自2003年以来，我们在国家局党组的领导下,高度重视党员干部队伍的思想作风建设,始终把反腐倡廉设作为头等大事来抓，认真实施有关干部交流轮岗的各项制度，所属四个办事处主任、书记基本交流了一遍,各办事处内部监察室负责人全部实行了轮岗。通过实行干部轮岗交流,进一步激发了广大党员干部的积极性与创造力,促进了廉政建设和执法效能的提高，实现了全省煤矿安全生产形势的稳定好转。去年，全省煤矿共发生事故78起，比上年减少14起；死亡人数为178人，比上年减少37人,分别下降18%和20.7%，创出了历史最好水平。

　　一、推行干部轮岗交流,促进班子和队伍建设

　　实行干部轮岗交流，促进班子和队伍建设,推进安全监察执法这一思路是我们在加强党风廉政建设和煤矿安全监察实践中逐步形成的。我省煤矿安全监察机构刚组建那几年，煤矿重特大事故接连发生。从2000年至2003年，全省共发生瓦斯爆炸事故87起，死亡901人，其中重特大事故58起，死亡771人,高居年均死亡总数的70.2%，最高占80.3%,尤其是鸡西城子河“6·20”特大事故的发生，使全省安全形势跌入历史最低谷。这种严峻形势，一直成为我们无法摆脱的阴影。2003年初，在贯彻落实国家局纪检监察会议的过程中，大家认为，要想扭转这种被动局面,固然要靠地方政府的严格监管和煤矿企业的认真负责,但是,作为国家煤矿监察机构必须解决自身班子队伍存在的问题。通过对各办事处班子、队伍的思想、作风现状进行全面分析，找出了问题的所在：一是有的干部思想顾虑大。对杜绝重特大事故忧心忡忡，信心不足，而且影响了监察人员的积极性；二是有的创新能力差。较长时间在一个单位或一个岗位任职，往往形成了固定的思维方式和监察模式，难以开拓创新；三是有的手脚束缚多。一些老同学、老朋友、老领导等亲情关系网相继而至，干扰和影响了执法监察到位。针对班子存在的上述问题，我们提出了干部交流轮岗的初步设想，并依据国家局的有关规定，边摸索、边实践、边拓展。

　　一是先摸索，在干部交流时限上，逐步从短期到长期。开始，大家对这个问题的认识不尽一致，感到有三难：即解决住房难、妻子工作难、孩子上学难，加之省局辖区范围大，办事处相距远，各项政策不完善，怕干部交流后给工作、生活和各个方面带来诸多不便。通过调研、座谈和反复讨论，很快达成了共识。大家认为，干部交流轮岗作为干部人事制度改革的一项重要内容,不仅是提高各级干部领导能力和综合素质的有力措施，是培养各级干部锻炼成长和增长才干的有效途径,而且是加强班子、队伍和党风廉政建设，推动煤矿安全监察事业发展的重要举措。基于这种认识，局党组按照“积极稳妥、分层次、有重点、先试点、再推开”的原则，提出了“稳定搞交流，尝试抓轮岗，探索摸路子”的方针，并首选鸡西、鹤岗和七台河三个办事处的三名副主任，从2003年3月15日开始，进行为期半年的异地交流轮岗，职务不变，业务不变，待遇不变。这一作法收到了出人意料的良好效果。被交流的几名干部不但都能处理好工作、生活和家庭的一些困难，而且都感到这是接受组织培养、锻炼和考验的极好时机，从而全身心地投入学习、工作与监察实践，出色完成了组织交给的任务。他们纷纷表示：“这次轮岗交流使自己开阔了眼界，提高了能力，就是时间短了点儿，希望有机会再交流、再学习、再提高”。

　　二是再实践，在干部交流的职别上，逐步从副职到正职。三名副职短期轮岗的成功经验，为我们趟出了路子，坚定了信心，更加开阔了加大干部交流力度的视野。在此基础上，我们于2003年下半年，又调鹤岗的主任王成同志到双鸭山任书记、双鸭山的副主任缑际星同志到鹤岗任主任。实行了党政干部之间、正职副职之间和两个办事处之间的异地长期交流。这两位同志来到新的单位和环境后，热情高、干劲足、作风实，很快稳住了阵脚，创新了思路，打开了局面，完全达到了干部交流的预期目的。

