一、全省安全生产总体情况
河北省是人口大省、经济大省，同时也是高危行业较为集中、高危企业较多、安全生产工作任务较重的省份。全省现有煤矿677处(国有重点煤矿61处，地方煤矿616处)、非煤矿山企业3668家、危险化学品生产企业1389家、烟花爆竹生产企业67家、民爆器材生产企业25家。
近年来，经过全省上下共同努力，我省生产安全事故总数和死亡人数呈逐年下降趋势，安全生产形势总体稳定。2002-2006年，全省发生事故起数分别为48586起、32799起、23620起、19471起、16088起，事故死亡人数分别为6975人、5666人、5437人、5035人、4265人。在历年发生的各类事故中，交通事故起数占80%左右，死亡人数占85%左右。
2006年，全省安全生产形势继续保持了总体平稳、趋于好转的发展态势，省政府确定的"全面完成国家下达的安全生产控制指标，杜绝特别重大事故，遏制重特大事故，减少一般事故"的总体目标如期实现。在全国32个省级统计单位中，我省事故死亡人数下降幅度排名第一，煤矿百万吨死亡率下降幅度排名第一，完成国家年度考核指标排名第二。
2006年全省安全生产形势呈现出以下特点：
--事故总量和死亡人数实现了双下降。全省共发生各类生产安全事故16088起，死亡4265人，同比减少3393起、894人，分别下降17.4%和17.3%。
--重特大事故得到有效遏制。发生一次死亡3-9人的重大事故69起，死亡275人，同比减少30起、102人，分别下降30.3%和27.1%。发生一次死亡10人以上特大事故2起，死亡30人，同比减少6起、240人，分别下降75%和88.9%。未发生特别重大事故。
--四季度事故多发的状况得到初步扭转。四季度是事故多发期、易发期，近几年我省都是在四季度连续发生多起重特大事故。去年四季度，全省共发生10起重大事故，1起特大事故，没有发生特别重大事故。
--重点行业和领域安全生产状况有了明显改善。发生道路交通事故8632起，死亡3486人，同比减少2555起、
589人，分别下降22.8%和14.5%，没有发生特大以上事故。这是在车辆道路大量增加的情况下实现的，来之不易，为全省安全生产形势的稳定好转奠定了基础。煤矿事故39起，死亡107人，同比减少29起、210人，分别下降42.7%和66.3%。消防火灾事故6915起，死亡61人，同比减少767起、31人，
分别下降10%和33.7%。
--多数地区安全生产形势明显好转。张家口、承德、唐山、邢台、石家庄、沧州、保定、秦皇岛、廊坊、衡水等10个设区市事故起数和死亡人数双下降。11个设区市死亡人数全部下降。
二、我省加强安全生产工作的主要做法
近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和决策部署，采取了一系列措施，全面加强安全生产工作。
1、加强对安全生产工作的领导。一是高度重视,推动安全与经济、安全与社会的同步协调发展。省委、省政府站在落实科学发展观、构建和谐河北的战略高度，始终把安全生产工作摆在重要位置。我省国民经济和社会发展"十一五"规划、关于构建和谐河北若干重要问题的指导意见，以及省委历次全会、全省经济工作会议等重要会议，都对安全生产工作专门提出要求，专题进行部署。省政府坚持每季度召开一次常务会，专门研究安全生产问题。二是周密安排，认真解决安全生产工作遇到的重大问题。2005年12月，省委常委会专题研究安全生产工作，确定2006年为安全生产落实年，并决定组建河北省矿山安全生产监察总队。2006年，省政府召开安全生产工作会议、电视电话会议、政府常务会议等多达8次，出台安全生产文件12件。各市市委、市政府也都采取了许多切实有效的措施。三是主要领导同志亲自安排部署和督导落实。去年9月29日，克明书记亲自致信各市主要负责同志，对进一步做好安全生产工作、遏制重特大事故提出明确要求。庚茂省长在就任代省长的第二天，就主持召开了全省安全生产工作会议。双建副省长、张和副省长等省领导也多次对安全生产工作作出批示，亲自带队检查指导安全生产工作。
