建立灾害严重的国有重点煤矿退出机制

　　《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第十五条规定：煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的，县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府应当根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定，并组织实施。

　　依据这一规定作出的关闭决定，对于小煤矿而言涉及人员少，较易执行，但对于国有重点煤矿执行难度较大，主要问题是：一是从业人员多，安置难度大。一座年产百万吨煤炭的矿井少则千人，多则数千人，且从业人员大多为国有职工或长期合同工。关闭这类矿井数千职工面临失业和再就业问题，必须充分考虑职工安置、矿区和社会稳定问题。二是经济问题突出，存在重大安全生产隐患的国有重点煤矿，多为老矿井，包袱重、摊子大，多数存在较多的债务、债权问题。

　　建议有关部门针对存在重大安全生产隐患，现有技术条件下难以有效防治的国有重点煤矿，研究制定关闭或压产减人的政策措施，建立国有重点煤矿正常退出机制。