（2007年5月9日）
我省人口、资源、经济总量比较大，矿山、石油、化工等工业门类齐全，公路和海上运输繁忙，安全生产工作任务十分繁重。省委、省政府高度重视安全生产工作，近年来，始终把抓好安全生产，作为实践"三个代表"重要思想、加强执政能力建设、构建和谐社会的重要组成部分，摆在事关改革发展稳定大局的战略位置，采取了一系列措施强力推进。在省委、省政府正确领导下，各级安监部门围绕建设"平安山东"、构建和谐社会，认真履行监管职责，取得明显成效。自2001年以来，在全省经济社会事业快速发展的情况下，安全事故起数和死亡人数连续5年保持"双下降"。2006年全省共发生各类安全事故40921起，死亡7080人，与2001年相比，事故起数减少42266起，死亡人数减少3707人，分别下降51%和34%，平均每年少死亡741人。重特大事故大幅减少，自2004年以来，连续三年未发生一次死亡30人以上的特别重大事故。为全省经济社会各项事业发生创造了安全稳定的环境。
一、五年来的工作回顾
近年来，我省各级各部门在省委、省政府的正确领导下，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为履行社会管理职能的重要方面，从最基层、最基础的工作抓起，创造性地开展工作，在全省逐步形成了规范化、标准化、常态化的监管体系和工作机制。
（一）建立安全生产责任体系，形成常态化的工作机制。几年来，我省始终把建立健全安全生产责任体系作为落实政府监管主体责任的重要措施。首先，实行"一岗双责"安全生产责任制。省政府明确规定，省长对全省安全生产工作负总责，各位副省长"一岗双责"抓好分管口的安全生产。各部门按照"谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责"的原则，抓好本部门管理的行业和领域。其次，在安全生产领域实行建立了决策目标、执行责任和监督考核体系。自2004年以来，省安委会每年代省政府确定安全生产事故控制指标，并将指标纵向下达给17个市政府，横向下达给省公安、交通、建设、煤炭等22个省有关部门。再由各市政府、各有关部门细化、分解到各县（市、区）和乡镇政府、有关部门及各生产经营单位，逐级落实。省委把安全生产工作作为考核各级党政领导班子执政能力的重要指标，省政府把安全生产指标作为考核县域经济发展的重要内容，凡是县（市、区）发生重特大事故的，一律取消参评资格，实行"一票否决"。并每月将各市安全生产控制指标的进展情况与经济指标一起公布，每季通报，全年进行考核落实。
（二）建立安全生产法规体系，维护安全生产法治秩序。没有规矩，不成方圆。近几年，我省始终把建立健全安全生产法规体系，依法规范企业的安全行为，作为维护法治秩序、建立长效机制的一项基础性工作。省人大、省政府先后制定出台了《山东省安全生产条例》和《山东省安全生产监督管理规定》、《山东省燃气管理条例》、《山东省公共场所消防安全管理办法》、《山东省超员和超限运输车辆管理办法》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》及《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》等10多部地方性法规和规章。省政府有关部门制定了90多个关于加强矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、城市燃气等重点领域安全生产工作的规程和规范性文件。经过几年努力，涵盖我省各个重点领域的安全生产法规体系基本形成，为做好安全生产工作提供了法制保障。
（三）建立安全生产监管执法队伍体系，形成严密有效的监管网络。为确保党中央、国务院和省委、省政府在安全生产上确定的方针原则和作出决策部署落到实处，解决"严不下来、落实不下去"问题，使安全生产工作处处有人抓，事事有人管。从2001年开始，全省用两年时间建立了省、市、县三级安全生产监管机构，目前共有在编人员2087名。全省90%以上的乡镇也设立了安监机构。三级安全生产监管机构建立健全后，为解决基层安全检查力量薄弱，安全生产法律法规、政策措施"落实不下去"的问题,从2004年开始，在全省建立了省、市、县（市、区）和重点乡镇四级执法监察队伍，共有在编执法人员3578人。截止目前，全省"三级监管机构、四级执法队伍"共有专职安监人员5600多人。各级执法监察队伍建立后，不间断地开展执法检查，严肃查处违法违规行为，维护了法律法规的权威和尊严。