2、全面加强安全生产监管体系建设。近几年来，我省安全生产监管体系建设不断加快，监管队伍不断壮大。省安监局2003年8月由省经贸委委管局改为省政府直属局，2004年底由副厅级升格为正厅级。与此同时，各级安委会工作得到加强，省安委会成员单位由原来的34个扩大到46个，建立了安委会例会和联络员例会制度，成员单位之间的联系沟通更加紧密。11个市安监局全部改为市政府直属的正处级机构，所有县(市、区)成立了安监局，50%以上的乡(镇)建立了安全监管站，配备了专职安全生产监管人员。2006年，又成立了省矿山安全生产监察总队，11个设区市全部设立了安全生产监察支队，有近半数的县（市、区）成立了安全生产监察大队。总得看，省、市、县"三级机构"和省、市、县、乡"四级监管网络"在我省已基本形成。
3、严格落实两个责任制。为确保把安全生产各项要求落到实处，我省围绕责任落实这个关键，坚持细化分解责任目标，不断加强对责任链条各环节的管理。在落实行政首长负责制方面，2003年我省在全国率先建立了安全生产责任目标管理考核制度，各级各有关部门主要领导层层签订责任状，形成了逐级负责、逐级落实的安全生产目标考核体系。同时，加强对目标责任执行情况的跟踪检查，建立了月报告、季调度和年中、年末考核制度，并严格兑现奖惩。对考核不合格的单位进行通报批评，对所管辖范围和领域内发生事故的行政首长，严格按照有关规定给予相应处分。在落实企业法人代表安全生产负责制方面，一是加强教育培训，全省高危行业企业基本实现了主要负责人和安全管理人员持证上岗。二是严格实行企业安全费用提取、安全生产风险抵押金和事故伤亡经济赔偿"三项经济政策"，引导企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。提高了矿山企业事故伤亡赔偿标准(煤矿事故每名死亡矿工赔偿标准不少于20万元，非煤矿山不少于15万元)，并在事故善后处理中得到了严格落实。三是加大对企业事故责任人的处理力度。对所在企业发生事故的企业责任人依法进行处理。
4、深化安全生产专项整治。我们从制定和完善方案入手，先后制定了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、民爆器材和烟花爆竹等专项整治方案，明确了工作重点和目标任务，逐阶段跟踪问效。同时严格实行调度、通报和督查等制度，确保整治方案的顺利推进。在全面推进专项整治的同时，我们还突出了整治工作的重点。以瓦斯治理和整顿关闭为重点，加大了对非法和不具备安全生产条件煤矿的打击力度。煤矿总数由2002年初的1514处减少到目前的697处。2006年全省共关闭煤矿211处，关闭非煤矿山企业886家、危险化学品生产企业100家、危险化学品经营单位446家、烟花爆竹生产企业32家。
5、强化安全生产基层基础工作。一是严格安全生产许可制度。全省有569处煤矿、1373家危险化学品生产企业、68家烟花爆竹生产企业、25家民爆器材生产企业和3243家建筑企业办理了安全生产许可证，发放非煤矿山安全生产许可证4369个。我们还通过巡查、回访、预警等方式，不断强化对获证企业的后续监管，督促获证企业持续满足安全生产条件。二是认真开展安全生产示范乡镇活动。95家乡镇达到省安全生产示范乡镇标准，乡、村安全生产监管工作得到加强。保定市开展了"无重大事故县（市、区）、无重大隐患乡镇、无违章操作企业"等活动，基层、基础工作得到加强。三是强化安全教育培训。建立了省市县三级培训网络体系，启动了职工安全生产知识电视培训，对职工安全教育培训情况登记造册、记入档案，实行先培训后上岗，从业人员安全意识和安全能力得到提高。编辑印发安全生产重特大事故案例，对已发生的重特大事故进行典型剖析，起到了教育警示作用。四是加强危险源普查登记和应急救援体系建设。通过普查登记，基本摸清了高危行业重点企业危险源点分布情况，目前正在抓紧完善防范措施。制定了《河北省特大事故应急救援预案》、《河北省生产安全事故灾难应急预案》和《河北省危险化学品特大事故应急救援预案》，并通过组织演练不断充实完善。加强专业救援队伍建设，为专业救护队伍配备救护装备，对专职矿山救护队指挥员进行培训，应急救援能力明显提高。
