国务院安委会组织开展煤矿整顿关闭督查活动

　　国务院安全生产委员会办公室于11月7日～25日组织12个督查组，对12个省（市）煤矿整顿关闭工作开展了联合督查。此次督查分别由安全监管总局、煤矿安全监察局、国家发展改革委、监察部、国土资源部、工商总局、全国总工会等部门的部级领导同志带队，煤矿整顿关闭工作部际联席会议各成员单位和新闻媒体记者共160多名同志参加。

　　从督查情况看，12个省（市）能够认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发﹝2006﹞82号）要求和全国安全生产工作暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议精神，在加强组织领导、制定规划方案、创新监管体制、加大安全投入、开展隐患治理、打击非法生产、强化煤矿安全基础工作等方面做了大量工作，推动了煤矿整顿关闭工作的深入开展。

　　各地区在煤矿整顿关闭方面做了大量工作，取得了一定成效，但从督查反映的情况看，还存在以下7个方面突出问题：

　　（一）一些基层干部思想认识仍有差距

　　煤矿整顿关闭工作的力度存在层层衰减现象，特别是一些基层（县、乡）政府、部门和单位对煤矿整顿关闭政策学习不够、领会不深，在贯彻执行《通知》要求上态度暧昧、决心不大、行动迟缓。突出表现在：一是对国家方针政策传达不认真、落实不到位。二是思想有抵触、行动不自觉。一些地方和煤矿企业对煤矿整顿关闭工作存在畏难甚至抵触情绪、消极厌战。三是弄虚作假、逃避关闭。四是盲目乐观、麻痹松懈。

　　（二）一些地方整顿关闭不坚决

　　一是该关未关。一些地方应该关闭的矿井至今未关，还在等待整合。二是关而不死。一些关闭矿井没有严格按照关闭矿井的标准真正关实、关死、关闭到位，死灰复燃了一批，有些仍在非法生产，一些已关闭矿井擅自恢复生产。

　　（三）资源整合存在不规范现象

　　一是存在以整合逃避关闭的现象。一些本应关闭的矿井，以资源整合的名义保留下来，逃避关闭。二是整合方案不合理、程序不规范。部分地区要求几个相距几公里的小煤矿整合成一个矿井，整合矿井因距离远、规模小、投入大难以形成一套生产系统，整合方案明显不合理。三是以资产整合替代资源整合。如重庆市130余处已关闭拟纳入整合的矿井，只是资产和矿井整合，而不是资源整合。

　　（四）矿井生产能力核定不实

　　在煤矿生产能力核定中，核定不实、虚增能力、越核越高、逃避关闭的问题十分突出。如辽宁省本溪市核定前的生产能力为386万吨，去年和今年两次核定后分别增加到446万吨和636万吨，而今年实际产量预计只有210万吨。煤矿生产能力虚增，一是为了逃避关闭，二是为超能力、超强度、超定员生产找依据，为事故发生埋下了隐患。

　　（五）煤矿新建项目增势强劲，规划保留煤矿数量多

　　受市场拉动，企业投资开矿的欲望强烈，煤矿基建项目增多，部分地区煤矿建设管理不规范，违反程序、“批小建大”现象突出。从督查情况看，各地规划2010年保留的煤矿数量多，不符合国家煤炭工业发展规划要求。仅督查的12个省（市）到2010年拟保留的小煤矿就达1.1万处，已超过国家煤炭工业“十一五”规划全国拟保留1万处左右小煤矿的要求。

　　（六）煤矿安全生产基础薄弱、隐患多

　　一是小煤矿普遍安全投入不足，支护方式简陋、开采工艺落后、劳动强度大、作业条件差、安全隐患多，特别是瓦斯监测监控系统无法正常使用和维护，存在重大安全隐患。二是部分国有重点煤矿也存在较为严重的安全隐患。如辽宁省抚顺老虎台煤矿冲击地压隐患还没有从根本上消除，阜新矿业集团所属几个煤矿“剃头下山”开采问题仍不能在短期内得到解决。

　　（七）非法违法开采出现反弹

　　一是部分地区无证非法开采出现反弹，少数地区甚至有蔓延之势，不少小煤矿相关证照过期，仍在非法生产，如山西省阳泉市158个生产矿井中，“六证”全部有效的62个，仅占44％。二是一些矿井违法违规生产问题严重，如四川省攀枝花市多处煤矿存在严重超层越界问题；云南曲靖富源县宝祥探矿井以探代采，违法生产。

　　针对督查中发现的问题，国务院安委会办公室已分别向12个省（市）安委会下达了整改意见函。