我们分局现有15个人，肩负着三峡库区9个区、县近4万平方公里中的636个煤矿的安全监察任务。辖区内的煤矿不仅点多面广战线长，而且安全生产基本条件、交通环境为全市最差。几年来，在这样的恶劣条件下，我们坚持从抓思想建设入手，及时解决队伍建设中出现的苗头性、倾向性问题，有效提高了队伍的活力和战斗力，较好地完成了监察执法任务，辖区内煤矿安全生产形势逐年好转。

　　我们的主要做法是——

　　一、发挥班子示范作用，增强队伍的凝聚力

　　领导班子建设是队伍建设的“龙头”，要使“龙头”摆起来而且摆得正，队伍才有凝聚力。

　　我们分局的领导班子是团结的，有战斗力的。但班子成员都是重庆局党组当时从地方煤炭、矿管部门选调的管理技术骨干，其管理理念和工作方法有一个重新适应的过程。虽然大家工作积极性高，实干精神强，但管理指挥的行为不够规范，示范作用未能充分发挥。这样，在监察执法环境很差，监察任务十分繁重的情况下，就难免产生一些问题。因此，我们在抓队伍建设中突出抓了“一班人”的思想政治建设，使班子成员的行为更规范、更好发挥示范作用，以增强队伍的凝聚力。

　　首先是把政治思想教育做到领导层中去。按照教育者要先受教育的原则，以“三个代表”重要思想为指导，坚持理论联系实际，抓好“一班人”的思想政治教育。领导班子学习政治理论，我们不是照念文件或文章，而是用它的精神、观点去剖析工作中的问题，端正思想方法，研究工作措施，在提高“一班人”的理论政策素质和工作指挥艺术上下功夫。比如分局成立初期，包括领导带队下矿井监察，往往习惯于用安全管理的方式去监察，影响了监察执法的权威性。又如，在监察人员的教育上，没有根据他们大多数是有较高学历或高级技术职称，都有较丰富的技术管理经验和社会阅历，精神需求有一定层次的特点因人施教，而是习惯于一般的说教或“居高临下”式的灌输，这样，效果往往不好。于是，我们就针对存在的问题，以尽快实现角色换位、切中要害做工作为契机，深入分析监察人员的需求和关心的热点话题，从方法到作风“自我洗脑”“自我更新”，把学习会变成思想政治教育会，逐步把“一班人”引上了学习型的轨道，把专业优势转变为带领大家公正廉洁的监察执法优势。

　　其次是抓领导行为规范。领导的行为规范，不仅是提高其管理艺术的需要，也是反腐倡廉的要求。我们在抓“一班人”自我完善的进程中发现，领导决策有时存在独断性、随意性和片面性的问题；有时在班子成员中协商通气不够；也存在有的监察人员对领导的决策理解不深、执行不力的问题。究其原因，除了方法问题，还缺乏从制度上规范事权，领导个人的决策行为缺乏制度的约束。为此，我们研究出台了《集体议事规则》，对“一班人”的事权予以界定和规范，把领导决策纳入了科学、规范、民主的轨道。

　　《集体议事规则》出台后，“一班人”首先研究了财务制度的修改完善。认为加强财务管理由分局长一支笔审批是可行的；为加强财务监督，总支书记、支委委员参与财务监管是必要的；定期公布财务开支，给职工以知情权和监督权是必需的。重新修改的财务制度既明确了财务主管领导的审批权限，也明确了由班子集体审查财务报表并定期向职工公布，还明确了支委委员有权查看财务账本票据，以履行党内监督职责。这就从决策和财经两个主要方面规范了领导行为，很受职工欢迎。

　　再就是抓民主集中制的贯彻。贯彻民主集中制，关键是要使“一班人”养成民主意识和民主作风，坚持走群众路线。我们严格执行《集体议事规则》，坚持领导履行职责按民主集中制的程序办事。去年上半年班子开民主生活会，各科选派党员代表参加，分别听取了大家的意见。“一班人”对大家所提意见和建议进行认真的研究和梳理，并在职工大会上逐条答复。“一班人”的示范作用，使党员和群众很受鼓舞，也得到上级的肯定。