7、鼓励群众参与监督安全生产。一是用制度保障和鼓励群众参与监督。制定了奖励举报生产安全事故及事故隐患暂行办法，建立了各级举报受理机构，公布了举报电话和通讯地址，并在《燕赵都市报》开辟了"安全隐患举报热线"。2006年，省安监局全年共受理举报243起，105起得到核实，兑现奖金9.08万元。二是发挥新闻媒体的监督作用。建立了安全生产新闻发布会制度，把群众关心的安全生产政策法规、整顿关闭、事故发生及处理等情况，通过新闻媒体每月定期发布，让群众拥有更多的知情权。同时，组织新闻媒体深入企业明查暗访，曝光安全生产违法行为。三是采取多种形式引导群众参与安全生产。举办安全生产月、安全生产燕赵行、"安康杯"竞赛等活动，让群众在活动中受到教育、学到知识、增强安全意识，努力在全社会营造人人关心、支持和参与安全生产工作的浓厚氛围。
8、加大预防和惩治安全生产领域腐败行为的力度。近年来，我省紧紧抓住证照发放、国有煤矿改制、矿产资源整合和执法队伍建设等重点环节，坚持教育、制度、监督并举，努力从源头上预防和减少腐败问题的发生。在教育方面，采取了专题讲座、参观学习、案例警示和举办廉政漫画展等形式，不断丰富内容、创新形式，强化廉洁自律、拒腐防变的思想基础。在制度方面，注重完善重大事项决策机制，加强专项资金综合治理，着力完善相关制度，靠制度堵塞漏洞、规范行为。在监督方面，推行行政权力公开透明运行，对党风廉政建设责任制落实情况进行民主测评，实行"一票否决"。
三、当前全省安全生产工作的主要问题
尽管近年来我省安全生产工作取得了较好成绩，但总的看，各类事故总量仍然偏大，重特大事故还时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。与省委、省政府的要求和全省人民的期望相比，仍然存在着较大差距，安全生产形势依然严峻。主要原因有：
从安全生产基础条件看，一是我省矿山赋存和开采条件差。全省三分之一的煤矿受奥灰水、火和瓦斯威胁，铁矿除唐山部分地区外，其他地区基本依靠洞采。二是矿业秩序整治难度大。八十年代初期实行"有水快流"、"先开矿后办证"政策，造成一个矿体几家开采，越层越界、私挖乱采等问题突出，解决起来需要一个过程。三是企业技术水平低。我省煤矿80%以上属于小煤矿(30万吨以下)，非煤矿山90%以上是个体私营企业。这些企业生产技术水平比较低，工艺设备落后，抵御生产安全事故能力差。即使是国有大矿，大多也因历史欠账多，设备陈旧老化严重，安全生产基础非常薄弱。四是从业人员素质低。矿山、烟花爆竹等高危行业的从业人员大部分是农民工，文化程度低，有的甚至是文盲，加上一些企业安全培训不够，致使安全意识差、安全知识缺乏，这已成为当前威胁生产安全的一个重要因素。
从管理层面看，一是一些地方政府态度不坚决。受地方利益影响，对安全生产工作缺乏一抓到底的"狠"劲、不达目的不罢休的"韧"劲、违规必究的"严"劲，"严不起来，落实不下去"的问题还不同程度地存在。二是一些部门监管不到位。对企业落实安全措施督促检查不严，在纠正违法违章行为方面缺乏强有力的手段和行之有效的办法，工作不实、不敢碰硬等问题比较突出。同时，在政府和部门工作人员中，也不排除存在腐败因素。三是企业主体责任不到位。一些企业负责人心存侥幸，安全生产责任意识淡薄，安全管理混乱，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等现象仍然存在。还有少数企业主见利忘义、唯利是图，不落实安全制度和安全措施，有的甚至拒不执行政府指令。
从监管体制看，政府机构几经改革，工业管理部门撤销，原有安全管理人员大量流失，技术规范、生产标准、安全规程得不到及时修订，客观上造成行业安全管理弱化。虽然成立了各级安全监管部门，但还存在专业人员缺、不适应监管需要的问题。特别是乡镇一级监管机构，没有安全生产执法权，监管力量较弱，难以有效开展工作。
从经济运行环境看，近几年我省同全国一样，经济发展速度比较快，煤电油运高度紧张，加上国家多年未调整矿产资源税费征收标准，使得煤矿、铁矿开采等成为暴利行业。同时，对不法企业主的处罚较轻，对违法分子的震慑力不够。暴利的诱惑和较轻的处罚，造成一些矿主铤而走险，冒险蛮干。
四、下一步的主要工作措施