　　三是抓拓展，在干部交流范围上，逐步由局部到全局。两次干部交流轮岗的好效果，使我们萌发了新思路。又于2004年3月份，决定对四个办事处凡未轮岗的党政一把手进行全面交流。本着合理搭配，异地交流，有利工作的原则，完成了干部交流从局部到全局的拓展。对于存在的房子、妻子和孩子等“三难”问题，省局党组热切关心，地方政府和企业主动帮助，个人也积极努力，使后顾之忧得到了妥善解决。实践证明，干部的轮岗交流，决不单单是工作职务的交流，更重要的是创新意识的交流、思想观念的交流和工作经验的交流。从而使这几位同志到岗后，个人、群体和事业都达到了很好结合，四个办事处的整体面貌都有变化，各自辖区的执法监察和安全形势都有好转。两年来，我们不仅对办事处党政一把手进行交流,而且对其他干部也进行了交流。共交流副处级以上干部12人，占基层副处级以上干部总数的57.1%，其中，处级干部交流9人，占基层处级干部总数的81.8%。同时，对各办事处的50名科级干部也实行100%的轮岗交流，使干部交流轮岗做到了定期化、规范化和制度化。

　　二、坚持高标准严要求，深入推进廉政建设

　　各办事处干部交流轮岗后，随着环境的变化，精神面貌也发生了深刻变化。大家在新的岗位上以新的姿态想问题、抓工作,使干部队伍充满了生机与活力,各项工作也有了新的起色。在党风廉政建设上,标准更高了,要求更严了,并落实到公正、廉洁和严格执法的全过程。

　　一是正确行使执法权力，从公正执法抓起。去年，我们四个办事处的干部刚刚交流，黑龙江就相继暴露“田凤山、韩桂芝”两大要案，在全国、全省和龙江煤矿监察系统引起了极大震惊。我们利用这两个案例,广泛开展警示教育,使大家充分认识到，作为国家煤矿安全监察机构的每个领导、部门和个人都掌握着依法行政和执法监察的重要权力，而对执法权力运用的好坏又决定着党风廉政建设和煤矿安全监察事业的成败。因此，如何树立正确的人生观、价值观和权力观，必须成为干部交流后加强党风廉政建设的出发点和落脚点。基于这种认识，我们紧紧围绕“执法权力”这一主题，坚持把党风廉政、理想目标、形势任务和责任使命四个方面的系统教育贯穿全年，做到每周教育两次，每次不少于两个小时。同时，从公正执法抓起，使党风廉政建设明显加强。比如，鹤岗的许万库和省局的陈重到七台河办事处分别担任书记和主任后，把反腐倡廉的工作重点放在公正执法上，很快制订出台了《煤矿行政执法监察处罚标准实施细则》，从根本上解决了以往执法不统一，宽严不一致，处罚有高低的问题，做到天天早会安排监察任务，天天晚会汇报执法结果，天天公开宣布处理决定，出现问题立即纠偏。有一天,他们发现两个监察室对两个矿井监察的问题一样，但处理和处罚标准大不一样。一个按规定对矿井停产整顿，罚款5000元；而另一个只是责令矿井整改，处罚2000元。于是，他们当即责令这个监察室立即改变原来的处罚决定，并严肃批评了当事人，认真追究相关责任。目前，四个办事处都已经推行和实施这一做法，体现执法监察的公正。

