四川省人民政府副省长　杨志文
（2006年1月24日）

各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我将四川省在近４年时间里通过创建"安全生产示范乡镇"，构建安全生产长效机制的探索情况进行简要的介绍。不妥之处，请大家批评指正。

　　一、创建"示范乡镇"是四川实践中探索出来的"治本之策"

　　四川是西部大省，也是全国安全生产事故高发省份之一。我们通过对大量的事故分析表明，四川安全生产存在着"两个80％"现象，即80％以上的事故发生在乡镇，80％以上的事故受害者是农民。这种现象的根源在于安全生产的基础设施薄弱和基层工作脆弱。

　　四川省山高谷深、河流纵横、矿山密布、道路险峻是我省安全生产面临的基本状况。全省丘陵、山地、高原占81.4%，大大小小的河流上千条，内河运输船舶２万余艘，各类矿山8308个，等级外公路10万余公里，拥有机动车427万辆，其中农用机动车11万辆、农机驾驶员10万余人。与点多面广、基础设施薄弱的客观条件极不适应的是，长期以来乡镇安全工作机制不健全、责任不明确，安全生产的防范措施难以落实。

　　针对这种状况，四川省委、省政府提出，安全生产要"重基层、打基础、强监管"。从2002年开始，我们开展了创建100个"安全生产示范乡镇"活动。几年来，我们把"重视基层、强固基础、关爱群众"作为安全生产工作的出发点与落脚点，通过建立健全乡镇安全生产监管机制、大力整治隐患、构建村民自治的安全防范体系，在探索"治本之策"方面进行了有益的探索，也取得了明显成效。

　　二、创建"示范乡镇"是四川构建安全生产长效机制的有效途径

　　"示范乡镇"活动的主要着力点在于落实责任、健全制度、立足防范、强化宣传、整治隐患。同时，根据不同阶段事故发生的规律与安全生产的实际，适时调整创建"示范乡镇"的工作重点，不断充实内容，加强分类指导。主要做法是：

　　（一）建立健全乡镇安全生产监管体系。改变过去仅仅依靠市县抓乡镇的状况，实现省市县乡村五级联动。一是在乡镇建立安全生产委员会或安全生产办公室，由乡镇长牵头，解决人员、经费、办公场地、设备等问题。二是建立由市县安办牵头，乡镇长、村长、厂长、校长、院长等参加的会商监管制度，定期分析安全生产工作与形势，及时发出预防警示。三是省编办明确建立乡镇安全生产监管机构，配备2-3名专兼职人员，建立专门监管队伍。到目前为止，全省95%以上的乡镇成立了安全生产监督管理机构。

　　（二）建立多方投入的隐患整治保障体系。排查整治隐患是"示范乡镇"建设的重要内容。通过全面摸排、落实责任、制定计划等步骤，对"示范乡镇"的隐患进行了认真的梳理，对整治隐患所需的资金由省政府专项资金、市（州）政府配套资金、省级厅局对口联系资金以及社会筹资等多种渠道共同筹集。近4年时间，共投入5亿多元，完成道路交通、水上运输、危险化学品、烟花爆竹、场镇消防、煤矿和非煤矿山等隐患治理项目21086个。

　　（三）推行乡镇安全生产行政委托执法制度。针对乡镇政府在履行安全生产监管职责中存在权责不统一、工作效率低的问题，经省政府同意，省安监局和省法制办联合发文，明确了乡镇安全生产执法的委托权限、委托对象、委托执法人员资格、委托执法范围和委托程序，为乡镇政府实施安全监管提供了坚实的法制保障。同时，我们还建立了对委托执法的监督机制，有关部门定期检查监督委托执法情况，较好地促进和规范了这项工作。

　　（四）构建村民自治的安全防范体系。在创建"示范乡镇"的过程中，我们非常注重群众的积极性、参与性，充分发挥村民自我管理、自我约束的作用。一些乡镇把安全生产列入村民大会日程，将企业安全、交通安全、森林防火等安全要求纳入《村规民约》，将责任落实到企业，落实到农户和村民，各村指定安全员监督各种违章行为，做到隐患天天查，警钟时时敲。合江县榕山镇、白米乡曾发生特大沉船事故，在痛下决心改变基础设施的同时，这两个乡镇充分依靠基层党组织和村民委员会，实行群防群治，村民自治。一些乡镇还建立了一整套宣传教育群众的制度，探索了许多行之有效的方法，取得了实际效果。

