上海市安全生产监督管理局  张胜军

　　【内容摘要】 该文围绕增加安全投入、推动科技兴安、加强法制建设、强化主体责任和完善监管机制等内容从三个方面对上海市《安全生产十一五规划》编制和实施进度情况进行了说明，介绍了规划指标的分解落实和事故隐患治理工程前期启动情况，提出了了加强政策引导和组织宣传工作是落实规划的关键，同时从做好前期工作、完善工作机制方面提出了进一步落实好《规划》的工作安排。

　　一、抓住机遇，乘势而上，积极开展规划落实工作

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，党中央、国务院高度重视安全生产工作，把安全生产工作纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》之中，把安全生产工作放在了与资源、环境、人口同等重要的位置，提出了安全发展的新理念，安全生产工作遇到了前所未有的发展机遇。我们抓住这一有利时机，积极开展规划的修改和上报审批工作。在国家总局的指导和大力支持下，在相关部门的配合下，经过一年半时间的修改和完善，形成了规划报送稿。为了确保规划的审批落实，我们积极加强与市发改委的联系，争取发改委的支持。去年6月，我们与发改委联合行文，共同将上海市安全生产“十一五”规划上报到市政府待审批。同年8月，上海市政府以沪府发[2006]35号文件正式印发实施上海市安全生产“十一五”规划，这是市政府审批印发实施的第一部重点专项规划，进一步体现出市政府对安全生产工作的高度重视，也确立了“十一五”期间全市安全生产的奋斗目标和工作方向。

　　规划发布后，我们感到最根本的工作是抓规划各项任务和指标的落实。为此，我们紧扣《规划》提出的总体目标和任务，紧紧围绕增加安全投入、推动科技兴安、加强法制建设、强化主体责任和完善监管机制等方面的治本之策，按照政策引导、源头治本、突出重点的工作思路，重点从以下五个方面做好规划的落实工作：

　　（一）分解落实规划指标

　　根据国家总局《关于落实安全生产“十一五”规划主要目标和任务的实施意见》的有关要求和本市安全生产工作的实际情况，我局对《规划》中亿元GDP死亡率和从业人员10万人死亡率两项指标进行了细化分解，测算到2010年，上海市亿元GDP死亡率比2005年下降36％，达到0.14以下；从业人员10万人死亡率比2005年下降29％，达到3.63以下。在规划指标分解的基础上，结合国家总局2007年事故控制指标，将各项指标分解落实到各部门、各区县和行业的年度计划中。在今年全市安全生产工作会议上，由分管安全生产工作的副市长与各区县、各部门的主要负责人进行了安全生产责任制的签约。

　　（二）组织实施重点工程项目

　　根据《规划》提出的九大重点工程建设目标，我们认真分析各个项目的性质和投资主体，分类做好项目的立项、可行性研究和资金筹措等前期工作。我们积极加强与市信息委、发改委、财政局等部门的协商，争取项目支持，实现零的突破。我们的主要做法是成熟一个，上报一个，争取项目的落实。一是，我们依据规划工程要求，编制完成了《上海市安全生产综合管理信息系统（一期）建设项目建议书》，并且通过了市信息委几上几下的项目审核，现已经提交市发改委，等待专家评审和立项。为了加快信息化建设，我们还采取同步进行、分步实施的办法，争取到了今年信息化建设项目经费128万元。二是，编制完成了《上海市安全生产技术支撑专业中心2个省级实验室建设项目可行性研究报告》，我们依据国家总局有关配套实验室建设的要求，主动加强与市发改委联系和协商，并结合上海市贯彻实施科教兴市主战略，提出了增加2个实验室建设配套资金的请求并得到同意，与专业咨询单位共同编制了项目可研报告。目前可研报告已通过发改委组织的专家评审，等待审核批准。

　　（三）开展危险化学品事故预防项目的前期工作

　　我们会同19个职能部门，借助复旦大学的技术力量，编制完成了《上海市危险化学品安全管理“十一五”规划》，并已经通过上海市政府常务会议的审议。组织实施了104家危险化学品生产和储存企业的关、停、并、转、迁工作；与江苏、浙江共同签署了《苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控协议》。

　　（四）启动事故隐患治理工程的前期准备工作

　　去年我们组织力量，集中开展危险化学品、烟花爆竹、电力、特种设备、消防、道路交通、水上交通、铁路道口、人员密集场所等方面的安全隐患调查摸底工作，查明各类事故隐患共426项，已梳理出8项重点隐患治理项目，并已向市政府常务会议汇报，为编制重大事故隐患治理专项报告作了基础准备。