（四）狠抓基层基础工作，提升企业本质安全水平。几年来，我省坚持把抓基层、打基础，筑牢安全防线，作为贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针的具体体现，狠抓"投入、培训、标准化"三个关键环节。一是加大安全投入。督促企业提取、用好安全专项费用，及时淘汰落后工艺设备，依靠科技进步，提升装备水平。五年来，全省煤矿设备改造投入55亿元，省属煤矿采掘机械化程度达到95%以上。危险化学品行业安全投入71.7亿元，更新改造了一批生产工艺和设备。非煤矿山安全投入14.5亿元，推行了规模化、机械化开采。二是加强安全培训教育。把安全生产培训教育、提高从业人员的安全素质作为一项治本措施来抓，五年来，全省共培训持证上岗的企业负责人、安全管理人员15万人，特种作业人员66万名。三是狠抓安全标准化建设。省政府专门下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见》，并召开了全省安全标准化"样板企业"现场会，制定了危险化学品、矿山、烟花爆竹和轻工、机械等行业的安全标准化考核评级办法及标准。到去年底，全省共有1192家危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和机械、轻工企业通过安全标准化审核，企业的本质安全水平明显提高。
（五）建立安全生产市场准入机制，把经济发展建立在安全基础之上。近几年来，有些企业刚投产就发生事故，有些设备刚投入使用就发生问题，引发了一些重大事故。抓好市场准入是从源头上，预防和减少事故发生的有效措施。我省认真贯彻落实安全发展的指导原则，从调整产业结构，转变经济增长方式入手，严格控制新上高危企业和高危项目。一是省政府决定，"十一五"时期，全省严格控制、原则上不再批准设立剧毒危险化学品和烟花爆竹生产企业及小型矿山企业。二是严格落实安全生产行政许可制度，全省共有7884家非煤矿山、2669家危险化学品、56家烟花爆竹生产企业取得了安全生产许可证，2.29万家危险化学品经营企业取得了甲乙种经营许可证，3105家烟花爆竹经营企业取得了批发销售和常年零售许可证。三是坚决关闭不符合安全条件的企业，我省已累计关闭小煤矿697处、各类小非煤矿山1837处、危险化学品企业2013家，烟花爆竹生产企业2家，从根本上改善了全省安全生产状况。
（六）创新安全生产监督检查机制，有效减少各类事故的发生。不同企业，生产工艺原理不同，设备不同，隐患产生的原因不同，隐患表现的特征也不相同。要查清消除安全隐患，必须由专业人员进行检查，企业认真整改。为提高安全检查的专业性、实效性，近几年来，经过实践和探索，我省逐步总结建立完善了"专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实"的隐患排查和整改机制，增强了检查实效。"专家查隐患"，即建立安全生产专家队伍，依靠专家的专业技术能力查找企业平常发现不了的问题和隐患。目前，全省建立了2218人的安全生产专家队伍，配合各级安监部门在企业开展"诊断式"安全检查。"政府搞督查"，即各级政府利用行政手段，督促和协调有关部门和单位解决专家查出来的事故隐患，切实把事故消灭在萌芽状态。"部门抓监管"，即各级政府的安全生产监管部门和执法队伍通过法制、经济和必要的行政手段，督促企业依法整改事故隐患，凡是事故隐患久拖不改的，依法予以处罚；凡是整改无望的，提请当地政府依法予以关闭。"企业抓落实"，即企业要依法落实安全生产主体责任，严格按照法律法规的规定要求改善企业的安全生产条件，对检查发现的隐患，及时整改消除，保证事故隐患及时整改。去年以来，全省共排查、整改各类事故隐患和不安全因素44.1万余处，确保了全省安全生产形势的持续稳定。
（七）采取治本措施，持续开展重点领域的安全专项整治，从源头上防范重特大事故的发生。所谓重点领域，就是容易发生重特大事故的高危行业和领域。我们通过认真分析发现，我省重特大安全事故主要集中在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、渔业生产、人员密集场所等领域。为有效遏制重特大事故的发生，稳定全省安全生产形势，近几年来持续在以上领域开展专项整治，认真分析重特大事故发生的内在规律，每年突出几个重点，采取治本措施，提高安全保障水平。煤矿安全整治重点突出整顿采矿秩序、打好瓦斯治理和关闭整顿"两个攻坚战"，安装瓦斯远程监控系统290套。海上交通运输以渤海湾客滚船为重点，在5个客滚船码头安装了运输车辆安全检测装置，提前3年淘汰了4艘老旧客滚船。公路运输以长途客运车辆为重点，全部安装了GPS和行车记录仪，实现了动态安全监管。非煤矿山以石膏矿山采空区为重点，近几年，全省共治理采空区353万平方米，使50%的石膏矿山采空区消除了事故隐患。危险化学品重点整治设在市区内的剧毒危险化学品生产企业，凡是安全距离不够的，作为重大隐患进行重点监控，并通过陆续搬迁到郊外安全地带或工业园区等方法彻底解决。目前，全省99户需搬迁的企业中，已有49户企业搬迁完毕，29户企业正在实施搬迁。同时加大对危险化学品运输环节的整治力度，按照省政府的部署，省安监局会同省公安厅、交通厅、质监局、石化办等部门采取10项硬措施，加强对危险化学运输环节的安全管理，同时，组成联合执法工作组，深入重点企业和重点路口，通过查、堵、扣、罚等多种形式，进一步强化对危险化学品运输车辆和槽罐的监督管理，通过治理，全省有172辆危险货物道路运输车辆退出市场。在人员密集场所开展了全面的火灾隐患普查整治，消除了大量的火灾隐患，全省火灾事故起数、死亡人数大幅下降。
