2004年，我局党组在近几年始终注重队伍廉政建设，使煤矿执法队伍在省内执法队伍中获得较好评价的基础上，以国家局纪检组执法问卷调查为镜子，针对苗头性问题，举一反三，刹风整纪，强化教育和监督，进一步促进了煤矿安全执法队伍廉政建设，为全省安全生产的稳定好转提供了保证。2004年全省事故总量和死亡人数同比下降29.28%和4.95%，未超过控制指标。其中煤矿事故比控制指标少死亡12人，事故次数和死亡人数均比上年降低。

　　一、正确分析队伍状况，统一对强化执法队伍廉政建设的认识

　　首先应该肯定，我局执法队伍的基础是好的，我们几年来围绕队伍建设所做的工作是卓有成效的。局党组从2000年煤矿执法队伍组建以来，按照国家局党组的要求，把队伍建设作为基础工程来抓。一份耕耘，一份收获。通过几年的努力，全局煤矿执法队伍出现了较好形势。一是队伍政治思想素质较好，有很强的事业心和责任感。执法队伍中的绝大多数都是来自煤矿企业的优秀份子，具有特别能战斗、特别能吃苦的品质，有献身煤矿安全监察事业的决心。二是业务素质较好，对煤矿专业、煤矿安全可谓轻车熟路。三是执法水平逐年提高，通过二、三年的实践锻炼，基本上达到了煤矿安全执法必须具备的素质要求。四是能够廉洁自律，甘于清贫，不存非份之想。由于全局上下的共同努力，扎实工作，严格要求，近两年来，多次得到辖区省、市领导和被监察对象的好评。邵阳市政府一位市长对我局谢光祥局长说，从湖南局煤矿安监执法人员身上，我们看到了国家公务员的正气，看到了煤矿安全监察的威力。

　　但是，我们也清楚地认识到，队伍的状态是变化的，只有持续地、毫不动摇地抓廉政建设，才能使之立于不败之地。面对这样一支素质和口碑都较好的队伍，还要不要持续不断地加强队伍的廉政建设？通过国家局纪检组对执法队伍的问卷调查，我们得到的结论是：队伍廉政建设只能进，不能退，不进则退，不进则垮。2004年7月，国家局纪检组向我们反馈了问卷调查中存在的问题。接到国家局纪检组的反馈后，在局党组成员和各级领导中引起了很大震动。局党组高度重视，为此抓了三个回合的工作。第一个回合：局党组书记、局长谢光祥同志专门主持召开党组扩大会，听取了纪检组长曹永仕同志关于国家局问卷调查反馈情况的汇报，展开了讨论。通过讨论，做出了在全局针对问卷调查反馈的苗头性问题，举一反三，刹风整纪，强化队伍廉政建设的决定，并在国家局九条纪律、省局十条规定的基础上制定了“七条禁令”。第二个回合，局党组在郴州召开了各办事处党政领导参加的执法整顿会议。会上，曹永仕同志要求各办事处（站）要以问卷调查为镜子，用“铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律”在全局安监队伍中开展为期一个月的执法整顿，广泛开展摆问题，找差距、查原因，订措施活动，要求全体安监人员坚决执行“七条禁令”。第三个回合，九月初，局纪检组长带领督查组到各办事处（站）进行了为期十天的巡回督查。督查发现，各办事处都认真开展了整顿。郴州、娄底、衡阳、常德办事处均制作了“七条禁令”的胸牌，坚持亮双证（执法证、七条禁令胸牌）执法。通过三个回合的工作，使全局执法队伍统一了思想，提高了认识，明白了只有不断加强队伍廉政建设，才能立于不败之地的道理，执法纪律为之一新。

