科技部副部长马颂德

各位领导、各位代表、同志们：

　　经国务院批准，由国家发改委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、科技部等四家单位联合组织召开的"全国煤矿瓦斯防治工作现场会"，是进一步落实国务院常务会议精神的具体行动。昨天上午，黄菊副总理做了重要讲话，我们还要继续认真学习，在实际工作中加以贯彻落实。通过会议的经验交流、典型案例分析、现场参观，相信代表们会大有收获，今天利用这个机会，我想就依靠科技进步，加强煤矿瓦斯综合治理谈几点意见。

　　一、依靠科学技术是提高煤矿瓦斯综合治理水平的重要手段

　　科技进步可以为安全生产提供先进适用的方法、工艺和设备，同时可以提高安全生产的管理水平。提升安全科学技术水平与加强生产安全管理水平是煤矿安全生产的两个"轮子"，只有二者有机的结合，相互促进才能推动安全生产状况的改善。先进适用的科学技术为实施科学管理，提高管理效能提供保障，而严肃规范的生产安全管理又为煤矿安全科技水平提高，科技成果转化营造良好的环境，片面强调任何一方面均会阻碍煤矿生产安全水平的进步和提高。

　　经验表明，科技攻关对煤矿安全科技进步和改善煤矿安全状况起到重要作用。自"六五"以来5个五年计划期间，国家科技攻关计划都不同程度地支持了煤矿安全科研工作，特别是"九五"、"十五"国家科技攻关计划的实施，在煤矿生产安全方面取得了一些成绩，其成果在平顶山、淮南等矿区的应用示范，为矿区安全生产形势好转提供了科技支撑。科技攻关为矿区安全生产保驾护航的成功得益于企业重视并积极实施"科技兴安"战略。依靠科技进步是综合治理瓦斯灾害的重要环节；科技研究的关键在于其解决实际问题的能力；发挥企业在科技成果转化和应用中的主体作用，加强产、学、研结合则是煤矿瓦斯治理科技攻关取得成功的保障。

　　1、领导重视安全生产科技工作，是煤矿瓦斯治理科技攻关成功实施的重要因素。2001年国家"十五"计划启动之初，科技部应当时安全生产形势需要，将"矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防及监控技术研究"列为国家科技攻关计划内容。当时，煤炭行业正处于恢复期，企业困难重重。淮南矿业集团领导，坚决树立依靠科技进步，实现矿区安全技术升级和防灾、抗灾能力的提高，才能保障矿区的安全生产的科学理念，把瓦斯治理作为煤矿安全生产的重中之重，坚信只有治理好瓦斯，才能解放生产力、实现集团的可持续发展，在实践中，坚持"以人为本"，将安全作为衡量生产力水平的重要指标。为了申报国家科技攻关任务，在企业资金不很宽裕的情况下，淮南矿业集团决定出资1000万元满足课题申报所规定的企业与国家投入不少于1：1的资金配套要求，并诚恳欢迎和积极配合科研成果在淮南矿区应用示范，体现了企业安全生产必须依靠科学技术的观念转变。

　　2、针对实际，解决问题，是瓦斯治理科技攻关的出发点和落脚点。我国煤矿地质条件复杂多变，瓦斯赋存随不同煤田、矿区甚至同一矿井不同区段也不尽相同，瓦斯治理方法也不尽相同。淮南是经济发达的华东地区的能源基地，同时也是我国煤矿瓦斯灾害典型矿区，具有瓦斯含量大、涌出量大、煤层透气性低，瓦斯抽放率低，治理难度大的特点。我部会同原国家安全生产监督局，组织全国煤矿安全专家根据瓦斯治理的共性科技需求，针对淮南矿区的瓦斯特点"对症下药"，凝炼出了"矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防及监控技术研究"的课题。研究紧紧围绕淮南瓦斯灾害防治工作的实际需求，解决瓦斯治理中急需的关键技术和重大装备研发，课题研究坚持贯彻"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯治理十二字方针，并在实际工作中始终坚持"瓦斯超限就是事故"的工作态度和原则，紧密结合淮南矿业集团公司开展的多项瓦斯治理工程实践开展攻关研究，获得很好效果。

　　3、加强产、学、研结合，是瓦斯治理科技攻关成功的保障。由淮南矿业集团、煤炭科学研究总院及重庆研究分院、抚顺研究分院、中国矿业大学等科研单位共同承担的国家"十五"瓦斯治理科技攻关工作，充分体现了产、学、研的结合，将理论、方法、技术研究与工程实践有机地结合，充分发挥了科技攻关在实际工作中的作用。

　　五年来，国家投入攻关经费1400余万元，淮南矿业集团投入2000多万元。几年来，淮南矿业集团把瓦斯治理作为煤矿安全生产的重中之重，坚持"以人为本"，认为只有治理好瓦斯，才能解放生产力，实现矿区的可持续发展。经过摸索和实践确立了"煤与瓦斯共采"的观念，贯彻瓦斯治理 "先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针，确定"抽采结合，综合治理"的工作思路。在国家安全生产监督管理局精心组织和管理，特别是淮南矿业集团与许多科研单位同心协力、刻苦攻关下，"十五"科技攻关项目获得了很好的进展，取得了多项实用的新技术、新方法和新设备，初步形成了开采保护层瓦斯治理技术体系、单一松软低透气性煤层（或首采层）瓦斯治理成套技术体系、煤与瓦斯突出区域及工作面监测及预测技术体系，这些成果的应用为淮南矿区安全状况的大幅改善提供了强有力的科技支撑。