（八）建立安全生产应急救援体系，提高政府处置突发事故灾难的能力。近几年来，我省始终把加强安全生产应急管理工作作为履行政府社会管理和公共服务的一项重要职能来抓，采取一系列措施，不断完善安全生产应急救援体系。一是建立事故灾难应急预案体系。按照省政府部署，省安监局牵头会同省有关部门制定了14个安全生产专项预案，各级各部门和有关企业单位也制定了详细的安全生产应急预案，初步形成了省、市、县、企业安全生产应急预案体系。二是建立安全生产综合监管与应急救援指挥平台。利用现代信息技术整合救援资源，提高应急救援指挥调度能力。目前，省和部分市平台已初步建成。该平台有五个功能：基础数据库系统，应急救援决策支持系统，远程动态监控系统，省市县三级视频调度系统，省安委会成员单位的资源共享、应急联动系统。三是依托企业和现有资源建立了6个省级安全生产专业应急救援中心，省政府划拨650万元给于资金支持，目前6个应急救援指挥中心已经建成运行。全省矿山企业建立了8支企业专业应急救援队伍，危险化学品企业也建立了52支具有一定规模的企业专职应急救援队伍。
（九）充分发挥省安委会及其办公室的综合监管职能，构筑齐抓工管的工作格局。在近年来的工作实践中，我们充分发挥省安委会其办公室的指导协调监督作用，使安委会成为指导全省安全生产工作、督促有关部门履行安全监管职责和为安委会成员单位提供服务的平台。一是定期召开安委会全体成员会议，通报安全生产形势，分析存在问题，对重点时期、重要季节的安全生产工作进行部署安排。二是组织开展全省性安全生产大检查、督查和联合执法等活动，积极开展社会化的综合监管工作。三是召开部门联席会议或安委会部分成员会议，组织开展专项检查、专项整治，研究解决重大生产安全问题。
（十）强化安全生产宣传教育，提高全民安全意识。我省把安全生产宣传教育纳入社会主义精神文明建设和思想文化建设的重要内容，作为安全生产一项重要的基础性工作来抓,采取了一系列行之有效的形式，宣传党和国家安全生产方针政策和重大举措，普及安全生产法律法规知识和基本安全常识，强化全民安全意识，营造全社会"关注安全，关爱生命"的社会氛围。一是认真组织开展"安全生产月"活动。每年一度的"安全生产月"期间，按照中宣部、国家安监总局等五部门的部署要求，结合我省实际，认真制定宣传月活动方案，积极组织开展安全生产咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全进社区、进村庄、进校园、进单位、进企业等丰富多彩的宣传活动。自2002年《安全生产法》颁布实施以来，全省有1300多万职工参加各种形式的普及安全生产法律法规知识竞赛活动，有891万名中小学生和18.6万名大学生参加了各种安全教育活动，参加安全咨询的群众达1500万人次。各级、各有关部门和企业共组织开展各种生产安全事故应急救援预案演习（或演练）1500多场次。二是扎实做好安全生产新闻宣传工作。我省建立了安全生产新闻发布制度、公告制度、生产安全事故信息发布和新闻宣传应急协调机制，建立了遍布全省各级、各有关部门和企业800多人的安全生产新闻宣传通讯联络员队伍。按照"团结、稳定、鼓劲和正面宣传"原则，围绕全省安全生产工作中心任务，突出宣传重点，及时向国家及省主要新闻媒体报送安全生产信息，宣传报道省委、省政府加强安全生产工作的一系列政策措施和部署、重要会议、重要活动、重要法规规章及先进典型经验等。五年来，省级以上新闻媒体采用的稿件近600余篇次，国家级媒体采用稿件150多篇次，营造了良好的安全生产氛围。
二、基本经验
回顾我们的工作和取得的成绩，是几年来不断创新和探索的结果，是不断总结和深化的结果。自2001年建立安监机构以来，我们在省委、省政府的亲切关怀和各级各部门的大力支持下，在短时间内，组建机构，理顺关系，迅速开展工作。5年来，围绕建立安全生产长效机制，抓基层、抓基础，创新思路，扎实工作，逐步探索和积累了一些工作经验和做法，走出了一条有效保障我省安全生产工作的新路子。
一是省委省政府高度重视，强力推进安全生产工作。省委常委会和省政府常务会议、省长办公会定期听取安全生产工作汇报。在省委、省政府召开的领导干部会议上都把安全生产工作作为一项重要内容，反复强调、反复部署。