　　二是严格行为标准，在廉洁执法上着力。干部交流轮岗后，各办事处明显提高了党风廉政建设的标准。鸡西办事处新的领导班子在严格执行国家局党组“九条纪律”和省局有关规定的基础上,又设立了十条警戒线。即：不许参加小井主的宴请和班中喝酒；不许到企业和小井报销个人费用；不许接受企业和小井主邀请去歌舞厅或桑拿浴；不许进行麻将、扑克等赌博活动；不许替企业和小井瞒报事故；不许私自扩大执法监察“自由裁量权”；不许为亲属、朋友办矿开口子；不许对企业和小井主故意刁难；不许收取礼金、礼物和礼品；不许在业余时间有违法、违纪和违规现象。警戒线的内容容易做到，但又容易违反。我们在全局推行并把其当作高压线，摸线就会触电；把其当做国境线，越线就会鸣枪；把其当成边界线，踩界就会被罚出场，从而规范了廉洁执法行为。比如去年9月份，鹤岗办事处到一个煤矿执法监察，针对矿井存在“一通三防”重大隐患，立即予以停产整顿并作出处罚5万元的决定。这个矿长软磨硬泡的拖人讲情，拖人请吃，又拖人给新任的办事处主任缑际星和书记张春会送“红包”，一一遭到拒绝后，见软的不行又来硬招，甚至叫号：“看你们能把我怎么办？”，鹤岗新任领导班子立即决定：不交罚款，上报省局，吊销证照，关闭矿井。矿长一听吓破了胆，又检讨、又道歉，马上乖乖的交了罚款。又如,去年10月份,在安全生产许可证评审中,双鸭山的一个小煤矿基本达到了标准,就是有50多米风道断面不够。对此,办事处决定予以停产整顿两个月。由于巷道围岩不够好,施工很困难,不仅需要多投入,而且生产受影响,于是,这个小矿主边找有关领导给说情,边托哥们朋友给通融,又给办事处主任送去1万元红包。新任主任张振肃不仅对其严厉批评,还责令必须按标准整改,否则坚决不予发证。去年,省局和四个办事处共有265人谢绝请吃811次，拒收礼品173次，拒收红包158次，金额14.8万元,树立了廉洁执法的良好形象。

　　三是强化监督制约措施,在加大执法力度上下功夫。实行干部交流轮岗后，我们进一步强化了监督制约措施。在强化组织监督、严格部门监督和重视舆论监督的同时，把监督制约的重点放在对执法的监督上。调整后的各办事处党政领导,坚持细化执法程序的监督制约，做到从勘察现场、询问笔录、执法文书到处罚决定都环环相扣；坚持细化监察报告的监督制约，对执法地点、监察内容、下井人数、重大隐患、处罚依据和廉洁情况，实行每日报告；坚持细化执法监察的监督制约,不定期地监督执法人员监察过的矿井是否监察到位和秉公执法。去年，通过对324个被停产整顿矿井、508个被罚款矿井和972份执法文书进行抽检，均未发现违反程序、法规和纪律的问题。

　　三、创新思路抓监察，全面提高执法效能

　　实行干部交流轮岗后，被交流的干部都想在新的岗位上干一番事业,创一流业绩,为煤矿安全监察事业贡献聪明才智,使命感、责任心明显增强,全身心的投入新的岗位工作中,以新的思路、新的手段开展执法监察,积累了执法经验，增强了执法能力，提高了执法效能。

　　一是创新监察思路，积累执法经验。多年来，我省一直是瓦斯爆炸事故多发的重灾区。建国以来的50年和省局成立的五年来，全省瓦斯事故的死亡人数每年均占死亡总数的70%到80%左右。瓦斯不治，矿无宁日。因此，突出强化“一通三防”的重点监察，杜绝重特大瓦斯事故是我们全面调整交流干部的主要目的。此前，尽管我们省局按照国家局提出防治瓦斯的“十二字”方针，对监察重点、区域重点和工作重点进行了战略调整，把90%以上的监察时间、人员和精力，投入到突出监察瓦斯控爆和重特大事故的遏制上；把工作重点放在强化矿井基础和全员培训上，并在七台河精煤公司狠抓质量标准化的试点，在鸡西矿业集团抓好全员职工培训的试点，国家局还召开全国现场会议加以推广。但是，对于这个重点监察的思路就是落实不下去，严格不起来。往往是对该停的矿井狠不下心，对该关的矿井下不了手，对该罚的矿井拉不下脸，导致在实际监察的过程中还是“眉毛胡子一把抓”。实行干部交流后，很快确立了省局提出的重点监察思路，并全面得以落实。比如，鸡西一直是全省乃至全国瓦斯事故的高发区，双鸭山办事处原主任苏晓波同志到鸡西任职后，力排各种干扰，狠抓省局重点监察思路的全面落实。到目前鸡西地方煤矿已有15个月，鸡西矿业集团已连续28个月消灭了三人以上事故，使“鸡西发烧，全省感冒”的被动局面初步扭转。鹤岗和双鸭山自2003年干部交流以来，杜绝了瓦斯爆炸事故，并积累了许多执法监察经验。

