安徽煤矿安全监察局组建五年来，根据国家局党组和驻局纪检组的要求，从新人员新机构新任务的实际出发，重心下移，注重预防，切实加强办事处党风廉政建设，执法队伍综合素质、执法能力和执法权威不断得到提高。局属三个办事处都曾被国家局评为先进单位，三个办事处主任都曾被评为国家局优秀监察员和安徽省优秀人民公仆，一名办事处主任被评为省部级劳模。五年来，全省煤矿安全生产形势稳步好转。2004年全省煤炭产量8000万吨，死亡85人，没有发生一起3人以上重特大事故，比国家局下达的安全生产控制指标减少45人，百万吨死亡率为1.115，创建国以来最好水平。

　　一、统一认识，始终把预防腐败作为执法队伍建设的重中之重

　　2000年4月省局一组建，局党组就先后几次专门组织学习了国务院有关文件和《煤矿安全监察条例》，认真分析了当时面临的形势、任务和人员的思想作风现状，认识到国家下决心组建这支队伍，说明党和人民对我们寄予了很大希望，我们肩负的责任重大。对于执法业务不熟，工作、生活条件差等，我们觉得克服起来不算很难，但能否在十分复杂的环境中确保每一个人员都能做到经得起各种诱惑、做到廉洁自律却是一件难事，也是一件关系重大的事。大家说，一脚不正步步歪，等到出了问题再来追究、处理、整顿，损失就大了。我们一定要在预防腐败上把头开好、把路走正。在统一思想的基础上，明确了重点，确定了总的思路。

　　首先是把班子配强，把人员选好。局党组多次与有关地市和矿业集团协商，选拔了两名后备干部，从机关选拔了一名有培养前途的干部，分别担任三个办事处主任。这三名同志不仅业务素质好、管理能力强，更重要的是思想作风正。在挑选监察员时，局党组集体把关，严格按照公务员挑选和考核程序，好中选优。考核中，凡思想作风不适合执法工作的，坚决不吸收进来；人员到办事处以后，如发现思想作风上有问题、通过教育又一时难以改正的，在协商的基础上，稳妥地退回原单位。

　　第二是要求局党组成员和局机关干部给办事处做出样子，带头严格执行纪律。凡要求办事处做到的，党组成员首先做到。如下矿监察不允许在小煤矿就餐，更不允许接受“请”和“送”的问题，局党组成员首先严格执行这一规定。为了防止内部吃喝风问题，办事处建立伊始，在办公和居住条件十分困难的情况下，就帮助他们办起自己的小食堂，局领导到办事处检查工作时，一律在办事处食堂和他们一起吃工作餐。

　　第三是从最困难的地方抓起，把头开好。皖南办事处辖区内全部是小煤矿，近400对小煤矿分布在6个地区、20多个县境内，且私人企业占绝大多数，廉政建设的客观环境十分复杂。我们从一开始就和办事处的同志一起分析形势，分析可能遇到的种种问题，以及如何确保每一个同志廉政执法的具体措施。在办事处组建不到半年的时间内，他们就摸索并总结出了“抓人头，廉政建设蔚然成风；抓苗头，防范于未然；抓开头，廉政建设健康发展”的经验，并于2001年初在国家局召开的纪检工作会议上介绍了《严格教育防范，树立廉政执法形象》的做法。淮北、淮南办事处也都结合自己的实际，把“廉洁促公正”作为行政执法的根本要求。

　　二、打好基础，充分发挥基层党组织在执法队伍廉政建设中的作用

　　办事处一建立，我们就主动与地方党组织协商，在他们的理解和支持下，把办事处的党组织统一纳入省局机关党委管理。为了更好地开展工作，我们设立了办事处党总支，总支下设若干支部，给办事处总支设了专职副书记和纪检监察员，明确了职责与要求；我们还举办了书记和纪检监察员专题集训班，培养和提高他们当好书记、做好基层党风廉政建设工作的责任感和本领；每半年专门听取一次办事处党总支党风廉政建设的情况汇报；年终办事处主要领导到局里进行述职述廉。三个办事处党组织都充分发挥了战斗堡垒作用。

　　几年来，局党组先后以思想为切入点，深入开展了“十讲”活动，即讲学习、讲党性、讲大局、讲团结、讲能力、讲奉献、讲道德、讲纪律、讲廉洁、讲节操。以作风为落脚点，持续开展了大兴“十风”活动，即大兴开拓创新、求真务实、公正严明、执法服务、唯才是用、甘于奉献、团结协作、清正廉洁、广谋从众、身先士卒之风，引导大家树立正确的人生观、价值观。我们根据执法队伍的思想作风状况和面临的环境情况，每年均集中时间安排一、两个专题教育活动。2004年，进行了以两个《条例》为主要内容的“加强监督、严守纪律”和以王怀忠等腐败分子为反面教材的专题警示教育。教育中，局党组成员给办事处全体同志上廉政教育课，还利用视频网络召开学习交流会等，收到较好效果。

