山东省安全生产监督管理局  袁策

　　【内容摘要】  山东省连续六年事故起数和死亡人数保持“双下降”，安全生产持续保持稳定好转的势头，重要原因是依靠科技进步。主要经验：一是提高认识，将安全科技工作摆上重要议事日程。《山东省安全生产“十一五”科技发展规划》重要内容纳入山东省国民经济和社会发展及科学技术总体规划中。二是认真做好安全生产科技项目立项、鉴定、评奖及新技术、新成果推广应用，设立了山东省安全生产管理协会科学技术奖，科技立项和获奖项目的数量和水平逐年提升。加强安全生产科技成果宣传和推广应用工作，组织企业参加展览会、现场会；举办阻隔防爆技术推广应用和GPS、汽车行驶记录仪安装应用专题会议，推广应用新技术新产品。三是抓好专家队伍建设，充分发挥安全生产专家在查隐患和科技项目论证、成果鉴定等方面的提供智力支撑的作用。四是运用现代信息技术，提高安全生产监管和企业现场管理水平，建立了山东省安全生产综合监管应急救援指挥平台；大力开展“新产品、新设备、新技术、新工艺”成果的推广应用，企业现场管理水平提高，职工防护装备增加，伤亡事故明显减少。

　　国家安监总局召开这次全国安全生产规划和科技工作会议，专题研究部署今年全国的安全生产规划科技工作，充分体现了国家安监总局领导对安全生产规划科技工作的高度重视。会后，我们将迅速把这次会议精神传达到全省各级安监部门，认真抓好落实，努力开创山东省安全生产规划科技工作的新局面。下面，我就山东省安全科技工作开展情况作一汇报。

　　一、提高认识，将安全科技工作摆上重要议事日程

　　（一）省委、省政府高度重视安全生产科技工作。近几年来，党和政府对安全生产工作越来越重视，安全生产形势被社会各界广为关注。山东人口和经济总量比较大，安全生产任务非常艰巨。省委、省政府始终高度重视安全生产工作。省委书记张高丽、省长韩寓群同志多次提出，抓好安全生产是政府管理社会的一项重要职能，是各级党委、政府贯彻“三个代表”重要思想，体现执政为民和驾驭全局能力的重要方面，特别指出要依靠科技进步，加强安全生产工作。科学技术是第一生产力，也是安全生产的重要基础和保障。要把安全生产科技工作作为深化安全生产“双基”工作，实施“科技兴安”、“科技兴鲁”战略、促进安全生产形势稳定好转的重要措施。2006年2月召开全省科技工作大会，发布了《山东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，提出全面实施“科技兴安”战略。按照《纲要》要求，结合全省安全生产工作实际，省安监局研究制定了实施意见，向各级安监部门印发了《山东省安全生产监督管理局实施〈山东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉指导意见》，要求各级安监局认真组织实施，围绕提出的落实纲要配套实施的重大安全生产科技项目（工程），组织有关单位开展安全生产科技攻关，积极争取将相关项目列入国家和省有关年度科技计划，并加强对安全生产科技项目的日常管理工作。目前全省安全生产科技工作正在规范有序地开展，为全省安全生产工作发挥了积极的技术支撑作用。2007年2月25日山东省人民政府召开了第43次省长办公会，在听取省安监局工作汇报后韩寓群省长指出：省委、省政府围绕落实科学发展观和安全发展理念，采取了一系列重大举措，形势一年比一年好。韩省长进一步指出要依靠科技进步，提高安全生产保障能力。山东省安监局在部署、总结全省安全生产工作的同时总结和部署安全生产科技工作，并将大力实施“科技兴安”战略作为重要长期任务来抓。

　　（二）《山东省安全生产“十一五”科技发展规划》纳入了山东省国民经济和社会发展及科学技术总体规划中。按照国家安监总局和省政府办公厅关于编制安全生产规划和安全科技规划的要求，我们抓住时机，积极开展调研活动，组织制定《山东省安全生产“十一五”科技发展规划》。该规划提出的三个优先发展领域和关键技术及27项重点安全生产科研项目全部纳入省政府发布的《山东省国民经济和社会发展“十一五”规划》专项规划中。《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》中确定：“围绕安全生产工作，重点开展火灾预防控制、应急救灾、抢险救援技术体系的研究，开展矿山、油田、铁路等重大灾害事故致因机理研究，以及重大危险源辨识与评价，事故监测、预警、防治，应急救援、事故调查与分析处理技术，安全生产科技保障技术的研究。”这一内容成为山东省“十一五”科技自主创新的主要内容。