二是把落实责任制作为安全生产工作的核心。建立安全生产"控制指标、责任追究、考核监督"三个体系，严格落实安全生产"一岗双责"责任制和政府、企业"两个主体"责任，增强了各级和各部门抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。
三是确立抓安全生产"双基"的工作思路。安全生产工作的重心在基层，基层工作的关键在基础，基础不牢，各类事故就会不断发生。从2002年开始，持续抓政府和部门的基层工作，抓企业的安全基础工作，带动了企业管理水平的提高。
四是建立比较完备的安全生产法规体系。近年来，省人大发布了《山东省安全生产条例》、省政府颁布了《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》等一系列地方性法规和规章，为依法做好安全生产工作提供了法制保障。
五是建立强有力的安全生产监管执法体系。安全生产工作必须有专门的机构、专门的队伍、专门的人员来管理。我省率先在全国建立了安全生产"三级安全监管机构、四级安全执法队伍"体系，通过不间断地执法检查，有效地解决了"严不下来、落实不下去"问题。
六是引导企业大力开展安全标准化建设。通过安全标准化建设，促使各个企业、各个生产岗位、各个生产环节的安全生产工作符合法律法规和操作规程的要求，达到并保持安全生产许可制度所规定的标准，使企业始终处于良好的安全运行状态，实现本质安全。
七是大力实施"科技兴安"战略。依靠科技进步，推进安全生产技术改造工作，尤其是用先进技术改造传统产业，加快淘汰落后设备和工艺，积极推广采用新技术、新工艺、新产品、新装备，提高企业的安全保障能力。
八是建立更加有效的隐患排查整改机制。安全生产重在预防，隐患不除，永无宁日。我省探索建立"专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实"的隐患排查和整改机制，依靠专家查隐患，加强安全生产执法检查，提高了安全生产检查的实效性和权威性。
九是在重点领域持续开展安全专项整治工作。抓事故多发领域的专项整治，是防范重特大事故的一项重要措施。近几年来，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、海上运输、内河航运、渔业、人员密集场所、建筑施工、民用爆破器材等11个重点领域，针对存在的突出问题和薄弱环节，每年选择几个重点，持续开展专项整治。对非法生产业户和不符合安全生产条件的企业，实施关闭，退出市场。
十是在重点时期实施"两严、七盯、四派驻"工作制度。在冬季和春节等事故易发、多发时期，采取"两严"（严防麻痹松懈思想、严查事故隐患）、"七盯"（盯紧煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、海上运输、道路交通、人员密集场所的安全管理工作）、"四派驻"（向矿山、渤海湾客滚船、烟花爆竹、剧毒危险化学品生产企业派驻安全督查员）的工作措施，对重点领域、薄弱环节的安全防范工作盯紧盯死，确保万无一失。
三、下一步工作打算
根据我省安全生产工作的现状，总结五年来安全生产监管工作的实践，就深化和加强安全生产监督管理工作提出以下对策措施。总的指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制，强化安全理念，落实安全责任，健全安全法制，加强培训教育，加大安全投入，建立长效机制，遏制重特大事故，减少一般事故，推动安全发展。总体目标：到2010年，全省基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术标准体系、监管体系、应急救援体系，特大事故得到有效控制，安全生产状况明显好转，总体上达到全国领先水平。以2005年为基数，到2010年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.5以下；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.88以下；道路交通万车死亡率控制在5以下；煤矿百万吨煤死亡率控制在0.3以下。重点抓好以下八个方面：
（一）加大安全发展观的宣传，牢固树立各级领导干部安全发展的理念
抓好安全生产工作，保护人民群众的生命财产安全，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，提出"坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展"。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将安全生产工作纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，进一步强调了"安全发展"的理念。"安全发展"科学理念的提出和形成，是安全生产理论和实践的一个重大突破，为安全生产工作提供了认识基础、指导原则。安全生产是经济社会发展永恒的主题，也是一项复杂的社会系统工程，在新的历史条件下，需要全党、全社会的关注和努力。要进一步加强党对安全生产工作的领导，大力宣传"安全发展"的深刻内涵，宣传安全生产对于和谐社会建设的重要性，使各级领导干部牢固树立安全发展的理念，摆正安全生产与经济发展的关系，使安全生产与经济社会同步发展、同步推进。
