当前煤矿整顿关闭工作中存在的主要问题

　　在党中央、国务院领导的高度关注下，在全社会的大力支持下，经过各部门、各级地方人民政府的共同努力，2006年我国煤矿整顿关闭工作取得了阶段性成果，促进了我国安全生产形式的稳定好转。但仍然存在着以下6个方面的主要问题。

　　一、少数基层干部思想认识有差距，部分地区关闭矿井不坚决

　　煤矿整顿关闭工作的力度在部分地区存在层层衰减现象，特别是一些县、乡政府和基层有关部门对煤矿整顿关闭的重要性认识不到位，认为关闭小煤矿影响地方经济发展，影响当地群众的生活等，在贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号，以下简称《通知》）过程中态度不坚决、行动不积极，对《通知》规定关闭的16种矿井没有真正关闭落实到位，甚至出现畏难抵触、消极厌战情绪。

　　二、整顿关闭工作进展不平衡

　　内蒙古、河南进度较快，已提前完成关闭矿井的目标任务，煤炭资源整合已进入后期实施阶段；北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、云南、甘肃、宁夏、新疆等18个省（区、市）已完成第二阶段（2006年7月～2007年6月）关闭矿井任务；四川、重庆、山西、贵州、陕西等5个省（市）第二阶段关井进度较慢。一些地方还存在已关闭矿井没有真正关实、关死、关闭到位问题。

　　三、资源整合存在不规范现象

　　一是只停不关，先关闭后整合不落实，一些地区以资源整合、扩能改造等名义将本应关闭的小煤矿予以保留，没有进行先关闭。二是整合方案不合理、整合规模达不到要求；一些地方制定的整合方案可操作性不强，人为的将几个矿界相连，但技术上不具备整合条件的小煤矿划到一起搞整合；一些地方资源整合后形成的新矿井不符合“一个法人主体、一个采矿证、一套生产系统”的要求，存在一证多井的现象；一些地方整合后矿井的规模达不到最低的矿井规模要求。三是一些地区煤炭资源整合工作相对滞后，有的还没有制定资源整合方案，有的方案还没有审核批复，有的批复后没有及时组织实施。四是个别地区以资产整合代替资源整合，将一些属于关闭范围的小煤矿以资产整合名义保留下来，矿点数不减少。五是一些整合技改矿井边整合边生产。

　　四、小型煤矿建设项目控制不严

　　近两年来，受市场拉动影响，煤炭建设总体规模比较大，小型煤矿所占比例偏大。据初步统计，2006年全国在建项目3890个，新增能力72634万吨，其中30万吨/年及以下的小型煤矿项目3590个，新增能力22427万吨，平均规模仅为6.2万吨/年。

　　五、证照管理不协调，能力复核有偏差

　　一是证照多，有效期不一致，煤矿需要办理六个证照（采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证、工商营业执照），申办证照涉及部门多，手续繁杂，一些被保留的煤矿很难在短时间内办齐所有证照，有的证照有效期短，其他证照还没有办齐，前面的证照已经到期，导致相当一部分矿井长期处于停产、停工状态。如山西省目前有3225处矿井，三分之一证照不全（未发1000余处）。二是矿井生产能力复核工作中存在虚增能力、把关不严等违规操作的问题。个别地区，没有对煤矿进行技术改造，2006年复核过程中将2005年核定3万吨/年的矿井复核为4万吨/年甚至5万吨/年。

　　六、部分地区非法、违法开采现象严重

　　一是无证非法开采和已关闭矿井死灰复燃。2006年发生的237起重大事故中无证非法开采35起，死灰复燃6起；39起特大事故中无证非法开采2起，死灰复燃1起。如贵州省威宁县东风镇1个矿井，无任何证照，2004年8月开始非法生产，独眼井开采，无风作业，2006年5月2日，工人在井下吸烟引起瓦斯爆炸，死亡15人。山西太原冀家沟煤矿2006年7月份被发现死灰复燃后，当地政府先后对其炸封5次，但该矿擅自启封、非法生产，11月7日发生透水事故，死亡10人。二是超层越界开采。2006年发生的39起特大事故中有12起因超层越界开采导致发生事故。如发生“4.29”特别重大瓦斯爆炸事故（死亡32人）的陕西省延安市瓦窑堡镇煤矿，采矿许可证批准该矿开采5号煤层，但该矿私自在副井区域布置采掘工作面，并于2006年2月起违法开采3号煤层，直至事故发生。三是个别地区，如云南省曲靖市将应该关闭的矿井以基建矿井名义进行置换，逃避关闭，酿成事故。