山西省临汾市煤炭工业局

　　临汾市地处晋南地区，是山西省的焦煤基地和产煤大市。全市现有煤矿560座，矿井595对，分布在14个县、市、区的58个乡镇。煤矿安全形势曾一度十分严峻。为了有效遏制和减少煤矿重特大事故的发生，建立安全生产长效机制，促进全市煤矿安全形势的稳定好转，2003年，临汾市委、市政府决定建设全市煤矿安全信息网络，以高科技手段加强煤矿瓦斯综合防治。二年来，我们在市委、市政府和省政府有关部门的正确领导和大力支持下，努力加强煤矿安全信息网络的建设和管理，使全市所有矿井安装了安全监测监控系统，其中168座矿井实现了矿县市三级联网，使安全信息网络初步迈上了规范化、制度化的管理轨道。下面，我将我们的做法向大家作一简要汇报。

    构建管理体制：实行一支队伍统管，一竿子插到底

　　我市煤矿安全信息网络建设起步于2003年3月。起初的管理思路是，统一领导，分级负责，即整个煤矿安全信息网络的建设由市煤炭主管部门牵头，统一规划，统一安排；煤矿安全监测监控系统和县级网络由各县煤炭主管部门负责施工、验收和管理。经过短短三个多月的紧张施工，到6月底，已有201座矿井安装了安全监测监控系统。由于施工厂商众多，导致全市采用设备型号极不统一，在一个县内往往有6、7种型号；安装工程质量参差不一，许多工程达不到设计要求；各县管理水平不一，竣工验收工作拉下了步子，绝大多数不能正常运行。这些问题给今后的管理造成了很大的困难。为了迅速扭转这种局面，保证煤矿安全信息网络建设的健康发展，2003年7月，我们改变思路，重建管理体制。因为煤矿安全生产监察大队负责对全市煤矿"一通三防"管理情况实施监督，下设10个中队、27个小队和100多名安全监察员，具有现场监督检查的能力，所以委托监察大队统一负责全市煤矿安全信息网络的建设和管理，实行一家"统管"，全权负责；从市管到县管到矿，一竿子插到底。

    所谓统管，首先是统一负责建设。煤矿安全监测监控系统，由监察大队统一设计标准，审查设备选型，统一数据接口，统一竣工验收；从矿到县到市三级联网工程由监察大队统一委托通讯运营商建设，统一办理线路租用业务。县级监控调度室和市监控中心的建设由监察大队统一设计、统一招标、统一施工、统一竣工验收。这样不但加快了建设速度，而且保证了工程质量。仅仅用了三个多月，使全市安装监测监控系统的矿井增加到了402座，完成了线路一期工程，168座矿井实现矿县市三级联网，其中95座矿井实现了到省的四级联网，并完成了链路测试；在6个产煤县市区建成了监控调度室；监控调度室配备了服务器、网络设备、终端监控设备、UPS、数据库及应用软件等，还为其他5个县装修了标准机房。至此，全市煤矿安全信息网络初步形成，于2003年10月10日开始试运行。

    其次是统一管理。我市信息网络系统由三级网络构成，市监控中心为市级网络，县监控调度室为县级网络，矿监控调度室为矿级网络。不论从市监控中心到县级监控调度室，还是从大队到中队到小队，在监察大队内部都实行垂直领导体制，人财物和业务工作统一管理。县级监控调度室的运行业务由监控中心负责管理，行政管理由大队所属中队负责。县级监控调度室和中队、小队，双方联手，双管齐下，对煤矿安全监测监控系统的运行实施监督。煤矿甲烷传感器调校工作由大队所属市安平矿井瓦斯监控设备调校检修中心负责。由监察大队统筹安排调校任务，统一工作要求。这样就在监察大队内部形成了上下一体、纵横相连的统一完整的管理体系。

    第三，统一资金的管理和使用。监察大队统一管理和使用县级监控调度室和市监控中心的建设资金，统一向煤矿收取租用网络线路费用并统一向通讯运营商支付，统一向监控系统维护公司支付代维护费用。

　　第四，统一网络维护。对煤矿安全监测监控系统和县市两级监控室这一块，监察大队于2004年初与中科网络有限公司达成协议，委托该公司对网络的硬件设备、软件系统进行代维护服务。使整个网络有了一支可靠的技术力量保障运行。中科公司承诺向煤矿提供24小时热线服务，并保证故障响应后8小时内到达故障地点；每月向监察大队提交煤矿监控系统的巡检报告。监察大队对中科公司的维护服务实行监督，并提供24小时监督热线电话。对通讯线路这一块，监察大队安排专人负责网通公司的线路故障处理。网通公司提供专职客户经理及技术负责人名单和联系方式，双方商定了故障申告程序、处理程序，并有详细的故障记录。近二年的工作实践表明，由监察大队一家统管，政令通，便管理，效率高，效果好。

