【内容摘要】该公司是首批获得甲级资质安全评价机构，作为全国近500家安全评价机构代表作经验发言。主要汇报安全评价工作开展的基本情况，以及对安全评价工作定位和认识。汇报了如何加强对安全评价过程控制、报告内部审核、机构风险的管理，建立自我发现问题、自成纠正完善的自我约束机制，通过经常组织内部培训使从业人员了解各项法律、法规和有关规定，加强安全评价人员责任意识，提高安全评价人员业务素质，从而从根本上提高安全评价工作质量。公司实施的为各类生产经营企业、社会服务的目的、宗旨和理念，切实实施安全评价过程控制制度，为各类安全评价机构的健康有序发展，发挥社会中介机构对安全生产工作的技术支撑作用有着重要的借鉴意义。
首先，感谢国家安全监管总局给我们提供了这样一个平台能与各兄弟单位学习交流。在此我们云南巨星安全技术有限公司仅代表从事安全评价的147家甲级资质安全评价机构和近400家乙级资质安全评价机构，以及近2万名安全评价人员把我们在安全评价工作中的一些心得和体会向各位领导、专家及同行作个汇报。
首先向大家汇报一下我们从事安全评价工作情况。2004年10月20日，原国家局颁布13号令以后，在总局和各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的大力扶植、严格规范，正确引导下，目前我们从事安全评价工作的安全生产中介机构在全国达到了500余家，其中取得国家总局颁发资质的甲级资质机构147家，省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构颁发资质的乙级资质机构400余家，取得安全评价人员资格的专业人员近2万人，而参与安全评价工作的各类专业技术人员超过5万人。几年来在安全评价开展过程中，我们中的绝大多数机构和评价人员牢记总局和各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构领导对我们的殷切希望，不辱肩负的使命，发挥我们的技术专长，按照有关规定对全国几十万家企业进行了安全评价，完成了几十万个安全评价项目，为企业排查出了数以万计的安全隐患，提出了针对性、切实可行的整改措施建议，有力的支持了安全生产监管、监察工作，为安全生产行政许可工作的顺利开展发挥了应有的技术支撑作用。同时我们中的很多机构在完成评价任务的同时，积极发挥自身的技术专长，在城市规划建设、企业安全生产管理运行、全社会安全生产理念推广、事故应急反应机制建设等方面作了一些技术咨询服务工作，很多评价机构牢固树立社会责任感、树立服务社会的意识，在很多地方做到不计经济成本、无偿的为企业、社会作了大量的工作，也得到了社会的广泛好评。
我们云南巨星公司是安全评价大家庭中的一员，成立于2004年8月，专业从事安全评价业务。现有在职人员53人，取得国家安全评价资格的评价人员42名，其中具有高级专业技术职称的有20人，中级职称21人，注册安全工程师32人。已完成评价项目450余个，专家评审通过率99.9%。评价业务范围涉及云南、贵州、广西、四川等地。就如何做好安全评价工作，现将我们的一些体会汇报如下：
一、树立安全责任心，正确对待安全评价业务的开展
安全评价，作为一项关系人民生命财产安全的工作，需要高度的社会责任意识，也是值得安全评价从业人员花毕生精力去奋斗的事业。
为强化安全评价人员的思想意识，统一对安全评价工作的认识，我们公司定期组织专题学习讨论，认真学习国家有关的法律法规，学习党和国家领导人的重要指示、国家安监总局领导的重要讲话，建立“有社会进步就会有生产活动，有生产活动就需要安全生产”的长远事业观，树立“以人为本”和“要经济发展就必须安全生产”的“安全发展观”，强化“安全评价关系人民生命财产安全”
的社会责任感。深刻领悟安全评价以及安全生产中介技术服务的发展，是国家安全生产监管、监察工作的一项重要延伸，是提高专业技术措施的重要手段之一。公司自成立以来，坚持认真学习安全评价相关法律法规，领会开展安全评价的作用，即安全评价作为搞好安全生产工作重要技术手段，在为企业安全管理提供科学依据的同时，也为政府部门安全生产监督管理提供决策依据。由于对安全评价工作有了深刻的理解和准确的定位，我们确立了“成为国内一流的安全评价公司”的长远发展目标，明确了“控制风险，造福社会”、“对企业负责，对政府负责，对自己负责”和“实事求是，不提供虚假报告”的工作行为规范，并在实际的具体工作中贯彻执行并不断完善。
