加强铁路应急管理工作

确保铁路第六次大面积提速持续安全稳定

铁道部应急办 柴随周 副主任

　　为适应经济社会又好又快发展需要，尽快缓解铁路"瓶颈"制约，铁路部门于2007年4月18日成功实施了全国铁路第六次大面积提速和新的列车运行图。这次大面积提速是在既有繁忙干线200公里速度级的提速，时速200公里提速线路延展里程一次达到6003公里，部分区段达到时速250公里，标志着我国铁路既有线提速达到世界先进水平；更为特别的是，我国的铁路提速干线是客货混跑，既要开行时速200公里及以上动车组，又要开行5000吨以上重载货物列车和双层集装箱列车，而且列车密度很大，这在世界铁路是绝无仅有的，不仅对确保提速持续安全提出了很高要求，也对铁路应急管理工作提出了更高要求。铁路各级应急管理部门紧紧围绕确保提速持续安全，结合深化"一案三制"建设，全面加强应急管理工作，为确保铁路第六次大面积提速调图顺利实施和持续安全稳定提供了强有力的支持和保证。

　　一、进一步加强铁路应急管理机构建设，强化对应急管理工作的组织领导

　　按照国务院应急管理办公室和国家安全生产应急救援指挥中心设立的模式，铁道部于2005年8月设立应急管理办公室，于2006年6月设立应急救援指挥中心，分别制定了相应的工作职责和工作制度。适应这次大面积提速调图的新要求，进一步配齐配强应急工作人员，完善和细化了应急值守、预案管理、信息处理、应急处置等工作职责，及工作标准和工作制度，形成了新的工作机制。针对提速后动车组列车大量上线运行的新情况，以铁路局为单位设立专门的应急管理机构，在大型客站设立应急小组，配备专门工作人员，随时应对动车组运行中的新情况、新问题；针对提速线路防护、施工安全、货运安全面临的新情况、新变化，分别设立了相应的应急管理机构和人员，明确具体的工作职责。18个铁路局、3个专业运输公司全部配齐配强应急管理力量，强化应急值守、信息处理、综合协调、应急处置等工作，并指导运输站段建立应急管理机构，明确工作职责，形成了铁道部、铁路局、运输站段三级应急管理网络，确保应急管理和应急救援指挥工作有人抓有人管，有具体的工作标准和要求。

　　二、适应时速200～250公里技术标准，健全完善安全生产应急预案体系

　　根据铁路第六次大面积提速调图带来的新变化，适应既有线提速200公里技术条件和技术标准，对铁路运输安全生产应急预案进行了修订和完善。一是对《国家处置铁路行车事故应急预案》以及《铁路交通伤亡事故应急预案》、《铁路火灾事故应急预案》、《铁路危险化学品运输事故应急预案》、《铁路网络与信息安全事故应急预案》等5个铁路事故灾难类应急预案，按照时速200～250公里的标准和条件，进行全面修订和完善。二是专门制订了《铁路200～250Km/h动车组突发事件应急预案（试行）》，明确了时速200～250公里动车组突发事件应急处置的原则和要求，以及各个专业的工作程序和标准。三是各铁路局、专业运输公司及运输站段普遍修订完善了符合第六次大面积提速要求的安全生产应急预案，并细化为具体的工作程序，明示到各行车岗位，便于遵照执行，进一步完善了铁道部、铁路局、运输站段三级铁路安全生产应急预案体系。

