胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话中指出，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。他要求抓住机遇，乘势而上，惩防并举，努力做好有效预防腐败的各项工作。结合我们安全生产监管监察系统的实际，当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，为建立健全安全生产长效机制，开创安全生产工作新局面提供政治保证。

　　一、认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大源头治本工作力度。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。全系统各单位首先要认真学习、深刻理解《实施纲要》的基本精神，掌握《实施纲要》的主要内容，并加大宣传力度，做到学以致用，推动工作。二要结合实际，制定贯彻落实的具体办法。要根据《实施纲要》的精神和国家安监总局党组有关要求，拿出各自的实施细则，将《实施纲要》的原则转化为切实可行的实际措施。三要加强监督检查，确保取得实效。各单位要建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制，为落实《实施纲要》提供有效的制度保障。纪检监察部门要认真履行职责，协助党组织抓好督促检查，推进《实施纲要》的贯彻落实。二、坚决执行和维护党的纪律，进一步促进领导干部廉洁从政。根据中央纪委第五次全会要求，各级党政组织和党员干部要继续严格遵守“四大纪律八项要求”，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。要严格执行中央纪委提出的“五条规定”，切实解决党风廉政方面存在的突出问题。同时，要严格执行总局党组提出的两条纪律要求：（1）不准以任何理由收取安全评价机构提供的钱物。（2）不准以任何理由向监察对象集资、摊派或索要钱物。对中央纪委的规定、总局党组强调的纪律要求，全体安全监管监察人员都要严肃认真地贯彻执行，各事业单位处级以上干部和有关人员除上级另有规定的外也要参照执行。对这些规定的贯彻执行情况，纪检监察部门要会同有关部门加强监督检查。凡是违反规定的，要严肃查处。在严肃执纪的同时，加大组织处理力度。特别是对顶风违纪的领导干部，必须严肃处理。

　　三、以开展共产党员先进性教育为契机，加强思想道德教育和廉政教育。一要坚持不懈地抓好理想信念教育。引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，掌好用好手中的权力。二要抓住时机，深入开展廉政教育。各级党政组织和纪检监察部门要坚持把廉政教育作为重要内容，融入先进性教育活动的全过程，不断增强领导干部的廉政意识和法纪观念，提高广大党员干部廉洁从政、廉洁执法的自觉性。三要善始善终地抓好先进性教育活动，每一个阶段都不能放松。尤其在制定整改措施、巩固提高阶段，要拿出加强廉政教育的具体措施，并认真抓好落实。四要以学习贯彻总局党组新颁布的执法人员“九条纪律”为重点，增强廉政教育的针对性和实际效果。学习贯彻好执法人员“九条纪律”，是今年廉政教育的一项重点工作。大家在学习贯彻中要逐项深刻理解。熟记“九条纪律”的内容，领会“九条纪律”的要求。在此基础上，各省级煤矿安全监察局和监察分局都要结合实际，制定贯彻“九条纪律”的具体措施，把“九条纪律”的要求落实到每个执法人员的自觉行动之中。

　　四、进一步加强制度建设，把监督融于严格执行各项制度之中。一要从完善监督制度入手，切实加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真监督检查党的路线方针政策和决议决定的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则的落实情况。监督领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度的执行情况。要进一步开展好巡视检查工作，运用好巡视检查的成果。二要坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起配套的干部人事制度。根据中央纪委有关规定，各级纪检监察部门要配合人事部门加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。对干部推荐、提名、公开选拔、竞争上岗、考察考核、讨论决定等重要环节，实施全过程监督。

　　三要深化财务管理制度改革，严格执行财务制度和财经纪律。凡是有经费往来的环节，都要建立相应的监督约束机制。要加强对安全监管监察罚款的检查指导，全面落实“收支两条线”规定。要继续加强对会议费、课题费、出书费等“三费”的管理，严格制度，加强监督检查。对于违反规定设立“小金库”的，要严肃查处，有效切断公款送礼和发生其他腐败行为的资金来源。四要健全公开办事制度，大力推进政务公开。进一步健全政府采购和工程建设项目招标投标制度，严格规范采购行为，加强对监察分局基地建设和其他在建项目的管理，解决存在的突出问题。五要加强对安全中介机构的管理。在这项工作中，各有关单位要做到“三个明确”，即明确分管领导和职能部门；明确管理制度；明确监督检查和责任追究办法。通过健全制度，落实责任，加强对安全中介机构的有效管理，防范违规违纪问题的发生。

　　五、高度重视群众信访举报，严肃查处违纪违法案件。根据中央纪委要求和总局的实际，今年的办案工作要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，保持反腐败工作的力度。要严肃查处违反政治纪律的案件；利用执法权、审批权、人事权违纪违法的案件；贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件；执法监察和事故调查处理中贪赃枉法、徇私舞弊的案件；为非法办矿、办厂充当“保护伞”的案件；建设工程招标投标、物资采购等领域和环节发生的案件；失职渎职案件和严重腐化堕落等案件。各级党政领导都要重视和支持纪检监察部门查办案件工作，为办案提供有利的条件。各直属单位纪检监察部门都要加强自办案件工作。

　　六、强化领导责任，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级党政组织和领导干部要进一步提高对实行党风廉政建设责任制重要意义的认识，把反腐倡廉工作纳入本单位总体工作之中，统一部署，统一实施，切实抓紧抓好。为强化领导责任，推进党风廉政建设责任制的落实，总局党组决定从今年开始，建立领导干部党风廉政建设“责任区”制度。在总局和国家煤监局机关、直属单位和全国煤矿安全监察系统建立并实行党风廉政建设责任区制度。领导干部不仅要负责指导分管和联系单位的业务工作，还要负责检查指导这些单位的党风廉政建设和反腐败工作，进一步履行好“一岗双责”，自觉做到业务工作与党风廉政建设和反腐败工作一起抓，解决“两张皮”的问题。各单位要将建立和实行“责任区”的情况及时报总局党组。要把领导干部履行党风廉政建设责任的情况，作为开展巡视检查、对干部考核和领导干部述职述廉的重要内容。有关情况在一定范围内进行通报。

　　实行党风廉政建设责任制，要抓住责任分解、责任考核和责任追究“三个环节”。今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，要按照责任制的要求，认真抓好分解细化，明确责任分工、任务目标、工作要求、完成时限，进一步健全相关制度，落实具体措施。各单位都要建立健全党风廉政建设工作检查督促和奖惩机制，进一步在抓过程、重实效上下功夫。要建立健全责任分解情况报告和责任考核结果运用制度。要加大责任追究力度，维护责任制的严肃性。凡工作不落实或对违纪违法问题查处不力的领导干部，要严肃追究其责任；凡本单位人员出现违纪问题受到纪律追究的，该单位本年度一律不得评为先进，承担该“责任区”的领导要受到追究。

　　通过抓党风，促廉政，推进安全生产执法监督工作。今年要开展两个方面的专项监督检查：一是通过对近几年来安全监察执法情况的回顾，进行专项检查，看是否做到了公正执法、严格执法、廉洁执法，这方面工作还存在哪些差距，如何加以解决；二是对近几年来事故调查处理的落实情况进行专项检查，看是否处理到位、落实到位，有关受处分人员的材料是否已归档，这方面工作今后如何规范。各省级煤矿安全监察局要与地方监察机关共同做好这项工作。从而推动安全生产“五个要素”的落实，促进全国安全生产状况的稳定好转。