　　由于抓了领导班子行为规范和自身的示范作用，极大地调动了广大监察人员的积极性。在去年任务十分繁重的情况下，全处人员节假日很少休息，常年奔波在崇山峻岭中的各类煤矿，没有一个人有怨言。

　　二、创新教育方式，促进人的全面发展

　　国家局组建起来的这支煤矿安全监察队伍，肩负着神圣的使命，然而，它又处在社会转型的复杂环境中，面临种种诱惑与考验。我们认识到，必须把人的健康发展作为切入点，并不断创新教育方式，进行正确的引导和鞭策，才能把队伍建设好。因此，我们采取了以下方式：

　　一是抓警示教育，引导监察人员把握好人生坐标。人在总体上是积极的、理智的、能动的，每个人都有发展自我的需求，都有一个不断成熟的过程。作为管理者有责任对其正确引导，避免不良影响，使其健康发展。我们除组织经常的理论政策法规学习外，去年6月份还组织全体监察人员及家属到三峡监狱接受警示教育。监狱安排两名职务犯罪服刑人员讲述其犯罪经过，剖析犯罪原因，忏悔犯罪行为。他那痛心疾首的悔恨，发自肺腑的忠告，渴望自由的眼神，在大家的心灵上产生了强烈的震撼。以后，我们又组织大家座谈讨论，形成了六点共识：一是看看灵堂方知生命的可贵，望望病房方知健康的可贵，见见牢房方知自由的可贵。二是贪婪是罪恶之源，淡薄名利、重义轻利、知足常乐、平平淡淡才是真。三是天下没有免费的午餐，安排娱乐是投其所好，暗送红包是投其所需，目的是钱权交易。四是“苍蝇不叮无缝的蛋”，洁身自好，严于律己才是最好的防范。五是妻子既要当贤内助，更要当廉内助，丈夫栽倒了，全家都完了。六是看重事业，把握好人生坐标，坦坦荡荡做人，才是发展的阳关道。

　　这次去监狱接受警示教育，对每个人都是一堂生动的党课，一次深刻的感悟，也是一次灵魂的洗礼。有三名监察员第二天就把收的“红包”交到分局的廉政账户上。

　　二是抓家属助廉教育。反腐败斗争的实践证明，一些腐败分子的堕落，除了自己放松思想品德修养和世界观的改造，与配偶不良影响也有一定关系。这使我们想到要发动家属支持其丈夫热爱煤矿安全监察事业，公正廉洁执法。我们每年在春节、“三八”节和国庆节都要举行监察人员家属座谈会，给她们宣传煤矿安全监察的法律法规知识，通报情况，也对她们提出要作贤内助、廉内助的要求，使她们既感到党组织的关心爱护，又明确了承担着帮助丈夫公正廉洁执法的义务。

　　去年国庆节，我们以分局党总支的名义向每个家属发一封“常吹正气风、当好贤内助”的公开信，要求做到“三要三及时”，即一要常吹正气风，爱护自家人；二要当好贤内助，做个明白人；三要在发现丈夫不廉洁苗头时及时提醒、及时制止、及时补救。使大家明白一个道理，即妻子若是淡泊名利，有知足感，丈夫的心理压力就小，不廉洁的思想和行为就能得到及时遏制，真所谓“妻贤夫祸少，妻廉夫心宽”，使家属很受鼓舞，普遍反映较好。

