党中央、国务院把处理突发事件作为政府社会管理的一件大事，将建立健全各种突发事件应急机制提到了重要议事日程。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确要求加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，完善应急救援预案和建立生产安全预警机制。

　　目前我国安全生产形势依然严峻，事故灾难的应急救援任务还很繁重。2005年发生事故727945起，死亡126760人，其中特大以上事故134起，特别重大事故17起。建立生产安全应急救援体系，制定和完善安全生产事故灾难应急预案是提高政府社会管理水平和应对公共危机能力的一项紧迫和重要工作。2004年1月15日，国务院召开会议部署突发公共事件应急预案制定、修订工作。国家安全监管总局高度重视这项工作，按照国务院关于制定和修订突发公共事件应急预案的统一部署和要求，在充分征求各部门意见的基础上，组织编制了《国家安全生产事故灾难应急预案》（以下简称《应急预案》）。