　　（三）省人民政府对安全科技工作提出明确要求。2006年《山东省人民政府关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（鲁政发[2006]66号）提出的三十六条加强安全生产管理工作的措施中有五条措施是有关加强安全生产科技工作的内容。文件指出：要依靠科技进步，利用机械化、自动化和信息化技术替代传统的生产工艺和手段。要深化基层基础内涵，提升安全生产技术水平。

　　二、认真做好安全生产科技项目的立项、鉴定、评奖及新技术、新成果的推广应用

　　（一）设立了山东省安全生产管理协会科学技术奖。我们向省科技厅申请，批准设立了山东省安全生产管理协会科学技术奖。去年6月，按照国家有关规定，我们出台了《山东省安全生产管理协会科学技术奖励管理办法》，设立了安全生产管理协会科学技术奖，用于奖励在安全生产领域科学技术、政策研究、科技成果转化和新技术引进、推广工作中做出突出贡献的单位和个人。去年9月，我们组织开展了第一届山东省安全生产管理协会科学技术奖评审工作。全省各级各部门积极申报，有144项成果参加评选。经过差额30%和等额100%两个阶段的专家评选，拟最终产生90项目，其中一等奖14项、二等奖27项、三等奖49项。目前评奖工作仍在顺利进行中。

　　（二）做好科技成果的立项、鉴定、评奖等推荐工作。全省安全生产科技项目立项、评奖等数量逐年增多

　　1、安全科研项目立项数量逐年增多，项目水平越来越高。经过近几年的努力，组织上报国家安监总局的科技项目逐年增多，2004年7项、2005年11项、2006年37项、2007年31项。列入国家安监总局计划项目的潍坊华光通讯有限公司承担的《重大突发公共事件调度指挥平台》项目科技水平高，承担单位边研发，边申请获得了7项专利，仅去年就在各级政府、高危企业推广应用了近百台套。每年向山东省科技厅软科学办公室组织申报带有全局共性的软科学计划项目，如山东省安监局承担的《加快山东省安全生产管理技术进步对策措施研究》等，由财政部门给予一定资金支持。这些软科学项目科研成果的应用，极大地促进了领导管理的科学决策水平。2005年以来我们及时下发通知，部署开展向山东省科技厅报送安全生产科技攻关计划项目。省安监局作为申报单位的项目主管部门进行统一申报，共组织了80多项安全生产科技攻关项目报省科技厅，其中：山东科技大学承担的高分子煤尘抑尘阻燃剂的研究及应用等项目立项后及时获得了资金支持。

　　2、科技成果及时组织申请鉴定。国家安监总局印发的《二○○四年安全生产科技发展计划》中，山东省安监局有7项被列入计划，其中有山东黄金集团有限公司新城金矿完成的《新城金矿主斜坡道交通信号系统》等6项已按计划完成。2005年5月受国家安监总局委托，山东省安监局主持召开了上述项目成果鉴定会，鉴定会议圆满按规定完成。

　　3、获奖项目逐年增多。2002年全省共组织上报了10项安全生产科技成果奖，其中莱芜钢铁集团有限公司《莱钢25吨转炉氧枪漏水、枪位自动监控技术研究与应用》项目获国家安监局第一届安全生产科技成果奖三等奖。2004年我省共组织上报22项参加第二届安全科技成果评选活动，有3项获二等奖，5项获三等奖。2006年我局组织上报的17项参评成果中，中国石化集团胜利石油管理局和中国石油大学共同完成的《滩海工程设备结构灾害评价技术研究》获安全生产科技成果奖二等奖，胜利石油管理局安全环保处和山东省特种设备检验研究院共同完成的《立式金属储油罐罐底腐蚀状况在线检测技术及评价方法研究》等3项获安全生产科技成果奖三等奖，潍坊华光通讯有限公司研制的《突发公共事件应急指挥高度平台》等7项被评为安全生产科技优秀推广项目。

　　（三）加强安全生产科技成果宣传和推广应用工作

　　1、组织成果单位参加国家安监总局举办的三届展览会。2002-2006年积极组织成果单位和劳动防护用品企业参加了国家安监总局组织举办的第三届中国国际安全生产及职业健康展览会。2005年7月首届全国安全生产及技术装备展览会”在北京隆重举行，积极组织我省获国家安监局第一届、第二届安全生产科技成果奖的单位参展。企业安全生产科技成果和职工个体防护装备产品得到全国有关媒体的大力宣传，新技术新成果得到广泛应用。这些新产品、新设备、新技术、新成果在许多企业得到推广应用，企业职工安全防护意识明显提高，企业安全生产条件明显好转，企业基本实现本质安全化水平，职工个体防护水平得到极大改善。

