山东省副省长     王仁元

　　新年伊始，国务院召开全国安全生产工作会议，专题研究部署安全生产工作，充分体现了党中央、国务院对安全生产的高度重视。温家宝总理的重要讲话，高屋建瓴，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，深刻阐述了“安全发展”的重要意义，提出了安全生产工作的总体要求、奋斗目标和工作重点，完全符合我国国情，具有很强的前瞻性、指导性和操作性。会后，我们将认真传达贯彻，采取有效措施，抓好我省安全生产工作。按照会议要求，下面，我就山东省加强“双基”工作，强化队伍建设的有关情况作一简要汇报。

　　一、提高思想认识，加强组织领导

　　山东是人口大省、经济大省，既有煤矿，又有非煤矿山；既有海上运输，又有内河航运；化工企业数量多，危化品监管难度大，安全生产任务非常艰巨。省委、省政府高度重视安全生产工作，深刻认识到，实现安全生产长治久安，必须立足实际，抓基层，抓基础，抓队伍，标本兼治，建设长效机制。省委书记张高丽、省长韩寓群同志多次提出明确要求，要求各级党委、政府统一思想、提高认识，把抓好安全生产作为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，提高执政能力的具体体现，纳入“平安山东”建设的重要内容和年度考核指标，切实加强组织领导。围绕做实基层、打牢基础，省政府在2002年专门下发了加强基层、基础工作的意见，制定了考核办法和考核标准，并在实践中不断总结完善。着力加强安全监管、执法监察、专家诊断、应急救援四支队伍建设，构建“三级机构”、“四级网络”，并在编制经费上给予保障。目前，全省17个市和140个县（市、区）都成立了安全生产监督管理局，核定编制1900多人，1900多个乡镇（办事处）全部设立了安全生产监管所（站），配备专兼职监管人员4700多名；市、县（市、区）和部分乡镇建立了执法监察队伍，配备执法人员1300多名；聘任各类安全生产专家1464名；全省设立了9个专业救援中心，救援范围覆盖全省，为做好安全生产工作提供了重要组织保障。

　　二、强化“双基”建设，建立长效机制

　　所谓安全生产的“基层”，是指县级以下政府和各类生产经营单位，所谓安全生产的“基础”，是指基本保障，包括规章制度、技术装备、人员素质、企业文化等方面内容。这几年我们着重抓了以下几项：

　　一是明确政府、部门、企业三方安全生产责任。政府主要是建立领导班子“一岗双责”安全生产责任制，制定政策、法规和安全准入条件，建立监督考核机制，组织实施专项整治和应急救援。部门主要是建立本系统、本行业安全生产工作制度，加强监督检查，搞好安全培训，确保各项法律法规和工作措施落到实处。企业是安全生产的责任主体，主要加大安全投入，建立安全制度，完善操作规程，并落实到车间、班组、岗位和每位员工。

　　二是淘汰落后工艺设备，提升装备水平。煤炭行业制定了五年技术改造规划，着力推进采掘生产机械化、辅助系统自动化、安全监测数字化、内部管理信息化。去年全省煤矿设备改造投入12亿元，安装瓦斯远程监控系统292套，7个省属煤炭企业全部实行内部联网，部分市实现了区域联网监控。危化品行业安全投入2.1亿元，更新改造了一批生产工艺和设备。非煤矿山安全投入3.7亿元，推行规范化、规模化、机械化开采，并成功处理了31万平方米的地下采空区。交通运输企业安全投入2亿多元，在渤海湾5个客滚船码头安装了车辆安全检测仪；所有客滚船都安装了自动灭火系统和视频动态监控系统，有效避免了重大事故的发生。

　　三是认真实施“科技兴安”战略。从我省实际出发，重点在煤炭行业推进技术改造和技术创新。“十五”期间共投入科技资金14.8亿元，建成1个国家级、5个省级技术中心，有78项成果获国家专利，5项列入国家“863”计划，455项科技项目获奖。其中，兖矿综采设备、龙口矿业海下采煤技术都拥有自主知识产权，无人运输监控系统等多项成果填补了国内空白。