公司把“诚信、科学、规范、公正”作为公司的宗旨，紧紧围绕国家安全监管总局的工作重点，坚持在各级安监部门的领导下，把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针作为公司安全评价工作根本的指导思想，坚持“以法律、法规、标准、规范为依据，向委托单位提供科学、客观、公正、准确、可靠的安全评价”，把“守法评价、严格质量”的工作态度贯穿于安全评价工作的全过程，用“赢得信赖是荣誉更是责任”进行自律，认真履行自己的职责，为委托单位提供科学公正的安全评价报告。通过强化学习，深刻领会，准确定位，对公司的有序、稳步、健康发展起到了关键的作用，赢得了各级安监部门、同行、评审专家及被评价单位的信任和赞誉。
二、严格安全评价过程控制，强化内部审核，提高报告质量
1.建立并持续改进安全评价过程控制体系
按国家安监总局颁发的《安全评价机构管理规定》、《安全评价过程控制文件编写指南》、《安全评价通则》、《安全预评价导则》等一系列规范性文件的要求，建立了涵盖风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理和检查改进等八个方面安全评价过程控制制度，制定符合公司实际情况的安全评价过程控制体系文件，达到规范公司安全评价过程和确保安全评价质量的目的。在实践应用中，不仅严格按照颁布的安全评价过程控制文件准确、有效地运行，实施自我检查、自我发现、自我纠正的持续改进自我约束机制。公司在不断完善安全评价过程控制文件的同时，通过PDCA循环达到持续改进的目的，来实现公司根据内部条件和外部环境的变化所确定的新的安全评价过程控制方针和不断提高的目标。目前，公司根据安全评价工作的深化和公司目标的提高，正在修订公司第三版安全评价过程控制体系文件。据我们从兄弟机构的了解，很多评价机构也正是按照这个要求做的，一些机构还结合自身的实际，专门聘请有关的认证机构开展了质量管理体系认证，按照现代国际通行的内部管理方式，建立即符合安全评价工作实际需要，又与国际惯例接轨的管理模式，强化管理、保证服务质量。也正是有了严格的管理模式，在我们的实际工作中才能够避免重大事务的出现。例如：东北的一家甲级资质机构在2004年6月末，受某煤矿的委托进行安全现状评价。该矿设计生产能力45万吨/年，薄煤层开采，共有3个采区，6个采煤工作面，16个掘进头，生产系统比较复杂。接受委托后，该评价机构成立了12人的评价组，严格按照规定工作程序进行评价，对该矿进行现场调研7天，历时40天，并按照内部三级审核的具体要求，层层把关，完成评价工作。通过安全评价对该矿提出了存在的安全隐患共47条，特别指出61＃、62＃、67＃、68＃煤层煤尘具有强爆炸性，建议煤矿予以高度重视并尽快采取措施加以消除，但矿方未予重视。2005年年底，该矿发生了特大煤尘爆炸事故，死亡171人。事故调查组调取了评价报告并约请评价公司法定代表人谈话，确认评价过程严谨、科学，评价报告内容详实、准确，对矿井防尘状况，问题描述的清楚，对策措施建议科学、合理，最终认定评价机构在此次事故中无责任。
2.落实安全评价过程控制，保持过程控制记录
安全评价过程控制体系的建立并不难，难在严格执行的决心和持续性。因此，公司一方面强化思想教育，提高风险意识和责任感；另一方面运用技巧，规范过程，外推内考。如：建立安全评价项目的《评价项目派工及过程控制单》，将评价过程分解为阶段，在评价工作的各阶段按要求执行并将各记录完备，工作量不集中有利于过程控制的顺利执行；我们公司开展ISO9000认证，不为取证而取证，借助外部推力提高质量和风险控制意识，使安全评价人员领会到“只有严格过程控制，才有合格产品”并转化为自觉行为；公司将安全评价人员执行过程控制并保持记录的情况由公司总工办纳入内部奖罚重点考核范围，与评价人员和关联人员的经济效益挂钩，有效的提高了工作人员的责任意识、质量意识。
3.项目实施科学计划，评价人员专业的合理搭配
公司对每一个评价项目，首先由总工办和技术部分析讨论，确定项目评价组组长，规定非项目主专业的评价技术人员不得做评价组长，并根据项目所涉及到的专业情况搭配相应专业评价人员，提高评价项目的专业水平。
在报告的编制过程中，坚持不因为合同款的到账与否而影响评价质量，坚持科学的态度、实事求是，评价结论是什么就写什么，坚决不提供虚假报告。如我公司完成的云南某化工企业的安全现状评价，经评价发现该企业存在重大的火灾爆炸事故隐患，企业领导人为了领取《安全生产许可证》，一再要求我们在评价报告的结论中要写明企业符合安全生产条件，否则就不支付合同余款，我们顶住了企业方面的压力，坚持把该企业存在的问题在报告中逐项列明，及时向安全生产监管部门进行报告，并反复向企业宣传安全生产的重要性，最终企业认识到了安全生产的重要性，接受了我们的建议，并投入部分资金积极进行改造，使原有的隐患得到了消除，也顺利的取得了《安全生产许可证》。通过这件事使我们与该企业建立起了良好的合作关系，在评价工作结束后，只要他们在安全生产上遇到问题就与我们联系，让我们出主意帮助改进。