　　三个办事处党总支都把教育作为廉政建设的基础来抓，教育活动开展得生动活泼，丰富多彩。如淮北办事处党总支组织开展了重温入党誓词，举行煤矿安全监察员宣誓，邀请老红军讲授艰苦奋斗优良传统，组织参观革命烈士纪念馆和先进模范党员事迹展等活动，并结合专题教育，先后进行了10次党风廉政建设知识测试，人均成绩都在90分以上。淮南办事处党总支定期从淮南市党校、市纪委请专家和领导上党课，分别就党的历史、邓小平理论、“三个代表”重要思想、“两个务必”、“权力观”等进行了较全面系统的学习教育，全体党员和监察员受益匪浅。现在，三个办事处学习已蔚然成风，写读书和心得体会笔记已成为监察员的良好习惯，召开座谈会交流收获体会已成为经常性的制度。2004年8月份，我们又召开了一次党组成员和办事处全体成员参加的学习交流会，效果很好。

　　我们十分重视办事处的制度建设。每年都根据实际，既进一步修订完善已有的制度，又制定出台一批新的制度。局党组先后组织制定了《党风廉政建设责任制》、《述职述廉》、《执法监督》、《政务公开》等60余项行政执法监察及党风廉政建设制度，并将其中的33项重要制度汇编成册，发给每一位监察员，用以对照检查自觉遵守。各办事处也结合实际，制定了具体的实施办法。如淮北办事处制定的《行政执法权的运行和制约办法》，把行政执法中的监督检查权、行政处罚权、事故查处权等七种执法基本权力的运作都作了具体规定，监察员自觉遵守，在数千次的执法活动中没有明显超权越规的行为。又如淮南办事处制定的《秉公执法守则约法三章》中，对监察回避制度作了明确规定：一般不安排监察员到其原工作过的煤矿执行监察任务，因人手紧张等特殊情况而安排的，在讨论重大行政处罚或事故处理意见时必须回避。在充分尊重监察员自由裁量权的基础上，各办事处还根据实际情况，制定了监察执法重点内容及行政处罚自由裁量权对照办法，规范经济处罚中自由裁量权的行使。随着制度的不断完善，监察执法活动日趋规范，执法权力得到合理约束，党风廉政建设得到进一步加强。

　　为保证规章制度得到严格执行，局党组注重建立和完善监督约束机制。因为办事处都远离局机关，他们的大量活动是和煤矿企业打交道，所以，在加强监督上，我们注重发挥三个办事处党总支的作用。首先是加强上级对下级的监督。我们除每半年组织一次办事处廉政建设工作目标和责任制落实情况检查以外，还要求党组成员凡下基层监察和指导工作时，都要询问了解廉政情况，而办事处也十分主动自觉地汇报廉政建设情况；我们定期对办事处的财务、基地建设等情况进行专项督察，做到环环紧扣不出漏洞。第二是依靠办事处党组织的自身监督。三个办事处都充分利用“三会一课”和党员定期汇报思想等形式，进行内部监督。如淮北办事处2004年建立了“廉政台帐”，人手一本，每周一登记、每月一检查，对每周内下矿监察在大矿吃饭时是否吃工作餐、是否按规定交费、有无收受礼品及如何处理等问题均予以登记。又如淮南办事处明确要求下矿监察时，同组成员必须相互提醒、相互监督，如发现同组成员有不廉洁行为而不提醒、不制止的，应负连带责任。据统计，2004年三个办事处党总支下属的党小组、支委会汇报思想的组织活动均在10次以上，做到警钟常常鸣，监督处处有。第三是公开透明，发动社会尤其是地方政府和煤矿企业对我们进行监督。2002年，省局和办事处共同聘请了102名党风廉政建设监督员，除不定期个别走访外，办事处每半年、省局每年听取一次他们的意见和反映。省局除利用召开座谈会、发问卷调查、个别走访等形式听取意见外，还负责对有关地市政府领导和有关部门进行个别走访了解。省局和办事处均向社会公布了举报电话、电子信箱等，畅通各类监督渠道。从近两年的走访、座谈、问卷情况看，对我们三个办事处的严格、公正执法情况肯定率均在97%以上，没有收到对我们工作人员有不廉洁行为的反映。