　　（五）启动实施科技兴安战略

　　为加强安全科技的技术支撑，激励安全科技自主创新，我们充分依靠大专院校、科研单位等社会资源，编制完成了《上海市科技兴安三年行动计划》，确定了上海安全生产科技发展的理论研究、科技项目攻关、安全生产技术支撑等建设的重点内容。同时，编制完成了《上海市安全生产“十一五”立法规划研究》，提出“十一五”期间安全生产立法项目13项；启动了本市农民工安全生产培训项目，并申报上海市政府同意，将50万农民工安全生产培训列入2007年上海市政府的实事项目。

　　二、加强宣传，组织协调，抓住规划落实的关键

　　上海市安全生产“十一五”规划虽然已经审批印发，但我们深深感到，要使规划真正成为指导我们安全生产工作的纲领性文件，关键在于规划的落实，没有落实，规划就会成为空话。

　　一是加强宣传，提高认识。安全生产“十一五”规划是建国以来的第一部规划，规划所确定的指标、任务和重点工程，涉及到分解、细化、立项、申报、审批的工作，涉及到与相关职能部门协商、沟通的工作。规划又是一项全新的、大安全的、系统性很强的工作，涉及到相关的实施部门。要把规划落实好，我们感到，首先是要宣传，宣传党中央、国务院以及市委市政府对安全生产工作的要求，宣传安全生产工作的重要性，宣传安全生产在构建“以人为本，和谐社会、安全发展”所面临的新任务、新发展、新需要，提高相关职能部门对安全生产工作的认识，并且要得到这些部门的支持，这样才有利于规划目标、任务和项目的落实。其次是要学习，规划中有目标、项目、资金、措施等，涉及到行政执法、立项管理、法律标准、科技装备等各个方面，涉及到的内容和知识很多。为了确保规划实施，需要我们加强学习，了解和掌握各类相关知识，这对于落实规划的各项工程具有很大的帮助。

　　二是加强组织，分解落实。安全生产规划是一个综合性很强的规划，要确保规划的顺利实施，关键在于明确分工落实，充分体现政府和行业的不同投入比例。为了确保规划实施，我们对规划的十大任务、九大工程进行细化，分解落实，由分管局长负责，成立各个项目小组，开展项目的调研和编制。我们充分发挥安委会的作用，建立规划协调推进机制，把规划任务和项目进行分解，分别落实到相关部门，由这些部门具体实施，以化整为零，各个击破的方式，来确保规划在“十一五”期间能够得到落实和实施。

　　三是加强协调，政策支持。安全生产规划工作涉及众多职能部门，既是一个大安全的格局，又是一个加强协作、谋划发展的大平台，因此，规划的落实，必须加强与相关部门的沟通协调，同时又要把规划的实施融入全市工作大局。我们在规划的落实工程中，积极加强与发改委、信息委的联系，局长多次亲自带队，与市发改委、财政局、信息委等部门领导进行协商和交流，达成共识，积极争取政策和财政的支持，如我们建议的两个省级实验室，在原来配套资金的基础上，增加建设内容和资金，信息委积极支持信息化一期项目，并把它作为2007年上海市信息化建设重点工程之一。通过有效的协调和沟通，确保规划落实工作的稳步推进。

　　三、认真谋划，循序渐进，确保规划目标实现

　　2007年，是落实规划的关键一年，为进一步组织实施好规划，扎实推进规划的落实，我局将从以下三个方面开展工作。

　　一是继续做好规划分解落实工作。根据上海市政府和国家总局的要求，将规划目标、主要任务、保障措施和重点工程进一步加以细分，分解落实到相关部门和单位，特别是进一步做好与国家和上海总体规划、部门规划、行业领域规划的衔接工作，对规划的组织实施工作进行总体部署，确保规划目标任务的实现。

　　二是做好规划工程的立项工作。规划确定的九大工程，是落实规划的重要抓手。今年，我们要在现有工作的基础上，继续加快安全生产应急救援、事故隐患治理、安全生产科技等工程项目立项的前期工作，把更多的项目列入财政投资计划，争取早立项、早启动、早实施。

　　三是建立跟踪、评估、调整和监督机制。按照协调各方、有序衔接、稳步实施的要求，加强规划实施的组织指导，强化督促检查，动态跟踪实施情况，及时协调解决难题，合力推进规划实施。同时，根据实施情况和形势发展，注重评估调整，建立规划中期评估机制，对规划有关目标和内容进行适当调整。建立监督考核制度，严格按照职责分工、建设目标、进度安排和工作质量等进行考评，及时纠正偏差，用完善的制度和有效的机制确保规划目标的实现。

　　同志们，以上是我们编制和落实安全生产“十一五”规划的一些做法。很多工作还有待于我们进一步的探索和实践。我们将按照总局的总体部署和要求，虚心学习兄弟省市的先进经验，按照“攻坚年、落实年”的工作要求，全力以赴做好安全生产“十一五”所确定的各项任务，为促进上海经济社会安全、稳定、和谐发展做出新的贡献。