　　三是抓监察人员综合素质的提高，引导监察人员向监察执法复合型人才转变，满足其自我发展的需求。

　　我们的监察人员都是从市内各大煤矿抽调的采掘、地质、通风、机电等专才，而监察执法在现场处理问题则需要“通才”。开始一段时间不仅领导感到工作被动，监察人员自己也感到尴尬。为解决这个难题，我们一方面组织监察人员联系监察实际互帮互学，也利用查处事故、案例分析进行交流学习，并且与研究法规知识和书写规范的执法文书相结合，进行不定期的执法案例分析和执法文书讲评。另一方面，鼓励大家当好监察执法的教员。采取的方法是：监察人员把一个矿区所有矿井检查完以后，将业主、矿长、管理人员集中起来讲解安全隐患问题和整改要求，既传授专业知识，又讲解法规知识和执法标准。而且要求学采掘的要主讲机电，学地质的要主讲通风，使之角色互换。这样作，起到四个作用：一是促使大家学习相关专业的理论技术知识。在煤矿，作为监察人员，大家都把你看成技术权威，不能闹笑话。二是集中讲解，集中处罚，能充分显示公平公正，大家对张家矿为什么罚5000元，而对李家矿为什么只罚2000元心服口服。三是提高了监察执法水平和执法协调能力，使一些原来性格内向、不善谈吐的同志勇敢地走上讲台，走上执法一线，各方面都得到锻炼。四是促进了监察人员之间团结互助，谦虚谨慎，严肃认真执法，培养好的作风。后来，包括辖区内一些区县公安消防部门、建筑部门的培训人员也邀请我们的监察员去给他们当教员，大大提高了在社会上的权威性。去年局监察室到云阳、梁平等区县召开廉政座谈会，听取大家的意见和反映。一些矿长说：“对煤矿安全监察人员我们心服口服。他们对技术服务不含糊，对安全隐患整改和查处事故不含糊，廉洁勤政不含糊。过去怕他们来，现在希望他们多来，即使处罚我们也不反感。为什么？就因为他们来了，安全生产上就放心多了。”

　　三、抓动态教育，不断解决苗头性、倾向性问题

　　队伍的思想建设是动态的，只有重视动态教育，不断解决新问题，并给予正确的引导和激励，才能使队伍和队伍中的成员健康发展。为此，我们注意了两点：一是不搞假大空，突出针对性。二是思想教育无小事，突出及时性。

　　去年上半年，我们发现了一些倾向性的思想苗头，主要表现在“三不”上，即不思进取、工作热情不够；不求甚解，工作深度不够；不求主动，工作创新不够。经过分析认识到，起因在于刚来到煤矿安全监察岗位时的新鲜感、自豪感正在减弱，而现实是面对艰苦的工作环境、严峻的责任风险和相对低的收入，同煤矿效益比，同地方一些管理部门比，感到当煤矿安全监察员亏了。加之社会风气的影响，感到没甜头，没想头，没奔头。针对这些问题，我们及时开展了一个月的爱岗敬业教育活动。在这场教育活动中，我们不是首先去责备这些思想苗头，而是引导大家用三个代表的重要思想为指导，联系向小康社会前进中现代人对物质和精神多层次全方位需求的现实，深入思考共产党员怎样坚持理想信念，用公务员的职业道德和敬业责任衡量，应该怎样对待工作和待遇。要求大家从煤矿安全监察事业上看奔头，从社会地位上看想头，从长远利益上看甜头。同时引导大家是与百万富翁比，还是同老百姓比，是比索取还是比奉献。通过深入的学习和广泛的讨论，不仅克服了不良影响，也使爱岗敬业思想扎下根来。正如有位监察员在讨论中讲到的，“面对社会物欲的诱惑，共产党员必须有清醒的头脑，做到穷不失义，达不离道，必须不断地补充政治营养”。

　　在重视解决共性问题的同时，也注意及时解决个性问题。我们对一般思想问题的态度是：要及时、不积压。

　　我们有位监察员，由于夫妻两地分居，因工作太忙太累而疏于联系，妻子怀疑他变心了，而且直接打电话给分局领导哭诉丈夫的不是。而我们掌握的情况则是由于工作太紧张，忽视了应在电话上多多安慰妻子。我们一方面做好安慰劝导工作，同时安排他带上妻儿去大连疗休，及时化解了夫妻矛盾，使他全身心地投入工作。

　　另有一位监察员，在职务评定时，全分局只有他一个是科员，认为很没面子，组织对他不公平，一度思想消沉。对此，分局领导和支委分别找他谈心，既肯定成绩，又指出不足，工作上给他压担子，使他理顺了情绪，感受到组织的关心、爱护，放下了思想包袱，兢兢业业作好本职工作。现在分局监察人员普遍感到心齐气顺劲头足，不计较节假日能否休息，也不计较报酬，个个都生龙活虎地奋斗在煤矿安全监察岗位上。

　　我们虽然在队伍建设上做了一些工作，但离上级要求还有较大差距，与兄弟单位比也存在诸多不足。但我们有决心有信心不断探索，努力把队伍建设抓得更好，更有成效。