北京市副市长  陆昊

(2006年1月24日)

　　近两年,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，北京市委、市政府认真贯彻党和国家关于安全生产工作的方针政策、法律法规，落实国务院安全生产委员会的工作部署,始终把安全生产工作作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容、当作履行“四个服务”职责的重要任务，不断加大工作力度。主要领导高度重视安全生产工作。市委书记刘淇指出：“确保安全稳定是做好首都工作第一位的任务”。市长王岐山反复强调：“对于首都工作而言，安全工作怎么强调都不过分，怎么去抓都不过分”，“确保首都安全稳定，安全工作不能有一丝一毫的懈怠”。刘淇、王岐山同志及各位副市长，每逢节假日和重要时期，亲自带队检查安全生产情况。市政府坚持每季度听取全市安全生产工作汇报，研究部署相关任务；市安委会每季度召开会议，落实安全生产重点工作。各类事故死亡人数近两年连续下降，2004年比2003年下降122人，2005年比2004年下降127人，没有突破国务院安全生产委员会下达的控制指标，全市安全生产总体形势基本平稳。我们的主要做法是：

　　一、加强制度建设，全面落实政府部门安全工作责任

　　根据现行法律法规，我市将安全工作分为生产安全、社会公共安全、公共卫生安全、食品安全四大领域，分别由市安全生产监督管理局、市公安局、市卫生局和市工商局牵头，负责综合监管。

　　为进一步贯彻好《安全生产法》，结合首都特点，制定了《北京市安全生产条例》，对《安全生产法》的规定进行了细化和补充。根据政府相关部门所具有的安全生产行政处罚权，确定了主体责任、领导责任、行业管理责任、行业监管责任和综合监管责任，并将这五种责任分解细化，在《北京日报》上向社会公布。不断加强全市安全监管监察力量，成立了执法监察队，市、区县和乡镇三级监管监察人员从300余人增加到1538人。

　　二、通过指导帮助、加强培训、监督检查和加大处罚力度，不断推动企业安全生产主体责任的落实

　　去年，我们制定和颁布了19项安全管理规范，其中8项涉及危险化学品、烟花爆竹等高危行业，11项涉及人员密集场所，包括商场超市、餐饮、娱乐、营业性演出、电影放映、互联网上网服务营业、公园名胜风景区、旅游星级饭店、洗浴、健身、滑雪等场所。我们要求各行业的管理和监管部门要对企业相关人员进行全面培训，使他们熟悉和掌握安全管理规范。同时，积极推广五个类别的注册安全工程师制度，对企业安全生产进行分类指导和技术支持。

　　政府在指导和帮助企业做好安全工作的同时，还必须加大监督检查和处罚力度，特别是对由于失职、渎职造成的重大隐患和责任事故，即使没有人员伤亡，同样要严厉追究责任。去年12月26日，一个施工队在挖线杆基础坑时，凿断输电电缆，不仅不报告，反而掩埋事故点，逃离施工现场，延误了抢修时间，造成严重的社会影响。我们对这个事故紧抓不放，处理了14人，其中2人移送司法机关追究刑事责任，并在《北京日报》专门发表了评论文章。去年共查处生产安全事故202起，有43人被依法追究刑事责任，115名失职、渎职责任人员受到了党纪政纪处分。

　　三、落实国务院《特别规定》和国务院办公厅《紧急通知》精神，坚决稳妥地推进煤矿整顿关闭工作

　　目前，我市已经关闭了83个不具备安全生产条件和非法开采的煤矿，整顿关闭工作取得阶段性成果。我们认真贯彻“既要态度坚决、又要工作细致”的方针，深入煤炭产区调查研究，摸清了煤矿投资人、矿主、从业人员等基本情况，对相关产业链涉及的就业人数，以及对当地经济发展的影响等进行了认真分析。在此基础上，制定了过渡性扶植措施，安排投资项目，提供就业岗位，市财政给予了8000万元的支持。由于充分考虑了当地的经济社会发展和群众生产生活需求，关闭工作进展顺利，没有发生一起暴力冲突事件，使多年积累的问题得到稳妥解决。

　　四、积极排查和消除安全隐患，初步形成排查、报告、整改、监控工作机制

　　从首都安全工作的特殊性出发，建立了安全隐患排查和整改机制，连续两年在全市范围内大规模排查安全隐患，每年两次向国务院报告排查和整改情况。去年，共排查出生产安全隐患80项，加上2004年没有整改完成的，共计116项。到去年底，已消除81项。在国务院安全生产委员会办公室多年挂账的8大安全隐患，已消除了7项。在重大安全隐患整改上，市政府共投入资金1.47亿元。

　　五、认真做好事故预防和处置工作

　　安全生产事故如果处置不当，很可能会衍生出社会公共安全事件，从而造成更大的损失和社会影响。因此，我们高度重视突发安全生产事故的应对工作，制定了各类应急预案，成立了安全生产应急指挥部，组建了12支专业化的市级安全生产应急救援队伍，市财政拨款2815万元资金，补充配备了应急抢险装备。应急救援队伍在几次重大事故发生时，均在第一时间赶到现场，对事故前期控制和抢险起到重要作用。我们还选择部分商场超市进行应急实战演练，检验企业应急能力，进一步增强公众安全意识。

　　六、周密部署，切实落实烟花爆竹安全管理规定，尽全力做好烟花爆竹的安全监管工作

　　市委、市政府对这项工作极为重视，成立了由两位副市长牵头负责、30多个职能部门参加的领导小组，并设立专门办公室，明确了各部门职责分工。为保证烟花爆竹的安全燃放，有关部门两次深入产区，核查生产企业资质、产品质量和品种规格。投资1040万元，改造了12处烟花爆竹储存仓库，为75辆专用运输车安装了GPS、防静电熄火装置，安全条件得到有效改善。经过严格筛选和行政许可，共批准2127家烟花爆竹销售单位和临时销售网点；严厉打击非法运输、销售、储存烟花爆竹的行为，目前共查处违法案件345起，处理涉案人员418人，收缴非法、伪劣、超标烟花爆竹价值达501万元。元旦期间，组织了18万人参加禁放工作演练。充分发挥舆论导向作用，全方位、多层次开展宣传工作，引导广大市民正确消费。国务院安全生产委员会高度重视北京市的“禁改限”工作，委员会办公室两次派督查组到我市进行烟花爆竹专项督查，提出了具体的督查意见和建议；去年9月，国家安全监管总局李毅中局长亲自到北京市检查工作，给予了有力指导，目前我们正抓紧加以落实。

　　2006年，北京市安全生产工作的总体考虑是，以强有力的政府监管和强大的舆论氛围，全面推动生产经营单位主体责任的落实。主要措施有两项，一是加强对企业的指导和培训，健全注册安全工程师制度，落实安全管理规范。3月底前完成人员密集场所安全管理规范修订和上升为政府规章的工作，同时给企业一段整改时间，7月1日后强制执行，达不到安全条件的，依法严厉处罚。二是进一步加大事故处罚和责任追究力度，由相关部门依照刑法有关规定，制定生产安全事故涉嫌刑事犯罪案件移送的指导意见。

　　我们清醒地认识到，北京市生产安全形势依然严峻，生产安全工作责任重大。与构建和谐社会首善之区、做好“四个服务”的要求相比，北京的安全生产工作还有较大差距。我们将努力构建安全生产工作长效机制，进一步加大政府监管力度，推动企业主体责任的落实，发挥舆论监督和引导作用，广泛动员社会力量，全面提高安全工作水平，为保持首都稳定做出新的贡献。