　　二是创新监察手段，增强执法能力。针对我省煤矿因随意停电停风造成的瓦斯事故高达43%的突出矛盾，从前年开始，我们运用现代化通讯、计算机网络和信息化传递等高科技手段，对全省煤矿的瓦斯、通风实行数字化远程监控。要求所有小煤矿必须安装主扇运行监控装置；所有生产矿井必须上齐瓦斯监控和联网装置。但是，许多同志对这个问题一直持有异议：怕出了事故担责任，怕增加日常工作量，怕监测监控没有可靠性。到2003年末只有202处小煤矿和456处矿井分别安装了监控和监测设施，只占全部小煤矿和各类矿井的39%和41%。干部交流后，岗位的变换带来了观念的转变，四个办事处的领导班子积极树立科学发展观，进一步加大了这项工作的推力。目前，除偏远矿井受信号影响外，已有501处小煤矿和1235处矿井分别上齐了上述两项装置，分别占全省小煤矿的73%和生产矿井的94%。去年，全省分别收到风机和瓦斯报警33393次和5049次，对于每次报警信息的捕获、筛选、传递和反馈我们均按规定程序立即处理，从严要求，实现闭合。对重大隐患一律监察到现场,执法到井下。去年,省局班子6名成员共下基层842天，人均入井47.6次；省局机关人均下基层128天，入井55.3次；各办事处人均入井192天。到目前全省凡按规定上齐这两项装置的矿井均消灭了瓦斯事故，得到了国家局和省委、省政府的高度重视和充分肯定。

　　三是创新执法机制，提高监察效能。国办发〔2004〕79号文件下发后，我们立即对四个监察分局进行组建，按照国家局规定，在对各办事处领导班子进行重新考核任命的过程中，充分显现了干部交流后的监察效能，主要是：执法监察力度进一步加大。去年共监察矿井14566井次，下达执法文书13776份，发现各类重大隐患15812条，重大隐患整改率达96.9%，是历年最好的；监察处罚额度进一步增加。去年收缴罚款1023万元，比上年增加243万元，是历年最多的；事故起数、死亡人数，特别是瓦斯爆炸重特大事故进一步减少。瓦斯事故由2000年的34次，逐年以30%的幅度递减，去年又由上年的14次减少到4次，下降71.4%，是历年最低的。各监察分局组建后，进一步调动了提高执法监察效能的积极性、主动性和创造性。比如，在认真履行煤矿安全监察职责上，省局和各分局坚持每月分析一次辖区内的煤矿安全状况，利用两个月的时间，已科学合理的制定出重点监察、专项监察和定期监察的时间、内容和重点。又如，在搞好煤矿安全监察、监管的协调上，各分局牵头每月召开一次由主管副市长、地方煤炭管理部门和矿业集团主要领导参加的协调会议；每旬互相进行一次安全工作通报；每天进行一次安全信息交流。同时，在去年联合执法25次的基础上，今年又同地方煤炭有关部门进行了14次联合执法，充分调动了“国家监察、地方监管”两个方面的积极性。再如，在完善监察执法的机制上，认真实施矿井安全的评估、评价和评审制度。目前，全省各类煤矿达A、B级的有1147个，占矿井总数的94%；有1095个矿井通过了评价，占应评价矿井的86%；有769个矿井取得了安全生产许可证，占矿井总数的58%。最近，我们认真贯彻落实总局李毅中局长关于五个安全生产要素到位和“五整顿、四关闭”的指示精神，深刻吸取几起特大事故教训，全省已对131个矿井责令停产整顿，对49个矿井责令立即关闭，实现了全省煤矿安全形势的持续稳定好转。