国家电网公司副总经理  陆启洲

（2006年1月24日）

　　国家电网公司供电服务覆盖全国26个省、市、自治区，售电量占全国电力销售量的75%以上。作为国家重要能源骨干企业，肩负着重要的政治责任和社会责任。公司始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面贯彻《安全生产法》和党中央、国务院及有关部门的决策部署，全面加强安全管理，吸取莫斯科停电事故教训，完善应急处理机制，圆满完成迎峰度夏和重大政治活动供电保障任务。2005年，国家电网安全生产总体平稳，没有发生对社会造成严重影响的停电事件，一般电网事故比2004年下降46.7%，有力保证了国民经济发展和人民生产、生活对安全供电的需求。

　　按照会议安排，下面我重点就国家电网公司应急处置体系及应急预案应用作一发言。

　　一、吸取国外大面积停电事故教训，建立和完善国家电网应急处置体系

　　近年来，美国、加拿大、意大利、莫斯科相继发生了大面积停电事故，对经济发展和社会稳定影响较大，引起国际社会普遍关注。党中央、国务院高度重视，作出一系列重要指示，要求迅速建立我国电力系统安全应急机制，应对并化解电网大面积停电的风险。

　　国家电网公司认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神，积极落实安监总局、电监会等国家有关部门的要求，把防范电网稳定破坏和大面积停电事故作为安全生产工作中的最重要任务，加强电网安全应急机制建设，初步形成了较为完善的电网大面积停电应急处置体系。2005年5月24日，国务院办公厅印发了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，标志着我国电力应急机制和应急体系的基本建立。目前，公司系统各个层面均制定了各类专项应急预案，建立了国家电网、区域电网、省级电网、地区级电网、县级电网共五级应急处置网络，为应对突发事件、防止大面积停电提供了全方位的保障。

　　一是组织保障。公司成立以刘振亚总经理为组长的大面积停电应急领导小组，全面领导公司应急处置工作。各级调度、运行、检修、保卫等部门全天24小时值班，实时监控电网运行情况，确保应急响应快速。二是制度保障。制定颁发了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案》等预案制度，明确了职责和措施，健全了应急反应和协调配合机制。三是技术保障。结合全国联网形势，加强大电网安全稳定机理分析和安全控制研究，积极开展大面积停电恢复控制研究，组织进行电网“黑启动”试验，提高电网安全稳定控制水平和大面积停电恢复速度与效率。四是资金保障。公司系统各单位把电网应急处置体系建设纳入年度资金预算，做好应急物资材料储备，保证抢险救灾所需资金投入。五是人员素质保障。组织开展各种形式的应急培训和演练，熟悉和掌握应急预案的启动条件与执行程序，提高各级人员的应急处置能力和水平。

　　二、强化应急预案演练和措施落实，成功应对各类突发事件对电网安全稳定的冲击

　　国家电网公司在建立和完善电网应急预案制度体系的同时，把加强预案演练、完善协调机制、提高实战水平，作为贯彻落实应急预案的重要举措。每年迎峰度夏前，公司都要组织开展迎峰度夏联合反事故演习，利用电网模拟仿真手段，演练各级电网调度中心、重要发电厂和变电站之间协同处置重大突发事件的应急机制，有针对性地提高事故处置能力。2005年6月10日，国家电网公司与北京市政府联合举行了全国首次跨部门、跨行业、跨地区的“北京市电力突发事故应急处置联合演习”，全面检验了政府部门与电力企业相互配合的联动机制，取得了良好效果。

　　应急预案的作用和效果最终要体现在应急处置的过程和结果上。公司不断完善预案体系，落实应急措施，成功应对了各类突发事件对电网安全的冲击。2005年2月7日至20日，正值春节期间，华中电网遭遇50年来最为严重的覆冰袭击，220千伏及以上线路共发生故障跳闸80次，倒塔41处，湖南、湖北省电力公司启动事故抢修预案，组织7000多人昼夜奋战，修复电力设施，确保了城乡居民安全可靠用电。6月14日，江苏北部电网向上海送电的一条500千伏主通道线路遭受罕见的飑线风、雷雨和冰雹袭击，造成10基铁塔倒塌断线，华东电网部分500千伏输电断面严重超稳定限额运行，电网安全稳定面临巨大风险，国家电网调度中心启动事故处理预案，果断下令停运6台30万千瓦机组，江苏省电力公司启动事故抢修预案，仅用8天时间就完成了30天工作量的抢修任务，避免了一起电网稳定破坏和大面积停电事故的发生。10月24日，西藏藏中电网发生电网瓦解事故，拉萨、日喀则、山南停电，西藏电力公司启动《西藏电网处置大面积停电应急预案》，羊湖抽水蓄能电厂3号机组“黑启动”成功，三十分钟之内就恢复了自治区党委、政府等重要用户供电，两小时后恢复全部停电用户供电，将停电造成的影响和损失降至最小。

　　三、进一步做好电网应急预案和事故防范工作的认识与体会

　　总结近几年国家电网公司应急管理工作的实践，我们有以下认识和体会：一是坚持电网统一调度是落实大面积停电应急预案的关键。电网应急处置的核心和焦点是限制事故范围，尽快恢复电网供电。首先，必须依靠电网调度掌握全局状态，做出果断决策，以牺牲局部利益和个体利益来保证整个电力系统安全稳定运行。其次，必须依靠电网调度统筹协调好电网、电厂、用户之间的恢复进度，避免在电网恢复过程中发生次生灾害。二是不断改进和完善预案体系是做好应急管理工作的基础。要按照国家应急救援相关法律法规的要求，结合电网事故波及快、覆盖广、影响大等规律和特点，科学建立电网应急预案框架体系，并根据情况变化、应急处置经验教训等，及时评估和改进预案内容，加强预案演练，提高实战水平。三是坚持团结治网、协调配合是确保应急处置工作顺利开展的保障。电网安全涉及各行各业、千家万户，需要在国家有关部门及各级地方政府的组织下，加强对涉电应急救援工作的统一领导和协调，提高全社会应对电力突发事件的能力。

　　当前，随着全国电力供需形势由紧张逐步趋向缓解，电网安全运行将面临新的矛盾和挑战。国家电网公司深刻认识到电网安全工作的极端重要性，始终坚持服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展的根本宗旨，全面贯彻落实科学发展观，认真扎实做好安全工作。我们将按照国务院的统一部署，认真贯彻这次会议精神，进一步加强安全生产工作，完善应急处置预案和机制，确保电网安全稳定，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供安全可靠优质的电力保障。