　　（五）建立提高农民安全意识的宣传培训机制。在各类安全生产事故中，农民和农民工既是受害者，往往又是肇事者。只有想方设法提高农民的安全意识，才能有效减少安全生产事故。我们充分利用每年"全国安全生产月"活动，举办声势浩大、形式多样的宣传教育活动，广泛开展以县乡领导干部和"四主一员"为主要对象的培训工作，定期邀请或派出专业技术人员到对口联系乡镇义务办班讲学，对强化广大乡村的安全生产工作起到了十分重要的作用。随着宣传力度的不断加大，目前，我省的示范创建活动已经开始向企业、社区、渡口等各个方面延伸，一大批安全示范矿山、示范学校、示范道路正在创建之中。

　　三、"示范乡镇"所催生的工作理念对创新我省安全生产工作发挥了重要作用

　　经过全省上下近4年的不懈努力，"示范乡镇"的创建创新了安全生产工作机制，遏制了重特大事故频发的势头。据统计，与2002年相比，2005年，100个"示范乡镇"的事故起数、死亡人数分别下降33.1％、27.6％；2005年，57％的乡镇实现了零事故。全省的安全生产形势总体平稳、趋向好转，与2002年相比，2005年全省事故起数、死亡人数、特大事故起数分别下降了28.4％、13.1％、55.6％。

　　同时，"示范乡镇"的创建，强化了基层的责任意识，一些地方与部门结合实际进行创新，推出了许多行之有效的措施，出现了"三多三少"的可喜变化，即"乡村干部想安全、议安全、管安全的多了，车主、船主、矿主、业主重视安全的多了，群众举报、抵制安全生产违法行为的多了；安全生产违法活动少了，群体性违章行为少了，民工冒险蛮干的少了"。我们的体会是：

　　（一）必须要用科学发展观指导安全生产工作，出实招、用实策。四川的生产力水平总体比较低下，经济发展的差异性很大，对安全生产工作，许多同志存在着不可逾越的"阶段论"。对此，省委书记张学忠同志多次强调，实现安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事，也是坚持"以人为本"的必然要求，必须要在建立安全生产长效机制上取得突破。省长张中伟亲自指导创建"示范乡镇"工作，他指出，"示范乡镇"是四川省安全生产领域贯彻"以人为本"、"执政为民"的具体体现，是安全生产"关口前移、重心下移"理念的具体行动，它既符合四川的实际，也符合安全生产的规律。

　　（二）必须把提升农民安全意识作为安全生产的基础工作，讲形式、求实效。人均GDP在1000美元至3000美元的阶段是社会矛盾凸显期，也是安全生产事故多发期。乡镇安全生产与"三农问题"紧密相连，都不可避免受到生产力发展水平的制约。当前，大力提高农民的安全意识和安全技能，已经成为安全生产工作必须认真解决的紧迫课题之一。我们感觉到，提高农民的安全意识要从加大典型事故和安全知识等宣传教育力度、制定和推行乡规民约入手，充分发挥农民自我管理、自我教育、自我防范的作用。

　　（三）必须把隐患治理作为安全生产工作的重中之重，常坚持，求突破。安全生产问题，某种意义上讲是重大隐患治理的投入问题。从西部地区看，乡镇基础设施薄弱，安全生产条件差是相当普遍的现实。如果不认真加大对乡镇的安全隐患进行全面的排查、整治力度，安全生产形势的好转就很难实现。要改变欠账多、隐患多的现实，必须要使用超常规的办法。要通过组织发动、思想发动，动员全社会的力量来关注基层、关爱群众，通过多方筹措资金来治理乡镇安全隐患，改变乡镇的基础设施，这也是建设社会主义新农村的重要内容。

　　各位领导、同志们，我省创建"安全生产示范乡镇"取得了一些成绩。但我们也深深感到我省安全生产形势依然严峻。我们决心认真贯彻国务院及安委会的部署，特别是中央领导的要求，继续深化"示范乡镇"活动，认真抓好矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所等为重点的专项治理，坚决遏制重特大事故，确保我省安全生产形势稳定好转，实现平安发展。