　　2、定期举办现场会，努力实现企业本质安全。围绕开展安全标准化工作，通过召开现场会，督促企业加大安全投入，特别是对安全设施和安全技术改造的投入，安全生产条件明显改善。山东省有7884个非煤矿山企业，其中小型采石场4千多家，通过在小型采石场推广规模化、规范化、机械化开采，依靠科技进步，极大地改善了小型采石场安全生产状况。2005年6月，在滨州市邹平县召开了全省小型采石场强化“双基”工作现场会。会上推广了邹平县政府、沂源县政府、济南市安监局和平邑县安监局近年来在小型采石场强化“双基”工作的经验，推广规模化、规范化、机械化开采，努力打造本质安全型矿山的做法和经验。2005年11月，我局又在烟台招远市召开了全省非煤矿山安全标准化工作经验交流会议。与会人员参观了招金矿业股份有限公司夏甸金矿、山东黄金集团有限公司焦家金矿和中矿金业股份有限公司的生产现场。其中，会议介绍了招金矿业股份有限公司夏甸金矿加大安全科技投入，实施“科技兴安”战略，企业安全管理水平明显提升，连续多年未发生人员伤亡事故的经验。

　　3、举办阻隔防爆技术推广应用和GPS、汽车行驶记录仪安装应用专题会议，推广应用新技术、新产品。

　　我省有危险化学品生产企业2669家，经营单位22900家，运输企业566家，运输车辆12016辆，安全监管任务繁重。2005年4月，按照国家安监总局统一部署，为促进新技术、新工艺和新产品在危险化学品企业的推广应用，提升企业的防灾、抗灾能力，防止重特大事故的发生，我省积极组织了HAN阻隔防爆技术和BF系列无火花快速堵漏技术的推广应用，在济南召开了专题会议。为增强对阻隔防爆技术的感性认识，会议还组织与会代表现场观摩了我省阻隔防爆技术试点单位中石化济南分公司第5加油站实施阻隔防爆技术改造储油罐点火演示。目前全省有10多家加油站推广应用了阻隔防爆技术。通过推广应用阻隔防爆技术和一些先进的科学技术，全省危险化学品从业单位的安全管理水平有了明显提高。

　　2006年8月，按照国家安监总局统一部署，我们还在全省组织推广和应用了GPS、汽车行驶记录仪。这是依靠先进科学技术，加强营运车辆安全管理，预防重特大道路交通事故的一项重要的治本之策。我们认真借鉴四川省的成功经验，结合本地实际，主动协调和配合有关部门开展工作，通过采取依法推动、政策引导、协同配合、强化监督等一系列有效的手段和措施，积极推动了GPS、汽车行驶记录仪的安装和应用，安全监管水平有了极大提高，效果明显。

　　三、抓好专家队伍建设，充分发挥安全生产专家在查隐患和科技项目论证、成果鉴定等方面的智力支撑作用

　　（一）队伍建设不断加强。省安监局为充分发挥安全生产专家队伍的作用，特别是发挥专家在“专家查隐患，政府搞督察，部门抓监管，企业抓落实”工作中的作用，全省各级安监部门都建立起了安全生产专家队伍。目前，全省共有安全生产专家2218人，其中省安全生产专家150名，15个市、92个县（市、区）组建的安全生产专家2068名。按照山东省人民政府办公厅和省科技厅的有关规定我们还分别推荐了国务院应急管理专家、山东省科技计划和科技进步奖评审专家。

　　（二）管理制度不断完善。为不断完善和加强对专家活动的管理，进一步明确专家的权利和义务，严格专家纪律，规范专家的使用程序，加强对专家活动情况的记录，先后制定发布实施了《山东省安全生产专家组管理办法》、《山东省安全生产专家活动管理规则》，促进了安全生产专家管理工作向规范化和动态化迈进。

　　（三）建立健全专家档案。在公布《山东省安全生产专家活动管理规则》的同时，我们公布了第三届山东省安全生产专家组成员名单（150人），分5个组，其中：化工组49人，交通运输组13人，火灾爆炸组21人，建筑机电组22人，矿山组45人。按照一人一档案的要求，每一名专家按照组别、姓名、个人基本情况、主要业绩、山东省安全生产专家活动情况记录表等分类建立了专家管理档案。