2007年要突出抓好以下七方面的工作：
1、认真开展"安全生产行政执法年"活动，全面加强安全执法工作。为从根本上改变安全生产行政执法与形势发展不相适应的状况，省政府已决定在全省开展"安全生产行政执法年"活动，并将其列为2007年重大专项。为确保行政执法年活动开好局、起好步，4月份，省安委办将集中省、市、县（市、区）三级安全生产监察执法人员，经集中培训后赴重点县（市、区）集中开展事故隐患、安全生产违法行为和典型案件的查处工作，在这些县（市、区）的所有行业展开地毯式的执法监察，该罚的罚，该关的关。通过开展行政执法年活动，解决好"刀不快、气不壮"的问题，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，在全省建立起安全生产法治秩序。同时，今年在安全执法方面还要做好以下几项工作：一是建立规范的重大安全生产违法案件曝光制度和重特大生产安全事故公告制度。对一些社会影响大、性质恶劣的安全生产违法案件和生产安全事故，严肃追究，在新闻媒体上公开处理结果。二是探索实行特聘省级安全生产监督检查员制度。建立一支稳定的安全生产监督检查员队伍，为执法监察提供专业技术支撑。三是加强安全生产行政执法监督。组织开展行政执法情况评查，对行政处罚案卷进行评比。四是加快立法进度。研究制定提取安全费用、通过商业保险分散事故经济风险等政策措施，尽早出台《河北省事故报告与调查处理规定》。
2、继续推进"法人代表双百日承诺"行动，落实企业安全生产主体责任。全面完成"双百日承诺"行动的各项工作任务，确保行动取得实效。一是继续强力推进。春节后，省安委会将召开现场会，交流各市在"双百日承诺"行动中的经验和做法。各地、各部门也将按照省里的要求，督促企业建制度、查隐患、兑现承诺。二是突出重点。把在企事业单位建立起严格的规章制度、科学的操作规程和严密的责任分解体系作为整个"双百日承诺"行动的重点，切实提高企事业单位的安全生产管理水平。三是积极推行注册安全副职制度。在有条件的企业设立注册安全副职，完善安全监管体系，建立一支懂安全、以安全为己任、有执业资格的安全管理队伍。四是加强引导，帮助企业落实主体责任。帮助企业解决实际问题，交流企业间的先进经验，引导企业提高管理水平。认真抓好提取安全费用、收取安全生产风险抵押金、提高事故责任赔偿标准等"三项经济政策"的落实，促使企业增加安全投入。五是探索建立安全生产承诺制度。"双百日承诺"行动结束后，将认真总结经验，把安全生产承诺工作制度化、规范化，使之成为一项长期坚持、长期开展的工作，推动企业安全生产主体责任的落实。
3、深化专项整治，规范高危行业安全生产秩序。煤矿专项整治，突出抓好整顿关闭工作，争取在年内关闭煤矿60处以上。进一步深化煤矿瓦斯治理工作，继续向省属煤矿派驻瓦斯督导组，年内所有瓦斯矿井全部安装瓦斯监测监控系统，并确保正常使用。加强煤矿水害治理，落实防治水队伍、设备和物资，坚持"有疑必探、先探后掘"方针，特别是邯邢地区开采下组煤的煤矿，坚持防探结合，按规定加固底板，实行准掘准采制度。加大煤矿安全专项资金的使用和管理，推广沙河市安全费用提取、管理、使用经验，专款专用，确保安全投入。
非煤矿山专项整治，一是加强对重点地区、重点矿区、重点矿山和重点部位的整治。二是加强对尾矿库的安全监管和监测工作，确保从项目设计、施工、运行到闭库的全过程实施有效管理和监控。三是加强适用先进技术的推广利用工作，地下矿山要强力推行机械通风，露天矿山推行中深孔爆破开采技术。四是加强在用设备的检测检验工作，实行检测检验合格证制度，未按规定由省检测检验总站或各地分站检测合格的企业，一律不予发放安全生产许可证。
危险化学品专项整治，着重做好"五个强化"：一是强化危险化学品生产企业安全设施的自动化控制系统，提升生产装备与工艺的技术水平。二是强化危险化学品生产企业储存设施的安全监管，加强重大危险源的安全监管。三是强化危险化学品安全标准化工作，开展作业票证制度执行情况专项检查与行政执法活动，集中整治"三违"现象。四是强化外部防护距离不足的危险化学品生产企业的搬迁工作，督促相关企业按当地政府制定的搬迁计划积极实施搬迁。五是强化危险化学品道路运输的安全监管，开展专项整治行动，降低运输事故发生。