　　二、不断深化教育，筑牢反腐倡廉思想防线

　　回顾几年来队伍廉政建设的实践，我们发现，哪个时期强化了教育，队伍的廉政建设就加强；哪个时候放松了教育，队伍的廉政建设就削弱。在2000年队伍组建之初，我们按国家局的要求，注重教育，注重学习，使新组建的队伍形成了廉洁公正执法的形象。前两年，有的单位以人员分散、监察任务繁重为由，自觉不自觉地放松了教育和学习，队伍执法不廉等苗头性的问题就开始出现。实践使我们深深感到，廉政教育是队伍廉政建设的基础和前提，只有不断深化教育，才能使队伍立于不败之地。基于这种认识，2004年，我们不断深化了党风廉政教育。

　　第一，认真贯彻落实中纪委、国家局纪检组、省纪委关于党风廉政建设的会议和指示精神，统一各级领导干部和广大安监人员的思想。去年初，根据国家局和省纪委纪检监察工作会议的要求，局纪检组协助局党组迅速制定下发了《2004年度全局党风廉政建设实施意见》。局属各单位、机关各处室根据省局实施意见，均制定了全年党风廉政建设工作计划，并认真实施。国家局纪检组8月份在烟台召开纪检组长座谈会后，局党组立即召开专门会议，听取关于烟台会议精神的汇报，研究制订贯彻落实意见。谢光祥同志对会议的贯彻非常重视，明确指出：第一，要根据烟台会议精神对今年后几个月反腐倡廉工作再部署再安排；第二，局党组要强化自觉接受监督意识，重新修订《局党组议事规则》；第三，取消省局原准许办事处添置小轿车的意见，办事处一律不得购买小轿车；第四，由局纪检组长带队到各办事处巡回贯彻烟台会议精神和局党组的要求。局属各单位、机关各处室都认真落实了烟台会议精神和省局党组的要求，普遍修订了各单位的《议事规则》，明确了必须集体研究的事项，没有一个单位购买小轿车。各级领导班子接受监督的意识普遍增强。

　　第二，在党风廉政教育的内容上，我们坚持做到每个季度突出一个主题。一季度认真抓了胡锦涛同志在中纪委三次全会上关于求真务实的重要讲话和吴官正同志在中纪委三次全会上讲话的学习教育。二季度重点抓了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的学习教育。三季度重点抓了“三个代表”重要思想和为民、务实、清廉的权力观教育。四季度重点抓了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干问题的准则》等党纪政纪条规教育。各办事处（站）、机关各处室在学习时间上保证了每周半天，学习内容都有记录可查。

　　第三，在教育形式和方法上有所创新。一是继续把民主生活会作为领导干部廉洁自律的教育形式。全年局属各单位、机关各处室都召开了二次以上领导班子和安监人员民主生活会。二是坚持正反两方面的警示教育。娄底、常德、长沙等办事处（站）和机关均组织党员干部看了《郑培民先进事迹展览》、《王怀忠两面人生》、《李真的不归路》等警示教育片，使广大党员干部得以警钟常鸣。三是省局纪检组坚持每月一期网上《廉政信箱》和每月对全体干部的手机发一条“廉政短信”，经常提醒大家要廉洁自律，不要违纪。并于四季度创办了每月一期的《廉政工作动态》。四是年内组织了两次党风廉政教育内容的考试。

　　第四，党风廉政教育效果明显。通过教育，廉洁自律的典型成批涌现，违纪违规的人和事明显减少。娄底办事处主任丁国强、书记刘自初，郴州办事处主任陈建康等各办事处主任、书记和机关的处级干部都坚持拒收红包礼金，实在退不了的则坚持上交组织。常德办事处副主任王世斌、刘泽荣，在辰溪县山区煤矿执法时，多次吃自带的方便面和矿泉水，不吃矿主的饭，令当地政府部门和被监察对象为之感动。

　　三、不断健全完善制度，促进执法队伍依法行政

　　2004年，我局在原有的事故查处、安全监察、执法罚款、基地建设等九个方面21项制度的基础上，局纪检组针对出现的新情况新业务，又协助局党组适时出台了不少新的制度，实现了制度建设的与时俱进。针对行政许可法实施的新情况，出台了《行政许可审批若干规定》和《行政许可责任追究制度》，针对安全生产许可证发放进入实施阶段的新情况，出台了《安全生产许可证发放有关规定》，设立了政务大厅，建立一个窗口受理、分类把关、统一审查发证的有关规定；针对煤矿安全监察中出现的新问题，出台了《八个必罚四不放过制度》，这些制度，使执法和监督更加有章可循。

