安徽省安全生产监督管理局  陈硕

　　【内容摘要】  通过分析全省“十一五”国民经济和社会发展规划的相关指标，实事求是地估价“十五”以来形成的各项安全工作。从组织领导、规划依据、支撑体系及工作方式方法等五个方面对安徽省《安全生产十一五规划》编制和实施进度情况进行了说明，同时就如何落实《规划》工作提出了一些值得借鉴和参考思路方法。

　　在国家总局的指导下，我省围绕全国《安全生产“十一五”规划》总目标和编制要求，结合本省实际，及时、圆满地完成了《安徽省“十一五”安全生产规划》（以下简称《规划》）编制和《规划》目标任务的分解落实，以及其他相关工作。现将我省《规划》编制和实施进度情况及我们的主要做法扼要汇报如下：

　　《规划》是由我局牵头组织编制，在全省各地、各部门以及有关单位的支持下共同完成的。按照国家总局的统一部署，《规划》编制起步于2004年上半年。2004年底，完成《规划》初稿。经过多次讨论和广泛征求意见并认真修改，于2005年底完成了报批稿。2006年5月16日，《规划》经省政府同意，由省发展改革委和我局联合印发各市人民政府和省直各部门、各单位实施。《规划》全部内容包括对“十五”安全生产工作的回顾和对“十一五”安全生产工作的规划部署两大部分，分为4章、20节，共7万余字。《规划》颁布以后，我们经过充分征求意见，按照工作职责，将《规划》的全部指标和工作任务分解落实到各地和省直各部门，于2006年12月中旬以省政府安委会文件下达执行。

　　在《规划》编制过程中，我们积极向省政府及其有关部门汇报、协调有关事项，指导各地组织开展规划工作，都取得了预期效果。2006年4月，亿元生产总值生产事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率两个指标纳入省政府《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；同时，上述两个指标和道路交通万车事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率共4个指标被列入省统计指标体系，并由省统计局定期公告。

　　在《规划》编制及有关工作实践中，我们体会到，搞好安全生产规划工作，应当着重把握好以下几个关键环节：

　　一、加强领导，真正把规划工作摆上重要日程

　　我省与全国各地一样，编制安全生产规划是建国以来的第一次，加上管理体制变化等原因，既无经验，又缺资料，困难较大。为此，我局专门成立了由局主要负责人担任组长的规划编制工作领导组，负责协调解决规划工作中的重要事项，下设办公室具体负责规划工作。在全省安全生产工作会、座谈会上，局领导多次就规划工作提出具体要求。局党组两次召开扩大会听取规划工作汇报，研究确定规划目标等重要事项。在实际工作中，分管领导亲自协调解决局内、外有关问题，亲自修改编写提纲，参加了所有的《规划》论证会、研讨会，五次通篇修改《规划》稿。由于领导重视并真正把规划工作放在重要位置，特别是局领导真正亲自组织、参与，这是我省规划工作得以顺利进行的关键。

　　二、结合实际，合理确定规划目标

　　我省地处长江三角洲腹地，处于东、西部过渡地带，周边与六省毗邻。近年来，公路通车里程快速延伸，铁路密度居华东之首，长江、淮河为主干的水运里程6500多公里，内河运输量在全国位居第二。上述因素使得境内的车流、船流、人流十分密集，特别是过境车船大量增加，使交通隐患急剧上升。我省自然资源较为丰富的条件，既给经济发展增加了机遇，也使安全生产工作面临更多挑战。安徽矿山众多，现有煤矿近300个，非煤矿山6000多个；适应社会经济发展需要，省内危化品生产经营企业已超过1万户；烟花爆竹生产和批发企业共400多户；此外，随着消费观念的变化和旅游业的发展，黄山、九华山等旅游景点的游客猛增。上述情况，使我省“十一五”安全生产任务十分艰巨。