　　四是全面推行企业精细化管理。5S管理是国外一种先进的企业现场管理方法。我省在学习推广时根据企业实际，增加了安全生产一项内容，创建了6S管理法。比如在煤矿企业推行以后，通过制定干部职工安全质量标准，明确工作程序，每天都有矿级干部下井，每班都有安全考核点评，做到了现场检查，现场整改，有效减少了“三违”行为和事故隐患。

　　五是积极开展企业安全文化建设。广泛开展了安全进区队、进班组、进家庭活动，树立以人为本的安全理念，激发企业安全内在活力。制定了全省工矿企业安全生产知识培训计划，落实培训机构，对企业决策层、管理层和员工分别进行培训。目前，全省共培训企业负责人和安全管理人员6.5万人，培训特种作业人员11.7万人，煤炭行业做到了全员培训，持证上岗。

　　三、加强队伍建设，提高整体素质

　　建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的安全生产队伍，是落实“双基”工作、实现长治久安的关键。我们坚持一手抓队伍组建，一手抓素质提高，确保适应安全生产工作需要。一是把好选人关。选拔优秀干部充实到安全生产第一线，配强安监机构领导班子。对工作人员实行公开招考，优先录用熟悉安全生产的同志。二是加强思想作风建设。各级安委会和安监局每年都采取多种方式对四支队伍进行教育培训，严格考核，每年都开展评比活动，评先树优，激励他们爱岗敬业，甘于奉献。三是积极推进安全监管信息化。先后总结推广了有关市、部门和行业运用信息技术进行安全监管的做法。省政府确定，今年的信息化建设资金将重点用于安全生产，集中建立安全生产基础数据库、应急救援决策支持系统和远程视频指挥系统，实现互联互通，提高监管水平。四是开展救援演练。对已建立的3个专业救援中心和6个区域性救援中心，制订了救援预案，组织开展了综合救援演练。去年全省海上、渔业、消防、矿山救援队伍共救助遇险人员1604人，防止了多起重特大事故的发生。

　　四、依法实施监管，确保措施落实

　　依法实施监管，是实现安全生产长治久安的重要保证。我们始终把依法监管放在突出位置来抓。一是认真组织各项安全生产大检查。根据国家的部署，结合山东实际，省里每年都对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场等重点行业和领域，进行2-3次大检查，集中整改事故隐患。去年共查纠各类违法违章行为和事故隐患1.46万处，责令停产停业整顿企业984家。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》下发后，我省依法关闭了71处达不到安全标准的煤矿，完成了第一批关井任务；对327处矿井通风能力进行了重新核定；对受瓦斯、水害和受冲击地压威胁严重的61处矿井逐一进行检查，确认了177项A级事故隐患并落实了整改具体措施。突出抓好重点企业的监控。全省在煤矿、危化品、烟花爆竹三大领域排查确定了1182家危险性大的企业作为重点监控企业，明确了监管部门和监管人员，不间断地进行“诊断式”检查，制定措施，限期整改。目前，全省已形成了“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓整改”的工作机制。二是加强法规建设。先后制定出台了《山东省安全生产监督管理规定》、《煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》等10多项法规政策，《山东省安全生产条例》将在今年3月份正式颁布实施，为安全监管、隐患治理、事故救援提供了重要依据。三是严肃事故查处。对已发生的事故，按照“四不放过”的原则，进行严肃查处。去年全省有1032人次被追究责任。

　　近几年，我省以“双基”为总抓手，强化队伍建设，建立长效机制工作取得了一定成绩。各类事故逐年大幅度下降，安全生产形势持续稳定好转。去年全省事故死亡人数比上年减少996人，煤矿百万吨死亡率为0.25，连续两年没有发生特别重大事故。这主要得益于党中央、国务院的正确领导，得益于国家安监总局等中央有关部门的大力支持。但是我们深知，我省安全生产的基层、基础工作仍很薄弱，隐患整改任务还很艰巨，特别是一些重点行业、重点领域、重点企业的安全生产很不牢固，与本质安全的要求还有很大差距。下一步我们将认真贯彻这次会议精神和温家宝总理的重要讲话，虚心借鉴和学习兄弟省市的好经验，进一步深化“双基”工作，努力把山东安全生产工作提高到一个新水平。