（二）强化政府和企业两个主体责任
进一步落实各级政府行政主要负责人安全生产第一责任人的责任，继续推行"一岗双责"责任制，把安全生产工作作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层分解，严格考核，建立有效的激励约束机制。企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产法律法规关于企业安全保障的各项规定，自觉接受政府监管；要依法依规做好安全生产工作，切实防止重生产、轻安全的错误倾向，确保从业人员的安全和健康。
（三）积极组织开展安全标准建设，打造本质安全型企业
在全省危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、机械、轻工、纺织、电力、建筑等各个领域深入开展安全标准化建设活动，督促企业依法设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，按照国家和省有关规定足额提取安全费用，加大安全生产投入，积极采用安全科技技术，改造传统工艺和技术，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，提高安全保障水平。凡是采用国家明令淘汰的落后工艺和装备的，一律取消其相关资格，依法予以关闭。加强对中小企业的安全监管、指导和服务，积极推行安全助理制度。
（四）加强培训教育，全面提升职工安全素质
首先，依法做好对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训教育，做到持证上岗。继续在广大企业中深入开展"百万职工安全教育"活动，提高从业人员的安全素质。其次，突出抓好对农民工、合同工、外来工的培训教育，提高其安全技能和自我保护意识。三是加强企业安全文化建设，大力宣传安全生产先进理念和有效做法，在全省创建一批安全文化建设示范企业，带动企业安全管理水平的提高。
（五）强化安全生产法制化建设
以《山东省安全生产条例》为核心，加快相关配套法规、规章建设，不断完善安全生产法律法规体系；坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法质量和效率，依法惩处违反安全生产法律法规行为，严格执行重大安全生产事故责任追究制度；认真落实安全生产许可和建设项目安全设施"三同时"制度，为安全生产提供良好的法制环境。
（六）加强综合协调，构建安全生产齐抓共管格局
深入研究安全生产综合监督管理部门与负有安全生产监督管理职责的部门，建立完善从职责到具体监管工作责、权、利统一的工作机制。综监管部门作为指导、协调和监督及具体分管领域的监管工作，有关部门做好安全生产的行业管理的监督工作，形成安全生产齐抓共管的格局。
（七）研究和制定保障安全生产的经济政策
加强调查研究，制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，改善安全生产条件。按照有关法规规定和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，借鉴广东、湖南等省市的经验，把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，每年从财政预算中安排一定比例的财政收入作为安全生产专项资金，加大对安全科技研究、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件侦办和安全监管奖励等工作的投入；在高危行业企业中进行雇主责任保险和公众责任保险的试点，建立和完善安全生产风险防范保障机制。
（八）加强安监体系和执法队伍建设，为强化安全监管提供组织保障
各级政府和有关部门应加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，完善乡镇执法监察体系，保障安全生产监管执法机构、人员、设施、装备、经费等到位，提高安全生产监督执法装备水平、重大事故应急处置能力。同时，要强化培训，提高各级安全生产监管和执法队伍的政治素质和业务能力，不断创新安全生产监管方式和手段，履行好监督管理职责。