　　三、坚持预防为主，关口前移，全面强化设备基础和试验评估工作

　　确保行车设备的高质量是成功实施提速调图的重要基础，也是加强铁路应急管理的重中之重。为全面提高行车设备质量，采取了一系列强化措施。一是对提速线路基础设施进行全面改造。时速200公里及以上提速区段全部铺设了重型钢轨、轨枕和高强度耐磨一级道砟，正线全部采用超长无缝线路，新建桥梁全部采用新型梁，并运用先进技术对牵引供电设备进行全面改造。二是采用先进的通信信号技术和设备。建成了新一代调度集中系统、铁路数字移动通信系统，自主研发了适合我国铁路运输特点、具有世界先进水平的列车控制系统。三是装备具有世界先进水平的机车车辆。在铁道部的大力扶持下，国内机车车辆制造企业通过引进消化吸收再创新，生产出具有世界先进水平的时速200公里及以上动车组和大功率电力机车，4月18日有54列国产化动车组上线运行。为检验行车设备的质量和性能，铁道部先后组织了100多次专题试验和4次重大综合试验，取得了50多项重大科研成果。"4.18"提速前，于2006年11月组织了提速牵引试验， 2007年1月组织了平推检查，2007年3月又组织了提速模拟运行检查，均取得圆满成功，为实施铁路第六次大面积提速做了充分准备。

　　四、把预警预测工作摆在更加突出的位置，着力构建预警预测体系

　　针对时速200公里条件下，设备状态变化快的特点，利用一切监测手段加强对行车设备的动态监测，强化应急预警和预测。一是加强对行车固定设备的检测监控。铁道部利用时速200公里及以上动车组综合检测列车，每10天一个周期，对京哈、京沪、京广、沪昆、陇海、胶济、广深等所有提速干线的线桥隧涵、牵引供电、通信信号等行车设备实施动态检测，及时发现和解决影响提速安全的隐患和问题。各有关铁路局对时速200公里及以上线路，采用先进的检测设备，实施不间断的定位精测和动态整治。二是加强对行车移动设备的检查监测。采用智能化、网络化和信息化技术，在六大提速干线建成红外轴温探测系统、货车运行状态地面安全监测系统、货车滚动轴承早期故障轨边声学诊断系统、货车运行故障动态图像检测系统和客车运行安全监控系统，对运行中车辆发生的故障和安全隐患实现实时动态监测监控。三是装备车载检测监控系统。在动车组列车、大功率机车上全部安装自动保护系统和列车监控装置，当出现地面信息异常、列车超速等情况时，立即导向安全，自动减速或停车。同时，加强行车设备运行状况信息数据库建设，建立信息反馈处理、管理分析等制度，逐步形成科学完善的提速安全检查监控体系。

　　五、加快推进铁路应急平台建设，提高铁路应急管理信息化水平

　　根据《国家应急平台体系建设指导意见》，适应铁路第六次大面积提速的新情况新变化，积极推进铁路应急平台建设。一是组织开展专题研究。由铁道科学研究院牵头，组成"建立铁路应急管理信息系统"课题组，经过半年多的研究探索，取得了阶段性成果：分析了铁路应急管理信息系统需求，研究了铁路应急平台的建设原则、目标和内容，提出了铁路应急信息系统总体方案及铁路应急平台的体系结构、功能结构、实施方案等，为铁路应急平台的设计、开发、建设及管理提供了框架和建议，初步确定了铁路应急平台系统的建设模型。二是指导各铁路局加快应急平台建设。各铁路局普遍建立应急管理信息系统，进行应急预案管理和应急信息处理；建立应急信息数据库，重点录入提速干线的现场影像资料和线路技术数据，并进行动态管理，加大了应急平台的信息量。三是强化日常应急信息处理。实施第六次大面积提速以来，依托应急平台，铁道部、铁路局和运输站段保持不间断的信息联系，进行实时动态分析，全面掌握提速安全和运输秩序情况，有针对性地采取对策措施。

