的相关程序；宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高公众应对交通突发事件的综合素质。
