沙河市煤炭工业局

　　沙河市位于河北省南部，总面积999平方公里，总人口47万，属首批全国100个重点产煤县（市）之一。全市境内共有各类煤矿80家，2004年全市原煤产量突破300万吨。煤炭及相关产业在全市国民经济中占有举足轻重的地位。可以说，煤炭行业的安全生产事关全市的社会稳定和政治安定，事关全市的经济发展。为此我局认真贯彻落实中央、省关于安全生产的指示精神，努力实践"三个代表"重要思想，紧紧扭住煤矿安全生产这个"牛鼻子"，牢固树立"安全为天，安全就是效益"的观念，坚持以人为本，实施科技兴安战略，大胆尝试，勇于实践，探索并走出了一条运用现代技术提升安全监管水平的新路子。通过安装煤矿安全监控系统，提升安全装备的科技化水平，确保了全市煤矿安全和社会稳定，系统运行以来未发生一起死亡事故，推动全市煤矿安全管理水平迈上一个新台阶。下面我向大家作如下汇报：

　　一、适应发展需要，探索抓好煤矿安全管理的新路子

　　党的十六届三中全会指出："要坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观"。我们沙河作为资源型工业市，落实这一精神显得尤为突出和紧迫。2001年煤矿安全专项整顿以后，我市乡镇煤矿安全生产条件有了较大程度地改善。但由于部分煤矿矿长安全意识淡薄，特别是近两年在能源趋紧煤炭形势好转后，重生产轻安全的问题比较突出。由于我市煤矿存在以下特点：一是矿井数量较多，分布广泛、点多面广、战线较长；二是矿井地质结构较为复杂，情况千差万别；三是矿井安全生产条件不平衡，部分矿基础较差。可以说，依靠传统管理已显得力不从心，容易留下安全死角。新的形势需要我们调整思路，探索利用先进科技管理手段，提高乡镇煤矿生产的安全保障水平，确保实现长治久安，更好地为经济建设服务。

　　安装煤矿安全监控系统是沙河煤炭生产实际的需要。我市煤矿点多面广、地质结构复杂、安全生产条件不平衡的三个特点决定了管理工作的难度。仅仅靠局十几名专业执法人员，要管好全市80家煤矿，虽日夜巡查也难免顾此失彼；各矿虽也都配备有瓦斯员、安全员，但在8小时工作制里很难始终保持精力集中、全神贯注，很容易疲劳、懈怠；再加上传统的人工监测管理随意性大，容易出现弄虚作假，在利益引诱下拿原则做交易等现象。鉴于以上弊端和实际情况，我们认识到惟有从严治本，求新突破，才能对煤矿安全实现"尽在掌握"。

　　安装煤矿安全监控系统是杜绝事故隐患、确保全市经济平稳快速发展的需要。我们沙河市全部煤矿均属低瓦斯矿井，但从全国煤矿瓦斯事故来看，接近六成的煤矿瓦斯爆炸事故发生在低瓦斯矿井。也就是说，只要安全这根弦不绷紧，只要安全监管不到位，只要"一通三防"抓不好，即便是低瓦斯矿井也会发生瓦斯事故。沙河在这方面有着惨痛的教训，2001年5月22日我市十里亭镇一煤矿发生瓦斯爆炸。事故直接导致全市煤矿停产整顿，时间长达近两年，给地方经济发展带来了难以估量的影响。只有有效地对井下灾害事故进行监测预防，才能消灭事故隐患，维护全市经济发展和社会稳定的大好局面。

　　安装煤矿安全监控系统是关爱生命、落实以人为本科学发展观的需要。"瓦斯不治，矿无宁日"、"瓦斯猛于虎"等都说出了煤矿事故的严重与无常。时代发展，社会呼唤平安，群众需要平安。党中央、国务院近年来先后出台确保煤矿安全生产的多项措施，处处体现以人为本，真正将确保人民群众的生命财产安全摆在工作的首要位置。我市属资源型县（市），资源开采在全市国民经济中所占的重要地位不言而喻。但市委、市政府主要领导摆正了安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，提出"宁可牺牲税收，也要确保安全"。可以说，当前抓好安全、关爱生命已成为我们煤炭管理部门开展工作的出发点和落脚点。