　　根据我省地理位置、生产经营单位的结构状况和生产力水平对安全生产有重要影响的理论，全省“十一五”安全生产的一些主要指标可能难以控制在全国“十一五”规划平均水平。但是，我们通过分析全省“十一五”国民经济和社会发展规划的相关指标，实事求是地估价“十五”以来形成的各项安全工作基础，按照“积极而留有余地，经过努力可以达到”的原则，本着力争为改善全国安全生产状况多做贡献的愿望，经过研究，确定我省2010年的亿元生产总值生产事故死亡率比2005年下降40%，比全国同期平均指标下降的最低幅度（35%）多下降5个百分点；工矿商贸企业从业人员十万人生产事故死亡率下降25%，与全国同期平均指标下降幅度的最低点（25%）持平；道路交通万车死亡率下降40%，推算数据为万车事故死亡率控制在4.54，比全国平均水平的最高点（5.0）低0.46；确定煤矿百万吨死亡率保持在我省现有水平，明显低于全国平均指标。根据综合分析和测算，只要我省各项安全生产保障条件和具体措施落实到位，《规划》提出的目标是可以实现的。

　　三、安排建设项目，提供物质基础

　　《规划》的顺利实施和目标的实现，在很大程度上必须依靠项目来支撑。在《规划》编制过程中，我们通过多种方式，组织各地、各部门和有关企业规划、申报安全生产建设项目。这些项目经过筛选，列入《规划》的共279个，其中，安全科研与开发项目27个，应急救援体系建设项目19个，重大危险源监控项目8个，安全事故隐患治理工程项目22个，高危行业事故预防与灾害治理工程项目16个，煤矿瓦斯治理、通风系统改造等项目148个，运输车辆安全监控系统工程项目5个，安全生产信息化重点项目12个，安全技术保障工程项目8个，职业卫生促进工程项目6个，安全专业人才培训基地工程项目8个。上述项目总投资81亿元，其中，多数项目已在“十一五”开局之年开始实施或开工建设。

　　四、集思广益，确保规划工作质量

　　《规划》涉及的内容广，需得到各地、各有关部门的支持。为确保《规划》内容的完整性、资料的准确性和工作目标的科学性，我们十分注重依靠集体的力量来共同完成《规划》编制工作。主要采取了两项措施：一是在《规划》编写提纲确定后，召开由我局各职能处室负责人和省直有关部门从事安全工作的负责人会议，要求与会单位按照工作职责按期提供有关文稿和资料。二是在《规划》讨论稿、征求意见稿完成后，及时召开研讨会、论证会，印发征求意见函，广泛听取有关方面的意见。其中，先后召开研讨会、讨论会共3次，两次发函全面征求意见。在此基础上，九次易稿，完成了《规划》的编制、审查、印发工作。

　　五、合理分解目标任务，切实抓好《规划》实施工作

　　实施好《规划》的关键，在于明确责任，并将规划目标及工作任务真正落到实处。《规划》颁布以后，我们根据各地、各部门的实际情况，经过认真周密地测算并充分征求意见，将全省“十一五”安全生产规划总目标和各项工作任务全部进行分解落实。其中，将《规划》确定的13个量化指标、7项定性指标和13个方面的工作任务分解落实到省政府有关部门和单位，将“亿元生产总值生产事故死亡率”、“工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率”两个综合性量化指标直接分解落实到各市人民政府。同时要求各地、各部门将各自的目标、任务进一步分解落实到县、区和乡、镇以及有关企事业单位。对于《规划》安排的安全科研开发和应急救援基地建设、隐患整改、信息化建设等10个方面的建设项目，要求项目单位按期完成建设进度；同时，明确了项目的督促、协调和支持单位，其中，属于中央在皖企事业单位和省管企事业单位的项目，分别由省直有关部门负责督促、协调和支持；其它企事业单位的项目，由项目单位所在地的市政府及其有关部门负责督促、协调和支持。通过上述措施，《规划》的全部目标责任和工作任务均已分解落实到基层单位。

　　《规划》作为我省“十一五”时期安全生产工作蓝图，将对我省“十一五”时期安全生产工作发挥重要的指导作用；《规划》的完成，为我们今后的安全生产中长期规划编制工作积累了经验。下一步，我们将继续认真抓好规划实施工作。一是要跟踪调度和分析，加强督促检查；二是及时协调解决规划执行中的问题；三是适时进行中期评估，肯定先进，鞭策后进，推动《规划》又好又快地实施。我们相信，通过《规划》的实施，我省安全生产状况将进一步好转，同时，也将对全国安全生产工作作出应有贡献。