4.强化内部审核制度，提高报告质量水平
我们公司实行了比总局要求的“三级审核”制度更严的“两部五级”的内部审核制度。首先由技术部内部进行二级内部校审，项目评价组内非统稿人的一级校审，技术部内非项目评价组人员的二级校审；其次交总工办进行三级内部终审，公司过程控制负责人的三级审核，技术专家的四级审核，专职技术负责人的五级审核即为内部终审。总工办和技术部两部五级审核，各有侧重，层层把关，各负其责，并与考核挂钩。
三、加强风险管理，提高管理水平，实现良性发展
1.在项目合同签订前认真作好项目风险分析
公司建立了由国家安全评价人员资格的高级工程师李凡副总经理牵头，公司各相关部门负责人共同参加的风险分析会会议制度，对拟评价项目都要进行风险分析，以确认拟评价项目的合法性（委托单位是否属合法生产经营企业、项目是否在城市规划限制范围内、项目是否属国家淘汰落后或危及生产安全的项目等），落实拟评价项目的基本情况以确认与公司评价范围和能力的符合性（是否在公司的资质业务范围内、公司现有专业技术人员是否有能力承担该项目、是否能收到款项、项目是否可行等），最后确认是否与客户签订安全评价合同。
对于不合法、不在公司资质范围内、不可行的拟评价项目公司婉言谢绝，一律不接。对于承接的评价项目，在签定合同的标准文本中也明确规定了评价条件不具备时评价中止的条款，以控制评价风险。
2.项目评价组实施评价过程中的风险控制
项目评价组承接项目后，在收集资料时，凡企业项目评价依据的文件、图纸、资料不齐全的要求企业必须补齐，否则不予开展评价工作；在进入现场调查中，对存在的可能发生事故的隐患，及时向企业说明，并建议企业尽快整改，如实地在报告中逐一写明；在进行验收评价过程中，要求企业必须有行业规定的正常运转一定时间的试运行报告及过程记录，如水电站必须要度过一个完整的汛期，经受了满负荷的考验后，才能出具评价报告。对于存在上述情况而又无法整改的评价项目，公司与企业协商中止合同，并如实地向安全生产监管部门报告。2005年我们公司中止了评价合同72项，2006年中止了评价合同19项。
3.加强内部管理，控制评价过程中的管理风险
公司为企业提供安全评价服务过程中，从前车之鉴和法律案例中，为规避出现评价时引用过时和失效的法律标准规范、企业出事故后推卸责任、资料记录管理不善无法对证等，公司不断完善管理，确保评价人员有最新有效的法规标准、各种记录完整有效性、相关资料复印件及记录企业签字盖章、图片影像资料有收集的时间显示、借阅的文件图纸资料有借阅单等，同时严格印章管理和使用、对企业的技术和商业信息保密、及时解决客户的申诉、加强业务培训、报告的印制签章、所有资料的归档管理等，控制评价过程中的管理风险。
通过“控制风险”，公司的每一个评价人员知道要“有所为，有所不为”的道理。公司自成立以来，放弃过许多项目，有价格方面的原因、有工期的原因、有项目建设不合法的因素、还有企业存在严重隐患却又不愿意进行整改的因素等等。
四、以诚信服务，打造企业品牌
安全评价服务于企业，造福于社会。公司评价人员在开展安全评价工作时，诚信服务企业，尽自己所能为企业提供安全生产技术和管理制度咨询，帮助企业完善安全生产条件，提高企业的安全生产管理水平，同时提升客户对公司安全评价服务的满意度，树立公司良好形象。
“对企业负责，对政府负责，对自己负责。”是云南巨星公司也是全体安全评价机构的庄严的承诺。我们在2005年12月30日首批取得甲级资质的44家安全评价机构签署了联名发出了甲级资质安全评价机构规范执业倡议书，2006年5月17日，第二批取得甲级资质的91家安全评价机构也积极响应全部加入了这个倡议行动中。云南巨星公司是首批取得甲级资质的机构之一，我们始终坚持安全评价诚信与自律建设，在实践中认真履行自己的承诺，落实安全评价机构倡议书的要求。“守法评价、内强素质、外树形像、诚信服务，客观公正地服务于企业和社会”。我们的发展目标就是：把云南巨星公司办成全国一流的安全评价品牌企业，把安全评价工作、安全生产中介技术服务工作，做深、做实。
由我们从事安全评价工作短短几年，工作开展过程中还有很多的不足之处，欢迎各位领导、专家、同仁批评指正。
