山西省人民政府副省长 靳善忠

（2006年1月24日）

　　全国安全生产工作会议安排山西省发言，是对山西工作的鼓励和鞭策。我们一定要按照会议部署，精心组织，狠抓落实，扎扎实实搞好山西的安全生产工作。下面，我就山西省开展煤矿瓦斯治理和严厉打击非法违法煤矿工作情况作一简要汇报。

　　山西是全国产煤大省，承担着保障全国煤炭供给和保证煤矿安全生产的双重任务。近几年，在煤炭产量大幅度增长的情况下，煤矿安全生产状况稳步好转，各类煤矿事故逐年减少，百万吨死亡率连续六年递减，由2000年的1.85下降到2005年的0.902，连续两年保持在1以下。但是，山西煤矿生产力水平发展很不平衡，既有现代化的重点煤矿，也存在大量布局分散、规模较小、装备落后的乡镇煤矿。特别是在市场趋紧、煤价走高的情况下，受利益驱动，一些企业和矿主急功近利冒险组织生产，部分地区非法违法开采抬头，导致重特大事故频繁发生。加之,随着矿井开采深度不断加大，出现了许多新的高瓦斯矿井，管理难度和安全成本大幅提高。因此，切实搞好煤矿瓦斯治理、坚决铲除非法违法开采，成为山西煤矿安全工作中两个事关全局的重大课题。

　　遵照胡锦涛总书记和温家宝总理关于加强安全生产特别是煤矿安全生产工作的一系列重要指示精神，按照国家安监总局和国家煤监局的安排部署，结合山西实际，山西省委、省政府把瓦斯治理和打击非法违法煤矿工作摆上了重要议事日程。去年一年中，在瓦斯治理方面投入大量的人力、物力和财力，开展了集中整治。从8月份开始，组织实施了打击非法违法煤矿专项行动，取得了明显成效。

　　在瓦斯治理方面，省政府成立了瓦斯集中整治领导组，召开了全省煤矿瓦斯集中整治专题会议进行安排部署，下发了《关于对全省重点煤炭企业开展瓦斯集中整治督导工作的通知》，明确了督导对象和督导内容。省、市、县三级共向国有重点煤矿、年产30万吨以上煤矿以及高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井派出瓦斯治理督导组374个，由煤炭、煤监、安监等部门领导带队，并抽调1496名专家参加。按照“先抽后采，监测监控，以风定产”的十二字方针，通过摸底调查、技术分析、专家论证，指导煤矿企业制定出科学合理的整治方案，监督企业认真组织实施，限期完成。一年多来，全省投入资金8亿多元，完成了110座高瓦斯矿井的瓦斯抽放系统建设，年抽放瓦斯量超过11亿立方米。在3440座矿井中建立了瓦斯监测监控系统，实现了省、市、县、矿四级煤矿瓦斯监测监控系统联网。大力推广数字化远程在线显示和远程报警，使矿井瓦斯随时处于监测监控之下。通过一年多强有力的集中整治，消除安全隐患2850条，停产整顿252矿次，大大提高了煤矿的本质安全程度。

　　在严厉打击非法违法煤矿方面，山西省委、省政府遵照国务院下达的《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，针对非法采矿矿点多，非法违法煤矿屡禁不止、隐患严重的问题，果断作出了在全省范围内开展严厉打击非法违法煤矿专项行动的决策。省政府常务会议和省委常委会议先后审议通过了《关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定》，明确了对非法违法煤矿的界定，规定了各部门联合执法和移送处理程序，加大了对各级政府及其有关部门责任人特别是对煤矿负责人的责任追究和处罚的力度。省人大、省政协对严厉打击非法违法煤矿专项行动坚决支持。省人大修订了相应的地方法规，省政府出台了配套的政府规章，省纪检委、省委组织部制定了对县、乡党政领导责任追究及处理的规定，省高级人民法院、高级人民检察院、公安厅和国土资源厅制定了对非法煤矿私挖滥采行为追究法律责任的程序和意见。9月中旬，召开全省电视电话会议进行了专门动员和部署。

　　在专项行动中，省、市、县三级政府都成立了由政府主要领导任组长的领导组，制定了具体的工作方案，建立了工作责任制，明确了各部门职责，对辖区内的矿井逐一排查，对发现的非法违法煤矿实施严厉打击。经过摸底排查、打击整治、市级核查、省级验收、全面总结等五个阶段，全年累计取缔关闭非法违法矿点4876处，处理越层越界矿井56处，没收采掘设备4215台套、非法所得2392万元、火药3300吨，取缔非法储煤场283个，捣毁非法建筑5100余间。依法处理各类非法违法采矿人员1268人，其中：行政刑事拘留617人，判刑29人，逮捕10人，起诉12人，治安处罚600人。对62名工作不力、负有责任的公职人员给予党纪政纪处分，其中乡镇级以上干部29人。对1390矿次进行停产整顿，下达执法文书3178份，罚款总额近1500万元。各级共受理群众举报951件，核查结案率达到90%以上，兑现举报奖金200余万元。通过严厉打击非法违法煤矿专项行动，全省基本消灭了非法煤矿和违法煤矿，实现了预期目标。

　　回顾严厉打击非法违法煤矿专项行动，我们深刻体会到：整顿和关闭非法违法煤矿，必须各级领导高度重视，层层落实责任，严格督查，严格验收，严格考核，严肃追究责任，绝不搞下不为例；必须使有关政策和法律法规相互配套，建立健全工作协调机制，调动各方面的执法资源和执法力量，通力合作，形成合力，对非法违法煤矿进行拉网式围剿；必须充分发动群众，加强社会监督，加大新闻宣传报道力度，形成强大的舆论氛围，并要始终保持高压态势。

　　山西省通过煤矿瓦斯集中整治和严厉打击非法违法煤矿专项行动，基本铲除了非法煤矿，有效制止了违法煤矿，提高了合法煤矿的瓦斯管理水平和安全保障水平。但还存在矿点多、井型小、装备落后等突出问题。目前，我省正在一手抓打击非法违法煤矿和瓦斯治理工作成果的巩固提高，一手抓关闭不具备安全生产条件的小矿和煤炭资源整合有偿使用。已关闭矿井342处，并对未取得安全生产许可证的750个矿井由山西煤监局发布公告，省政府下发通知，要求1月底前关闭。会后，我们将认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，进一步加大力度，加快进度，努力实现全省煤炭工业生产力水平和安全水平的稳步提高。