　　2004年，通过我局的努力，在谢光祥同志高度重视、直接指挥下，我们局代湖南省起草出台了《湖南省安全生产条例》和《湖南省安全生产条例释义》，实现了全省安全生产法制建设的新突破，该条例已于今年元月一日起实施。这是全省第一部安全生产综合性地方法规，使一系列的安全生产政策、措施、制度上升到了法律的高度，针对性和可操作性都很强。这一《条例》的颁布，对规范全省的安全生产，促进安监人员的依法行政发挥重要作用。目前，全局安监队伍都在积极学习条例和释义，在执行原有执法制度的基础上，坚决执行《条例》。可以预期，湖南的安全执法和执法监督，将在2005年上升到一个新的水平。

　　四、狠抓制度到位，强化对执法队伍的监督检查

　　首先是按照国家局纪检组的部署和要求，一是对领导干部开展了四项专项清理。去年二季度，我们对各单位领导干部廉洁自律、是否在中介机构和企业兼职、执行财务制度、遵守基地建设纪律规定的情况进行了四项专项清理，并组织了重点抽查，未发现违规违纪行为。二是组织各单位召开民主生活会，要求领导班子成员和安监人员都要对照省局的“七条禁令”查找廉洁自律的差距，对苗头性的问题敲响警钟，有效地促进了领导干部的廉洁自律。2004年度全局拒收和登记上交红包礼金131人（次），共29.1万元。

　　其次是对全体执法人员执行各项制度的情况开展督查。2004年，省局纪检组由曹永仕同志带队，组织了四次专题督查。一季度对基地建设进行专项督查，促进了办事处基建的廉政建设；二季度对规范安全生产许可证发放开展专项督查，促进了许可证发放的规范有序进行；三季度对执行“七条禁令”的情况开展专项督查，促进了队伍的公正廉洁执法；四季度对事故责任人处分到位的情况开展专项督查，有效地维护了国家局和省局事故批复的权威。

　　第三是强化外部监督。省局纪检组于去年上半年分片召开了系统外50名特邀监督员座谈会，听取他们对我局执法队伍的反映和建议；四季度又结合年终党风廉政建设检查考核，分别听取了8个市州30名特邀监督员的反映，均认为我局执法队伍有三个明显特点：一是廉洁自律已成风尚。常德市煤冶办副主任滕智猷、双峰县煤炭局纪检组长赵铁军等同志都反映所属办事处执法人员自觉不接受被监察对象的红包礼金，不接受娱乐消费。他们说，如果其他执法系统的执法人员都能像煤矿监察执法人员一样廉洁自律就好了。二是认为执法公正公平。株洲市安监局总工程师桂新民说，办事处的同志能够做到不徇私情，严格执法，且对张三李四一视同仁，我们服气。三是认为执法与服务同步进行，深受煤矿好评。常德青峰煤矿矿长胡兆福、桂阳县煤炭局长肖毅等同志反映，办事处的同志业务素质比市、县煤炭局要高，他们不但能发现问题，而且能提出解决问题的办法，煤矿矿主都欢迎他们去。

　　第四是强化案件查处。省局纪检组和各单位坚持把廉洁从政、依法执法、严肃查处违规违纪问题、维护执法队伍形象的工作摆在重要位置。加强了对安全监察、事故查处、费用管理、基地建设、安全评审、许可证发放等重大事项全过程的监督管理。年内省局纪检组共受理群众信访举报17起，均已办结。局纪检组监察室对每起信访举报都按规定的程序进行了调查处理，全年没有立案查处的案件。通过举报件的查处，对有苗头性、倾向性问题的当事人，进行诫勉谈话，责令限期改正。对反映严重失实的案件，在查明真相后，为当事人澄清是非，还当事人清白。