　　三、突出重点，紧紧围绕监察执法加强办事处党风廉政建设

　　办事处的主要任务是安全监察，监察的主要对象是煤矿企业，可能出现的不廉洁行为也主要在监察过程之中。所以，我们要求办事处廉政教育主要围绕安全监察来开展，制度主要围绕安全监察来制定，监督贯穿安全监察全过程。

　　一是疏堵结合，以疏为主。我们采取了多种形式和多种途径，如在现场执法中主动宣传，向企业讲明我们的规章制度和纪律要求；在多种会议场合反复强调上级关于党风廉政建设的法律法规和政策精神；在煤矿企业负责人培训班上，把理解和支持煤矿安全监察人员廉洁守纪作为专门内容，进行专题讲解，等等。通过讲政策，摆事实，大部分煤矿企业人员明白了我们什么能做、什么不能做，从而加深了对煤矿安全监察工作的理解，并从实际行动上给予支持和配合。许多煤矿业主不再动不动就请吃送礼，不再动不动就拉关系说情，给我们减少了大量不必要的麻烦。据不完全统计，现在下矿监察遇到的请吃等要求比原来明显减少。至今还经常有人说：“我原以为过年过节时给你们送点礼品、请你们吃顿饭是再正常不过的事了，现在看来，我们的想法和做法错了，像你们这样的执法队伍我们从心眼里佩服、尊敬”。

　　疏导对极少数人并不是完全奏效，总有个别私有矿主仍然按他们的所谓“办法”办事。是笑而纳之，还是坚决拒绝？三个办事处都根据实际情况分别制定了应对措施，思想上疏不通，就在行动上进行“堵”。如淮南办事处采取了五种灵活妥善的“堵”法：一旦发现对方有说情送礼的苗头，及时讲明我们秉公执法的有关规定，使其不好开口、难以出手；对一般上门说情送礼者，表明态度，既不领情收礼，又不伤害感情；对不明事理反复纠缠者，严肃批评，责令终止错误行为；对受人之托来说情送礼的亲朋好友，确实难以当面拒绝的，先进行“冷处理”，事后送还；对说情不行、送礼不成，进行威胁报复的，坚决顶住，绝不退缩。

　　二是群策群力，拒腐防变。办事处人员在执法一线工作，面临的考验和诱惑是多种多样的。我们多次进行调查，召开座谈会，特别是对一线执法的监察员逐个谈心，了解监察人员曾遇到过的诱惑，归纳整理出了18种不同诱惑情形。针对这一情况，局党组两次召开专题会议，对可能遇到的问题以及如何处理等进行分析。明确把握好“度”，要求严格遵守制度，做到适度，注意态度。纪检组、机关党委举办了支部书记、纪检委员培训班，共同研究如何应对各种诱惑，遇到具体问题如何处理。由于自身干净腰杆硬，任何“攻关”手段都不灵。如淮南矿区有一个体煤矿安全生产条件差，经监察后决定建议关闭，该矿动用了能动用的所有社会关系，采取了能采取的各种“手段”，始终没能改变我们的决定，最终关闭。

　　三是把好关口，防微杜渐。实践使我们体会到，一般情况下很少会遇到请、送等问题，即使遇到了也易解决。而在一些关键的环节遇到的各种不同的请和送，避免和拒绝的难度要大得多。为此，我们要求各办事处把重点放在这些关口上。如煤矿安全生产许可证颁发、安全评价评估、深化安全整治、责任事故查处、责令停产整顿和建议关闭等重大行政处罚决定、春节及几个重大节日前夕等，稍不留神，便有可能产生问题。为了有效预防问题的产生，我们明确提出了这些关键环节党风廉政建设的具体要求。坚持做到事前提醒警示，事中相互监督，事后总结汇报，坚决把问题消灭在萌芽状态。去年在煤矿安全生产许可证颁发过程中，局纪检组专门下发了《关于煤矿安全生产许可证颁发管理工作纪律规定的通知》。淮南办事处根据局纪检组统一部署，专门组织全体监察员向党组织作了庄严的廉洁自律书面承诺活动，效果很好。目前，我们已经受理了全省五分之四以上煤矿申请材料，半数以上煤矿拿到了煤矿安全生产许可证，没发现一起违规违纪行为。在深化煤矿安全整治过程中，办事处的同志经住了种种诱惑的考验，顶住了种种干扰，对不具备基本安全生产条件的矿井坚决督促地市政府予以关闭。整治前全省小煤矿为1000余处，截止2004年底仅258处。