烟花爆竹专项整治，严格企业"三定"管理，规范企业生产活动，全面开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理工作，按照国家标准及规范要求，对烟花爆竹批发经营企业的储存仓库认真实施整改工作。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，依法取缔家庭作坊和非法制售窝点，防止不具备安全生产条件而被依法关闭或责令停产整顿的企业死灰复燃或转入"地下生产"。
道路交通、民爆器材、建筑施工、消防安全等行业和领域也将根据实际情况，确定整治重点，做好专项整治工作。
4、强化基层基础，推进安全生产长效机制的建立。一是深入开展安全标准化活动，抓紧制定完善技术规范和操作标准，在试点的基础上做好推广工作。年内省属煤矿标准化率达到50%，乡镇煤矿标准化率达到30%，非煤矿山标准化率达到30%，危险化学品生产企业标准化率达到6%，烟花爆竹生产企业标准化率达到17%，机械制造行业三级标准化率达到20%以上，二级标准化率达到10%以上。二是加强重大危险源监控，建立重大危险源网络监控系统。三是进一步落实安全生产许可证制度，对整合和新建、改建、扩建企业，严格履行安全设施"三同时"程序，严格审核发证。对已取得安全生产许可证的企业实行动态监管，定期进行"回头看"，督促企业持续具备安全生产条件。四是理顺职业卫生监管体系，开展职业卫生监督检查工作。五是搞好新闻宣传工作。组织好第六个"安全生产月"活动，推广多种形式的安全文化，充分运用舆论工具做好宣传，逐渐提高全民安全意识，营造良好氛围。六是加强安全生产中介机构管理。规范中介市场，严肃处理中介机构出具虚假安全评估报告等行为。
5、加强教育培训，全面提升职工的安全素质。以理顺教育培训体制为龙头，以高危行业全员培训为重点，以提高培训质量为根本，严格执行国家有关培训规定和我省的《安全生产培训监督管理实施细则》、《特种作业人员培训监督管理暂行规定》，全面规范培训、考核、颁证、监管等工作环节，推进全省安全生产培训教育工作的规范化和制度化。一是推进生产经营单位全员培训。在抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员教育培训的基础上，把生产经营单位的其他从业人员纳入教育培训体系，特别是高危行业要对新招录的人员进行强制性岗前安全培训。二是严格考试制度。严格执行国家和省确定的考试范围和标准，严格实行"教考分离"，对不按程序组织培训考试、违法违规颁证的要严肃查处。三是提高培训效果。根据培训对象的行业特点、岗位要求，增强培训的针对性和实效性。四是加强培训机构管理。逐步解决安全培训机构数量多、布局不合理的问题。严格控制二、三级机构数量，规范发展培训机构较少市和大型企业中的四级机构。对培训不规范、培训质量不高或长期不开展工作的，依照有关规定予以取消资质。
6、加强应急救援，减少各类生产安全事故的损失。一是加快应急救援指挥机构建设，建立省应急救援指挥中心，力争实现70%的设区市和50%的重点县（市、区）建立应急救援指挥机构，建立和完善9个省直专业应急救援指挥机构。二是加强20支省级重点骨干救援队伍，5个省级区域性救援培训、演练基地、2个省级矿山排水基地以及矿山、危化医疗救护基地建设。三是加强应急预案体系建设，上半年形成覆盖全省各级、各部门、各生产经营单位"横向到边、纵向到底"的安全生产应急预案体系，预案覆盖率达到100%。加强应急救援预案的演练，把演练列入各级、各有关部门安全目标考核内容。四是做好事故现场应急救援，进一步规范事故现场的协调指挥和管理工作，提高救援效果。五是加强应急救援基础管理工作，积极推进应急救援有偿服务机制，在高危行业建立完善应急救援专家库，建立应急救援联络员制度。
7、强化目标考核，促进安全生产监管主体责任的落实。一是严格考核，把控制考核指标纳入全省经济和社会发展统计指标体系。二是严格目标管理考核，建立每月通报各设区市控制目标完成情况制度，并向新闻媒体公布。三是进一步完善落实监管责任，扫除安全监管工作中的盲点和真空。