　　二、实施科技兴安，构筑煤矿安全管理的第二道防线

　　1、因地制宜，科学安装。为做好煤矿安全监测监控系统的筹划、安装工作，为广大矿长解疑释惑，使他们理解并支持监控安装工作，我们一方面组织专业技术人员和重点乡镇煤矿代表多次赴河南、陕西、山西等地考察，并召开动员会，让到外地考察过的煤矿代表将看到的、听到的监控系统的好处说给大家听，我局也从安全、效益、稳定的角度讲了安装监控系统的保障作用及对全市经济发展所起的支撑作用，让广大矿长正确认识，积极参与。另一方面组织技术人员逐矿对瓦斯含量和地质构造情况进行分析、分类，反复论证，从技术层面上做好前期筹备工作。在此基础上，制定了全市煤矿安全监控系统实施方案，2003年8月通过公开招标，选择安装了中国煤科院重庆分院先进的KJ90井下监控系统和石家庄昂克公司研制的地面图象监控系统。由全市煤矿根据生产能力和实际监控范围共同筹集建设资金，每矿出资从12万元到25万元不等，共筹资1100多万元。系统自2003年10月开始安装，仅用5个多月就安装完毕，共为所有生产和基建煤矿安设地面图像监控75套，瓦斯含量相对较高煤矿安装井下数字监控40套，煤矿覆盖率达100%。整个系统可运用地理信息系统（GIS）技术与视频技术相结合，远程24小时对井下采掘、瓦斯浓度、一氧化碳浓度、风机开停状态、设备馈断电进行数字化处理，对地面主要生产部位进行图象监控，一旦出现重大隐患，立即声光报警，锁定图象监控，及时掌握灾情的发展，在第一时间下达整改指令，全程监控处理情况。通过将各矿的绞车房、井口、调度室、监控室等主要生产部位纳入监控范围，随时掌握各矿的生产情况，杜绝了假停真干、逃避监管的不法行为，需要停产时，一声令下井停人撤，确保监控监管收到实实在在的效果。在管理上整个系统实行分级管理，监控中心设在我们煤炭局，各矿装有独立的监控子系统，采用网通光缆通讯方式使局监控中心与所有煤矿联网运行，实现了煤矿安全管理网络化、集约化、高效化和现代化。

　　2、健全机制，完善系统。实践证明，再先进的技术设备，再先进的管理模式，都需要依靠人去发挥它的作用。为此，我们结合现代化管理手段，建立了一系列配套保障机制，实现人与机器互管，保障监控系统正常、高效运行。一是制度保障。我们先后制定出台了《监控系统运行管理规定》、《监控系统使用操作规程》、《岗位责任制》、《异常情况应急处理办法》等10多项制度和办法，对不按规定管理、使用监控系统，擅自挪动探头位置、探头不跟头或工作面没有使用探头的，发现后要给予重罚；对系统监测出井下作业点有害气体超限，而不进行现场处理或危急情况下不及时撤出作业人员的煤矿，给予停产整顿，造成严重后果的，依法追究有关当事人的责任。二是组织保障。健全完善了市、矿两级监控调度机构，在局内部成立了煤炭安全监控调度中心，发挥监控运行中枢作用，负责对煤矿瓦斯超限等异常情况的监控与处理，做到24小时值班、全天候监控，当中心值班人员发现异常情况后，会马上通知主管局长，并要求煤矿在最短时间内查明原因并排除险情，情况严重、煤矿无法自行处理的立即出动救护队排险。各矿井都设立了监控室，各矿监控值班人员为煤矿监控系统的直接责任人，必须保障系统的安全正常运行，系统出现故障要及时报局维修中心检修，严禁值班人员脱岗、离岗或违规操作，每矿明确3人为负责井下现场管理的监控专职负责人，有效形成了横向到边，纵向到底的监控网络。三是服务保障。为保障监控设备的正常运转，我们投资40万元成立了"矿山设备维修中心"，专门负责维修和校验监控系统的传感器等重要设备、仪器，每周对所有矿井的传感器进行一次校验，发现问题立即更换。四是人才保障。为每个煤矿选配了4名素质高、责任心强的监控管理值班人员，共培训监控操作人员近400人次。同时，我们公开招聘了20名煤炭专业、计算机专业的大中专毕业生，充实了市局监控中心和维修中心的人才力量，在用人上给位子、给待遇，建成一支招得来、稳得住、拉得出、战得胜的煤炭监控队伍。

　　3、安全监管，效果明显。煤矿安全监测监控系统投入应用后，新技术带来新局面，有效克服了传统管理下的种种弊端，收到了比较明显的效果：一是安上监控仪，煤矿监管有了"千里眼"。各级管理部门和人员可对煤矿安全生产24小时的实时监控，煤矿管理者是否下井、包矿人员监管是否到位、停产整顿矿井是否有偷干现象，通过监控都能一目了然，有效解决了传统管理模式下因煤矿点多面广、瓦斯状况难以全面掌握的缺陷。二是安上监控仪，排查隐患有了"顺风耳"。监控仪可对任一煤矿、任一工作面、任一时段的井下采掘、瓦斯浓度、风机开停状态、设备馈断电等情况进行数字化处理，一旦出现异常情况，系统立即声光报警，锁定方位。监控中心立即按照《异常情况应急处理办法》，果断采取措施，指挥和监控排除事故隐患。系统运行以来，监控中心已先后下达停止作业指令56次，责令相关煤矿停产整顿10多次。三是安上监控仪，安全生产有了"黑匣子"。监测监控系统可存储十年以上的历史异常数据，一旦发生人为操作不当引发的事故，监控系统可以客观、公正的辨错定责，为查处事故原因，追究责任提供了有力依据，有效堵住了管理漏洞。四是安上监控仪，违规生产得到遏制。监控中心通过对各煤矿的地面情况进行全程监督，发现违规作业或明停暗干将及时处理。该系统自2004年4月正式运行以来，共监测出煤矿异常情况23069起，其中一氧化碳超限594起，瓦斯超限290起，使12起能酿成重大事故的隐患得到及时排除，使613名井下作业人员得以安全撤离，预计可挽回经济损失1.2亿元，确保了全市煤矿企业的安全生产。例如：2004年8月25日10时35分，我市德宝煤矿瓦斯超限达1.08%，监控中心查询为井下局扇发生故障。中心值班人员责令煤矿迅速更换风机和风筒，一个小时后恢复正常。