　　（四）充分发挥专家作用。2006年以来山东各级安监部门在全省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三个领域排查确定了１１６９家重点监控企业，按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓整改”的检查要求，对每家重点企业不间断地进行监督检查。其中，山东省安全生产委员会聘请的１５０名安全生产专家，对５７家省级重点监控企业进行不定期“诊断式”检查，以发现和消除许多企业自己难以发现的工艺和设备上的缺陷及隐患。去年有118名山东省安全生产专家773人次参加了多种形式的安全检查、安全评价报告审查、安全设施“三同时”项目审查、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、轻工、机械等行业企业安全标准化项目验收审查、安全培训讲课、重特大事故原因分析、项目论证等一系列工作。其中，参加各类安全生产检查共294人次，查出事故隐患1531处；参加各类项目审查367人次；参加项目论证会等112人次。

　　四、运用现代信息技术，提高安全生产监管和企业现场管理水平

　　（一）利用现代信息技术，提升安全生产综合监管水平。山东省在全国率先建立了山东省安全生产综合监管应急救援指挥平台。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率运行”的建设要求，以为指挥有方、反应灵敏、救援措施适当的安全生产综合监管应急救援体系提供技术先进、反应迅速、信息准确、传输可靠的支撑平台为目标，启动了安全生产应急救援指挥平台建设项目，并以此为载体，开展信息化建设。目前，山东省安全生产综合监管应急救援平台框架实现了省、市和部分县级平台的连接，以及各级平台与部分重点监管企业的连接。该平台具有动态监管、信息查询、资源共享、视频系统、事故应急救援五大功能，不但能通过视频系统随时对各重点监管企业进行动态监管，还能够对各级企业有关情况、安全评价机构管理、特种设备情况等各种信息进行数据查询，实现部分信息资源共享。平台建设特别突出事故应急救援功能，不但能对事故现场进行远程监控，还能够根据事故现场的地图、气象等信息进行动态模拟，通过远程专家会商，对事故处理提供决策参考与支持，同时为领导决策提供了远程指令下达功能，成为山东省应急指挥系统的重要组成部分。省安监局及部分市局综合监管信息平台开始启用，利用信息化对全省安全生产执法人员的工作情况和企业的安全生产管理状况实施动态监督，规范了执法监察程序和执法行为。目前“移动安监通”也已通过现场测试和应用试验。

　　（二）大力开展“新产品、新设备、新技术、新工艺”成果的推广应用，企业现场管理水平提高，职工防护装备增加，伤亡事故明显减少。多年以来，山东省开始推行淄博等市地的做法对重点岗位、重大危险源实行实施监控。将安全生产信息化应用领域延伸到高危行业、企业和部位，有效地减少了安全管理盲区，堵塞了安全管理漏洞，为进一步提高企业的整体安全管理水平打下了坚实的基础。通过开展安全科技工作，引导全省企业自觉地走依靠科技进步促进安全发展的轨道上来。山东各大企业积极开展安全生产“四新”推广应用。如：胜利油田多年来一直将安全科技攻关项目从立项、论证、审批到实施都有专人负责，纳入整个油田科技项目体系，进行规范化管理。近5年来，胜利石油管理局每年从销售收入总额中提取5‰近2亿元资金用于安全技术改造和隐患治理，连续多年被评为“安全生产先进企业”，由于重视安全科技工作，多次受到中石化和省有关部门的表彰，企业安全生产事故明显减少。

　　总之，由于我们开展一些安全生产科技工作，依靠科技进步，促进了全省安全生产形势的稳定好转。2006年山东省共发生各类生产安全事故40921起，死亡7080人，同比下降17.1%和10.4%。山东省连续三年未发生一次死亡30人以上的特别重大事故，连续六年的时间里，事故起数和死亡人数保持“双下降”，山东省安全生产持续保持稳定好转的势头。

　　山东省安监局安全科技工作还处于逐步开展阶段，目前所取得的一些成绩，离不开国家安监总局和山东省政府和科技工作主管部门的大力支持。今后，在许多方面，我们还需要继续在国家安监总局的业务指导下向其他兄弟省市多学习，需要我们不断落实各项安全科技法律法规，完善制度，利用现代安全科学技术手段，进一步提高全省安全生产科技发展水平，确保山东省安全生产形势继续稳定好转。