2006年全国安全生产控制考核指标方案已经公布。两年的实践证明，建立健全安全生产控制指标体系行之有效，大有必要。

　　建立安全生产控制指标体系，使安全生产工作真正成为硬指标、硬任务，也使各级政府的责任变得更加明确、具体，从而促使各级党委、政府更加重视这项工作。通过控制指标的层层分解，最终落实到企业，可以进一步强化企业的主体责任。而且，通过对各地控制指标进展情况的定期公布，便于社会监督参与，动员各种力量，共同攻坚克难。

　　事实也印证了建立控制指标体系的作用与价值。近几年，全国安全生产保持着总体稳定、趋于好转的发展态势，控制指标体系所发挥的效能不容忽视。令人欣喜的是，各级政府官员的责任意识、危机意识、服务意识明显增强，大大促进了安全生产工作环境的优化。随之而来的是，安全生产工作的地位不断提升，安全已被摆到与资源、环境同等重要的战略位置上，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要有安全氛围，正在成为全党、全社会的共识。

　　然而，对于下达安全生产控制指标的必要性，社会舆论也有一些不同的看法。有人把控制指标等同于死亡指标，认为是在给事故的发生制造一个存在的合法空间，显得冷漠，缺少人情味；有人建议，应该把死亡人数限定为零，即使暂时做不到，也要朝那个方向不懈努力；还有人担心，实施控制指标，层层加码，年年减量，势必会鞭打快牛。

　　出现上述言论不足为怪。新生事物在成长过程中，难免会受到误解、曲解甚至指责，而且新生事物本身也需要不断地修正和完善。

　　目标管理是一种先进的科学管理方法。这种管理方式在经济领域随处可见。国家每年要提出经济增长的目标，企业要提出当年的盈利计划，安全生产也不应例外。通过控制指标，直观地衡量、检查、考核安全生产工作的好坏，不仅一目了然、简单易行，也比较公平。制定控制指标根本目的是减少事故和死亡人数，深意正在于关爱生命、护佑平安，绝不能理解成一种死亡人数的分配。在现阶段，事故是客观存在的，完全避免人员的伤亡只能是一种美好愿望。情感不能代替理智，梦想和现实还有很大的距离。控制指标的制定，是一个科学决策的过程，充分反映了行业和领域特点，也充分考虑了各地区经济发展水平以及产业结构情况，既尊重历史，也照顾到现实，不是一刀切，更不是鞭打快牛。其实，制定安全生产控制指标并非我们独创。国外一些发达国家，目前尽管将工作的重点转移到职业安全与健康上，但他们依然通过年度或者跨年度的控制指标，作为管理、考核和指导的有效手段，大力推行。美国、英国、日本等国，都在职业安全5年或10年规划中，明确了安全生产的具体控制指标，并纳入国民经济总体规划，动员全社会力量组织实施。如澳大利亚在2002年至2012年的职业安全健康战略计划中提出，到2012年，事故死亡率至少降低20%，工伤事故至少减少40%。在巴西、印度等国家，也同样建立了事故控制体系。建立并实施以控制事故死亡人数为重点的我国安全生产控制指标体系，已得到地方政府和各有关部门的认可。各地区要尽快将控制指标层层分解、落实到基层和企业，落实各级责任制，严格考核奖惩，建立激励约束机制，促进安全生产状况的稳定好转。