　　但是这些成绩与当前煤矿生产安全的需求仍有很大的差距。在瓦斯治理科学技术上，我们还存在诸多悬而未决的问题，对瓦斯灾害发生机理和规律认识不足，生产安全技术装备和技术手段不适应煤炭产量增长的需要，有关安全的技术标准不健全，科研成果推广应用力度不够；还缺乏一个能够良性循环、主动应对的科研运行环境，科研人才队伍培养落后于实际需要，还没有完全建立起科研经费投入使用的良好渠道。

　　如何更好地发挥科技在煤矿瓦斯治理中作用，运用先进科学理念、方式和方法提高安全生产管理水平，研究推广行之有效的科技手段，开发应用可靠的安全技术装备，预测、防范、处置瓦斯事故灾害，提高瓦斯抽采利用能力，是科技和产业管理部门、煤矿企业以及广大科技工作者共同的任务。

　　二、实施"煤矿安全科技行动"，提高瓦斯综合治理能力

　　根据我国煤炭生产安全的特点和需求，我们提出今后一个时期煤矿瓦斯治理科技工作的思路是：立足安全需求，加强集成应用，深入探索规律，突破关键技术，突出预防，突出应用，突出实效。组织科研力量在对全行业共性关键性科技问题进行攻关研究和应用基础研究的同时，兼顾不同矿区、矿井的特点开展专门研究，使科技在大幅度减少瓦斯重特大事故的发生率，提高瓦斯抽采和综合利用率、保障煤矿安全生产上发挥强有力支撑作用。科技部将以实施"煤矿生产安全科技行动"专项为切入点，带动煤矿安全科技工作向纵深发展。二月底，我部已将瓦斯治理科技工作的安排以文件上报国务院，并得到国务院领导的认可，在上个月召开的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组电视电话会议上，也已将有关情况向全国作了介绍。

　　简单来说"煤矿生产安全科技行动"将围绕以下三个方面开展工作：

　　1、加强技术筛选和综合集成，强化科技成果推广应用，建立煤矿生产安全技术示范区。在已有科技攻关的基础上，组织专家对取得科研成果进行筛选，以瓦斯灾害的监测、预测、抽放、利用等技术成果为核心，结合我国不同矿区特点，选择部分国有大型煤矿，集成现有技术，进行实地配套研究和综合示范，尽快形成适合不同地质条件和矿区特点的可实际应用的技术，在上述地区的矿区组织推广应用。同时，进一步完善提高技术的适应性和可靠性。目前，"煤矿瓦斯治理技术筛选综合集成和示范"项目已经过专家论证，3000万元实施经费已基本落实。

　　2.以预防为重点，突破三大关键技术，形成准确、快速、实时的煤矿生产安全技术体系。我部计划在"十一五"期间，加强煤矿生产安全技术创新，并通过关键技术的突破，做到早发现，早预警，早治理。重点开展瓦斯灾害的实时监测和预警技术研究，以提高瓦斯灾害的实时监测能力和快速预警实效，降低重大事故发生率；研究瓦斯灾害治理技术，提高瓦斯灾害的治理水平，消除重大瓦斯灾害隐患；发展煤矿瓦斯灾害的应急救援技术，提高煤矿安全管理水平和应急救灾能力。

　　3、加强基础理论研究，为控制与减少瓦斯灾害提供科学基础。我部已将"我国主要煤层中煤层气（瓦斯）赋存规律及地质构造与瓦斯引出的关系研究"列入今年973计划重要支持方向之一，重点加强基础理论和规律研究，为从根本上控制与减少我国瓦斯灾害提供科学依据和防治方案。

　　自我部实施"煤矿安全科技行动"的消息发布以来，许多省、自治区的科技主管部门纷纷来电或来人咨询有关情况，表示要积极组织力量参与该项工作的意愿，有的省、市科技主管部门也根据科技部的工作安排，认真研究制定本省和本地区的煤矿安全的相关科技工作和行动方案；还有一些科研单位、大专院校和各类科技型企业也争相咨询和提供相关材料，表示愿意承担相关工作为煤矿安全工作效力，煤矿安全科技工作已逐渐深入人心，得到社会的更多关心和支持。

　　希望各有关矿区能积极主动地与当地科技主管部门和安全监察部门联系，积极参与到的"煤矿安全科技行动"工作中；同时希望各省、市的更多的科研单位和大专院校能结合自身特长，发挥各自优势积极努力为煤矿安全科研工作和瓦斯治理科技攻关提供科技服务和支撑。

　　三、煤矿瓦斯治理工作是一项系统工程，综合治理才能标本兼治

　　煤矿瓦斯治理工作艰巨而复杂，需要从管理、机制、政策、科技等方面入手，采取综合措施才能从根本上解决煤矿瓦斯治理的问题，改善煤矿生产安全状况。为此，国务院在不久前成立了国家煤矿瓦斯部际协调领导小组，并且按照党中央、国务院领导的指示，积极稳妥地开展了方方面面的工作，科技部作为协调小组的副组长单位，也积极与有关部门和单位沟通、配合，努力发挥科学技术在瓦斯治理工作中的积极作用，力争在瓦斯发生的机理和规律方面有所突破，开发有效的瓦斯监测、预警方法和手段，提高瓦斯灾害治理的技术和装备水平；在科研基地建设、营造良好科研环境、稳定培养科研队伍等方面不断创新，为瓦斯的综合治理提供强有力的技术支撑。

　　同时希望各有关省（市、区）的科技主管部门将煤矿安全科研工作作为科技工作的一项重要内容，结合"十一五"科技规划工作和当地煤矿安全生产实际需求，与有关部门通力合作，制定和落实本地区的瓦斯治理相关科技工作。

　　相信经过我们的共同努力，煤矿瓦斯治理工作会取得成功，煤矿安全生产状况会得到根本好转。

　　谢谢大家！