　　六、加强应急知识培训和应急预案演练，提高职工队伍的应急素质和能力

　　充分利用铁道部、铁路局、站段三级职工培训网络，加大对主要行车工种、关键岗位人员的适应性培训和现场教育，不断提高职工的技术业务素质和应急能力。一是开展多层次人员培训。由铁道部统一组织，对动车组司机、机械师、客运服务人员等进行集中培训，共举办各类培训班31期，培训技术骨干1749人。各铁路局对提速区段关键岗位人员进行脱产培训，北京、上海等10个开行时速200公里及以上动车组的铁路局，集中培训行车关键岗位人员50001人。运输生产站段以新《技规》、《行规》、《站细》、《段细》为重点，有针对性地开展岗位适应性培训，共培训81万余人。二是强化实作技能培训。以操作维修基本技术、故障处理、应急处置为重点，制定行车各主要工种人员的实作培训方案，开展模拟训练和实作演练，提高实际操作水平。为保证动车组列车开行需要，组织编写了动车组司机、动车组机械师、动车组客运人员的培训考核大纲，在理论培训合格的基础上，严格进行实作训练，明确动车组司机必须随车添乘3000公里、试驾1000公里后方可进行实作考试，合格后持证上岗。三是加强应急演练。健全完善应急预案演练制度，明确规定每个预案每年至少演练1次；铁路局、专业运输公司每年要至少组织综合演练2至3次。去年以来，铁道部先后组织了铁路危险化学品运输事故、大型客站旅客紧急疏散应急预案演练和青藏铁路应急救援演练，各铁路局和运输站段共组织开展安全生产事故应急预案演练2300余次，提高了现场应急处置能力。

　　七、整合优化应急资源，提高应急救援能力

　　适应铁路第六次大面积提速对行车事故救援的新要求，全面整合优化铁路应急救援资源。一是整合救援设备。依据《铁路行车事故救援规则》，以救援半径200公里为标准，全路在18个铁路局共设置173列救援列车，200台救援用起重机，配备专职救援人员4300余名，专司铁路安全生产事故应急救援工作。二是加强应急物资储备。在各铁路局设立应急物资储备料库，共储备石碴等路料2600余车，枕木11万余根，各类桥梁950余孔。与地方企事业单位签订协议，共用救援专用机械980余台（辆），为行车事故应急救援提供了充足的物资和设备保障。三是完善应急抢险通信系统。铁路沿线的通信电缆中均设有应急抢险电话回线，并建设了覆盖全路的事故救援应急通信系统、静态图像传送系统和光缆传输通信系统。在铁道部、铁路局应急指挥中心配备了19台静图服务器，各有关铁通分公司配备了188台现场图像采集终端，确保发生安全生产事故时，现场图像能及时传输到铁道部应急救援指挥中心，以便实施快速有效救援指挥。

　　八、狠抓交替和过渡期间的应急工作，确保新的列车运行图顺利实施

　　自2007年4月18日实施提速调图以来，铁道部应急管理部门狠抓交替和过渡期间的应急工作，发挥了积极作用。一是抓好三项制度落实。围绕落实铁道部制定的干部包保、添乘检查、交班三项制度，部应急办全面掌握各铁路局领导干部及运输站段主要领导干部的包保情况，不定期进行抽查；每月对铁路局主要领导同志的添乘报告进行专题分析；每天参加部提速调图交班会及与各铁路局的电视对话会，及时了解和掌握提速安全情况。二是加强信息联系和反馈。部应急办与部应急救援指挥中心，以及各铁路局应急办保持24小时不间断联系，随时了解提速调图情况，并每天向部领导提报提速安全和运输秩序情况。三是搞好督促检查。对部领导添乘检查发现的问题，以及在有关会议上提出的工作要求，进行登记立项，作为督查重点，及时追踪检查落实情况。4月18日以来，共组织召开6次全路电视电话会议，分阶段对提速调图工作进行部署，及时协调解决提速调图遇到的问题，确保了提速调图各项工作的扎实推进。

　　通过全国铁路干部职工的艰苦奋战，铁路第六次大面积提速调图的顺利实施，"4·18"以来的一个多月，全路杜绝了行车重大、大事故和客车事故，杜绝了影响提速安全的货车事故，杜绝了危及客车安全的治安案件，杜绝了重大路外伤亡事故；保持了良好的运输秩序，客货运量实现新的增长，服务质量明显提升，产生了良好的社会反响，标志着铁路第六次大面积提速调图取得圆满成功。

　　我们深知，确保铁路第六次大面积提速持续安全，任务艰巨，责任重大。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴各单位的先进经验，进一步推进铁路应急体系建设，健全应急管理机制，提高应急管理能力，妥善处置安全运输生产突发事件，确保铁路运输畅通，确保广大人民群众生命财产安全，为深入推进和谐铁路建设，促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。