　　加强监督管理：五项措施并用，化解多种难题

　　三级管理，矿为基础。煤矿安全监测监控系统是整个安全信息网络的基础和关键。要搞好整个信息网络的管理就要抓住煤矿这个重中之重。煤矿安全信息网络进入试运行后，我们发现煤矿安全监测监控系统存在的多种问题极大地制约了网络运行的质量。最突出的问题是，系统配置不完整，大部分煤矿没有配置主扇开停传感器、负压传感器、风速传感器、局扇开停传感器，甲烷传感器配备数量不足，没有备品备件；现场管理混乱，传感器设置位置不当，不按规定及时校验，擅自关机，擅自拔掉光缆接头，系统不能正常运行；实现功能不齐全，大部分煤矿不能实现瓦斯电闭锁、风电闭锁和故障闭锁功能；安装厂商没有提供设计报告和相关资料，不提供售后服务，导致煤矿不能正确掌握监控系统资料，不知道如何管理和维修，不知道如何排除故障；煤矿操作人员缺乏相关业务知识，不懂业务，不会操作；煤矿老板态度消极，安装监测监控系统只是为了应付检查、验收，不积极管理，不积极解决存在的问题，等等。我们认为，以上问题如不尽快解决，将使煤矿监测监控系统变成一堆废铁，将使整个安全信息网络陷于瘫痪，前功尽弃。因此我们下决心采取验收、校验、监督、培训、管理五项措施来解决存在的问题。全面开展煤矿监测监控系统的竣工验收，严把质量关，完善系统的配置。从2004年4月开始，我们成立了验收领导小组，由局长挂帅，抽调技术人员，逐矿逐探头进行验收。同时规定，监测监控系统不验收的煤矿不能生产，监测监控系统运行不正常的煤矿不得申领安全生产许可证。验收时，召回原安装厂家对系统进行补充完善，真正达到验收标准。经过一年的努力，全市已有327座矿井验收合格。这些煤矿都能实现24小时实时在线监测井下环境参数，包括瓦斯值、风速值、压力值、主扇局扇等多种设备的开停状态、主要风门的开停状态等，均能实现实时报警、风电闭锁、瓦斯电闭锁、故障闭锁功能。全面开展甲烷传感器的校验工作。市安平检修中心及13个校验分站，采取多种措施提高甲烷传感器校验率。凡不按期校验传感器的煤矿，由监察小队督促送验。现在传感器校验率已达到80%以上。

　　加强现场监督检查，及时纠正问题。加强对煤矿安全监测监控系统运行的监督检查是监察大队所属中队、小队的工作职责。凡煤矿安全监测监控设备不具备"三证一标志"，选用传感器种类、数量、安装位置、校验、连接电缆、供电电源不符合规程规定、设备选型不能与煤矿安全信息网络兼容、软件不能实现四级联网，没有监测监控设备布置图和电子图纸，或者图纸上没有标注各类传感器、声光报警器、断电仪等位置，不具备故障闭锁功能、不具备甲烷传感器断电仪和瓦斯风电闭锁功能，煤矿监控室值班人员不足，值班人员未持证上岗，不按时传输数据，擅自改变设备配置及状态等11种行为，都是市监控中心、县监控调度室和中队、小队监督检查的范围。发现问题，责令改正，直至采取强制措施。全面开展业务培训，提高各类人员的业务技术水平。为了提高煤矿操作人员的业务技术水平，从2003年11月到今年5月，我们自编教材，先后培训煤矿监测监控系统操作人员1048人。我们还对煤矿负责人、安全管理人员开展了监测监控知识的培训。县级监控调度室、监控中心的网管和操作人员通过考试，择优聘用，持证上岗。我们还采取送出去，请进来的多种办法，委托有资质的培训单位，先后培训网管和操作人员、煤矿安全监察员、甲烷传感器校验人员180多人次。

　　加强规范化管理，保证安全信息网络的正常运行。我们根据《煤矿安全规程》和省煤炭厅有关文件规定，先后制订了《煤矿安全信息网络暂行管理办法》、《安全监测监控系统操作规程》、《异常情况处理程序规定》等多项管理制度，制做了必要的报表。各级监控调度室严格实行24小时专人值班制度，一旦出现异常，立即启动相应处理程序。煤矿监控值班员必须立即通知矿调度室，同时以电话或传真方式上报县级监控调度室，由煤矿值班领导组织隐患排查，并将处理结果上报县级监控调度室。县级监控调度室发现报警超过3分钟而未收到报警矿井的报告时，立即通过电话或传真下达停止作业、撤出人员、进行整改的指令； 6分钟未接到回复要立即报告值班领导并在10分钟内通知小队赶赴现场帮助解决，同时上报市监控中心。市监控中心发现警报10分钟未消除，又未接到县监控调度室报告，要立即向县监控调度室下达查询指令，并向有关部门报告，直至问题解决。县级监控调度室、市监控中心每半月对异常情况作出总结分析，对存在的安全隐患和工作建议上报监察大队、市煤炭局等有关部门。从2003年10月至今年5月底，全市共处理瓦斯超限报警2353矿次，主扇停风报警1820次，有效地预防了事故的发生，保障了安全生产。各位领导、各位同志，二年来，我们所做的工作，仅仅是煤矿安全信息网络建设和管理的起步阶段，问题还很多，今后的路还很长，比起全国各兄弟单位还有很大的差距，我们愿借这次机会，虚心学习大家的先进经验，进一步改进我们的工作。

　　现在，我们面临的主要问题是建设资金严重短缺。我市实现四级联网的煤矿还达不到所有煤矿的三分之一，联网任务很大。我市线路二期工程迟迟不能开工的原因是，通讯运营商认为，工程难度大，资金投入多，资金回收期长，要求增加线路租金，追加建设费用，而地方财力有限，收费无依据，资金筹措难度很大；网络运行人员均为聘用，队伍不稳定，整体业务技术水平难以保证；行政立法滞后，对煤矿监测监控系统违规行为的处理缺乏行政依据。这些问题都需要国家有关部门在政策、立法、资金等方面予以支持，帮助解决。谢谢大家。

　　二00五年六月二十一日