　　2004年9月17日，煤炭局监控中心发现鑫源煤矿一氧化碳超限，马上下令撤出井下人员。经局工作人员赶到现场实测，井下一氧化碳居高不下，井下有火区。经过局救护队的紧急排险，保住了矿井，避免了一起恶性事故的发生。感激之下该矿矿长带人敲锣打鼓将锦旗和感谢信送到煤炭局。

　　2005年3月18日，平东煤矿因井下煤层自燃，造成一氧化碳严重超限，局监控中心发现异常后，立即通知局救护队赶赴煤矿，及时为煤矿排除了险情。

　　4、科技创新，不断发展。作为县级煤炭管理部门，我局勇于探索，通过安装煤矿安全监控系统，对全市乡镇煤矿实行24小时联网监管，填补了河北省乡镇煤矿管理的一项空白，同时也为低瓦斯矿井安装监控系统做出了示范。2004年3月，河北省地方煤矿安全生产现场会在沙河召开，莅临会议的副省长付双建对我市安装监控的做法给予高度评价。河北省煤监局领导也在全省煤矿安全监察工作会议上对我市提出了表扬。成绩面前我们没有就此止步，而是在煤矿安全科技化管理上进行了新的探索：去年下半年，我们与山东泰安一专业电器厂商合作，在全市所有矿井提升绞车上安装了KHT－B型煤矿提升机综合后备保护装置，该装置能够对提升机运行的速度及深度指示器进行实时监控，具有超速保护、自动减速、限速保护、过卷保护、信号方向闭锁等19项功能，可有效保证提升机的安全运行。此外，我们联系国内科研部门，进一步探索在煤矿顶板和防探水管理方面的可行性研究，从各个方面提升抗灾防灾能力，努力杜绝各类事故的发生。

    三、狠抓常规管理，提高煤炭生产的安全保障水平

　　在抓好监控运行、防范事故发生的同时，我们还多管齐下，全方位提高煤炭生产的安全保障水平。

　　一是加大安全监管力度，完善防范煤矿事故的各项措施。受经济利益驱使，部分矿长忽视安全工作，抱着"拜神烧香撞大运"的侥幸心理私自违规生产。针对这个情况，我局从加大安全监管力度入手，制定了有力措施。一是层层落实监管责任，主管局长、科长和科员层层对局签订"工作责任状"，如管理不到位或工作失职渎职将追究有关当事人责任。二是加大执法力度，对煤矿进行全方位全天候的安全督查。只要发现煤矿安全生产条件不达标和违犯《安全规程》行为，依法严管重处，今年以来共下达停产指令8份、限期整改指令46份，确保了自年初开始的停产整顿工作顺利开展。三是坚持依法管矿。依法严厉打击不具备安全生产条件进行生产、以基建为名生产出煤等违法违规生产行为。

　　二是加大安全投入力度，提升煤矿的安全装备水平。我局针对部分煤矿忽视安全投入、不同程度存在安全欠帐的现状，遵照财政部、国家发改委、国家煤监局文件精神，制定了《沙河市煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，本着"集中管理，专户储存，监管使用"的原则，督促煤矿提取用足安全费用，全面提升煤矿的安全生产装备水平。今年1至4月全市煤矿共提取安全费用1214万元，己用于安全投入1180万元。并对煤矿所进矿用设备实行安全把关，防止假冒伪劣矿山设备进入煤矿。

　　三是加大安全培训力度，提高煤炭行业从业人员素质。煤炭行业是个特殊行业，而煤矿事故往往缘于从业人员的无知。为此，我局组织人员狠抓安全培训，努力使煤矿每一名从业人员都熟悉安全常识，做到岗位应知应会。经省煤监局审核批准，我局投资40万元成立了"三级煤矿安全技术培训中心"，按照国家煤矿培训大纲要求实施正规培训教学。2004年共培训特殊工种2700人，全员职工8300人，特殊工种持证上岗率达到100%。

　　各位领导、同志们，我局在上级部门和有关领导的大力支持下，在安装和应用煤矿安全监控系统上先走了一步，对预防和控制重特大事故的发生和处理进行了一些探索，收到了一定效果，但与上级要求和兄弟先进单位相比还有差距。今后，我们将进一步管好用好监控系统，强化对煤矿安全生产的监管，为推进全市煤炭安全生产、构建和谐安全的煤矿管理新秩序而不懈努力。

　　二00五年六月十日